文/嚴(yán)曉云，南陽(yáng)市高新區(qū)建設(shè)環(huán)保局

探索城市規(guī)劃執(zhí)法新途徑
——監(jiān)管到位，拆罰并舉

文/嚴(yán)曉云，南陽(yáng)市高新區(qū)建設(shè)環(huán)保局

為全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，堅(jiān)決制止違法建設(shè)，把城市建設(shè)好、管理好，創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，南陽(yáng)市在城市規(guī)劃管理執(zhí)法工作中進(jìn)行了大膽探索，建立了制度、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督一體的城市規(guī)劃管理執(zhí)法工作新機(jī)制，使違法建設(shè)得到了有效遏制。

城市規(guī)劃；執(zhí)法；新途徑；監(jiān)管到位；拆罰并舉

1 建立約束機(jī)制，搭建執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

按照違章不補(bǔ)、依法嚴(yán)處，超前規(guī)劃、加快改造，理順關(guān)系、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，利益引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)，明確責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則，強(qiáng)化管理措施，先后出臺(tái)了中共南陽(yáng)市委南陽(yáng)市人民政府關(guān)于違法建設(shè)違法占地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共南陽(yáng)市紀(jì)委南陽(yáng)市監(jiān)察局關(guān)于南陽(yáng)市中心城區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究的意見(jiàn)》?！半p違”整治工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市整治辦）設(shè)在市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)，各區(qū)相應(yīng)成立“雙違”整治辦。各區(qū)人民政府、管委會(huì)對(duì)違法建設(shè)違法占地行為的查處和拆除負(fù)總責(zé)，市整治辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下配合、齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，由市整治辦牽頭，通過(guò)政府信息網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)建立信息平臺(tái)，使發(fā)生的違法建設(shè)及查處情況、建設(shè)項(xiàng)目審批情況、建設(shè)項(xiàng)目放(驗(yàn))線(xiàn)通知、“雙違”案件建議書(shū)以及土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)證件的發(fā)放情況實(shí)現(xiàn)信息互通。二是建立制止違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位快速有效地查處違法建設(shè)、違法占地行為。三是建立違法建設(shè)備案登記制度，市整治辦負(fù)責(zé)將違法建設(shè)的巡查情況向臥龍、宛城、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)下發(fā)督查通報(bào)，以便其及時(shí)掌握違法建設(shè)查處情況。

2 強(qiáng)化責(zé)任，健全組織網(wǎng)絡(luò)

按照重心下移、權(quán)責(zé)下放、屬地管理的原則，進(jìn)一步理順規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)同各級(jí)政府的關(guān)系，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制。在中心城區(qū)范圍內(nèi)，各區(qū)政府（管委會(huì)）為制止違法建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和違章建設(shè)的認(rèn)定工作，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、齊抓共管的綜合監(jiān)督管理體系。把城鄉(xiāng)結(jié)合部、主次干道兩側(cè)、城中村、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法區(qū)域劃片分段，明確人員和任務(wù)。市土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)按照職能，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成打擊違法建設(shè)的強(qiáng)大合力。為便于對(duì)制止違法建設(shè)的工作進(jìn)行決策、指揮和調(diào)度，南陽(yáng)市成立了“雙違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市城管、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、公安、工商、監(jiān)察、房管等職能部門(mén)及兩區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；各有關(guān)部門(mén)各司其職、分工協(xié)作、密切配合。加大檢查考核力度，落實(shí)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施，確保違法建設(shè)整治任務(wù)得到落實(shí)。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加大宣傳力度，大力宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》和歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識(shí)制止違法建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)城市意識(shí)、大局意識(shí)，自覺(jué)與違法建設(shè)行為作斗爭(zhēng)，為制止違法建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3 創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理

執(zhí)法的觸角向基層延伸，是創(chuàng)新工作機(jī)制、著眼長(zhǎng)效管理的經(jīng)驗(yàn)所在。建立完善相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任、考核、監(jiān)督體系，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員的積極性，實(shí)現(xiàn)了城市管理由“叫我管”向“我要管”、由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并注重加強(qiáng)與各區(qū)、辦事處及村(居)的協(xié)調(diào)配合，探索規(guī)劃管理社會(huì)化路子，形成了縱到底、橫到邊的執(zhí)法格局。在拆違工作中，南陽(yáng)市始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，采取事先張貼公告、發(fā)放“明白紙”、主動(dòng)登門(mén)進(jìn)行說(shuō)服教育等方式，對(duì)違章者發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。使之認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)拆除違法建筑。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未拆除的，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以強(qiáng)制拆除，公安部門(mén)對(duì)暴力抗法者依法從重從快處理，新聞媒體對(duì)亂搭亂建等違反城市管理規(guī)定的行為及時(shí)曝光，形成高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延趨勢(shì)，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。由于措施有效，在拆除過(guò)程中，未出現(xiàn)一起暴力抗法和上訪事件，既保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行，又有效化解了執(zhí)法者與違章者的矛盾，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

4 制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究

經(jīng)濟(jì)和行政手段雙管齊下，是南陽(yáng)市為制止違法建設(shè)而采取的一項(xiàng)行之有效的辦法。市整治辦按月登記通報(bào)違法建設(shè)的備案、拆除及處理情況，年終匯總，經(jīng)市制止違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究審議，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)在規(guī)定期限內(nèi)未拆除的，市財(cái)政局憑市整治辦書(shū)面認(rèn)定的數(shù)據(jù)和意見(jiàn)，按實(shí)際面積相應(yīng)抵扣土地收益中應(yīng)返還區(qū)級(jí)的土地出讓金，或通過(guò)財(cái)政體制扣繳。四區(qū)也按照“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的原則，制定了面向區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(居)委會(huì)的具體獎(jiǎng)懲辦法。堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，獎(jiǎng)懲重心下移，對(duì)村(居)委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)占全部獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的80%以上，對(duì)制止違法建設(shè)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(居)委會(huì)實(shí)行“一票否決”制度。從而(強(qiáng)化了基層特別是村(居)委會(huì)預(yù)防和查處違法建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

此外，對(duì)參與違法建設(shè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)行責(zé)任追究，也是南陽(yáng)市制止違法建設(shè)的一刃利劍。為此，南陽(yáng)市紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照《南陽(yáng)市城市市區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定到村(屆)購(gòu)買(mǎi)宅基地、住房的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。

[1]唐一軍.創(chuàng)新城管行政執(zhí)法體制[N].中國(guó)建設(shè)報(bào).2015.

[2]馬懷德.推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法[N].中國(guó)建設(shè)報(bào).2016.

[3]云南省曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法局.優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)化職能全面提升城市管理執(zhí)法水平[N].中國(guó)建設(shè)報(bào).2016.

[4]馬懷德.觸碰城市管理綜合執(zhí)法體制改革6大關(guān)鍵[N].中國(guó)建設(shè)報(bào).2015.