陳榮+熊湘怡+李瑤+吳瓊+文倩

四川省全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

“我年輕時那條河水清得很，幾十種魚，估計再過些年，又能看到嘍。”74歲的沐川縣底堡鄉(xiāng)村民李繼清望著山下的龍溪河，如是感慨。

沐川是四川樂山市下轄縣，地處四川盆地西南邊緣，森林覆蓋率高達77.34%，以竹居多，竹資源的采伐加工，尤其是采竹造紙，成為當?shù)匕傩丈习倌陙淼闹饕顏碓础?/p>

不過，由于生產工藝落后，主要以家庭為單位，散布于沐川的上千家作坊式小造紙廠，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。小造紙廠聚集區(qū)域的河流，河水渾濁惡臭，廢水排入周邊區(qū)縣后，形成跨界污染。

從去年年底至今年6月20日，在前期摸底調查基礎上，沐川縣全面啟動了關閉小造紙廠工作，用了不到3個月時間，累計關閉小造紙廠1247戶，徹底結束了沐川縣的百年小紙廠歷史。

沐川關閉小造紙廠是四川省掛牌督辦的10個突出問題之一。這是四川大力推進環(huán)保工作的一個縮影。

四川省環(huán)保廳廳長于會文告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，黨的十八大以來，四川省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，作出“綠色發(fā)展決定”，把生態(tài)文明和環(huán)境保護擺在更加突出位置，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”全面打響。

2013年習近平總書記視察四川以后，四川省委常委會先后15次集中學習總書記關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想，召開了21次全面深化改革領導小組會議，審議通過了13個涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案。四川持續(xù)推動中央決策部署在四川落地和具體化，2013年提出‘美麗四川建設目標，2014年，省委決定取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的57個縣地區(qū)生產總值考核；2015年，四川把綠色發(fā)展列入‘十三五規(guī)劃建議；2016年，出臺《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，并明確了時間表和路線圖。“今年全面出擊，讓四川生態(tài)建設更上臺階?！庇跁恼f。

這是一場真刀真槍的戰(zhàn)役。為打贏這場戰(zhàn)役，四川省自2016年起在全國率先啟動省內環(huán)保督察，完成對21個市（州）環(huán)保督察全覆蓋，梳理了8924個各類環(huán)境問題，全部對外公示公開，自揭傷疤，自我開刀，不留退路。

自曝8924個問題

走進四川省環(huán)保廳，一種緊迫感迎面而來。在主會議室的墻上，懸掛著5幅醒目的環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”作戰(zhàn)圖，四川省21個市（州），大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)役的作戰(zhàn)目標、路線、戰(zhàn)役保障等，都作了詳盡標注。在作戰(zhàn)圖下方，則是定期更新的進度報告。

省環(huán)保廳總工程師趙樂晨說，這樣的作戰(zhàn)圖和進度報告，同樣掛在各個市（州）、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至一些村的環(huán)保工作部門。而且，根據(jù)各自戰(zhàn)役的特點，各地的作戰(zhàn)圖又分別作了任務和方案的細化與分解。

與以往一些地方環(huán)保工作由環(huán)保部門負責為主不同，四川省委省政府高度重視這“三大戰(zhàn)役”和環(huán)保工作，“黨政同責、一崗雙責”。從省、市（州）、縣一直到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各層級的黨政一把手、二把手，就是各層級三大戰(zhàn)役的組長、副組長。

這些職務都不是閑職，污染防治的工作和責任實實在在落到部門和人頭上。

以自曝8924個問題的環(huán)保督察工作為例，省委、省人大、省政府、省政協(xié)12位副省級領導分別擔任督察組組長，發(fā)改、公安、國土等22個成員單位全部參與。甚至省委書記王東明、省長尹力也帶隊出征，到一線督察。

督察工作不是停留在表面上走走看看，而是真刀真槍地下沉督察、重點督察，夜查、突查、暗查、“殺回馬槍”，不打招呼、出其不意。每周調度環(huán)保督察情況，發(fā)現(xiàn)問題或整改不力的，約談一把手，掛牌督辦，嚴肅追責問責。

四川省環(huán)保廳督查辦主任甘曉英介紹，省環(huán)保督察以來，督察組對799名黨政領導干部進行個別談話，約談52人，向市（州）移交了42個需要追責問責的環(huán)境問題線索，向省委組織部、省紀委移交了5個線索。各地已經(jīng)對232人進行了追責問責。

雖然自我開刀、“自曝家丑”被一些人指為“丟人”，但效果顯而易見。根據(jù)四川環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，截至7月14日，全省梳理的8924個環(huán)境問題，已經(jīng)整改完成80.5%。成都、南充、遂寧、廣元等13市整改完成率高于80%，其余市（州）的整改完成率也在快速提升。

壯士斷腕背后的壓力

向環(huán)保問題宣戰(zhàn)，忍痛斷掉一些當?shù)厝说摹柏斅贰鄙踔潦巧顏碓矗瑹o論是對地方政府以及百姓而言，都需要極大的勇氣和決心。

距離成都180公里的瓦屋山省級自然保護區(qū)，一方面是全國最大的國家森林公園，青山綿延，空氣清新，另一方面，保護區(qū)內有30座小水電站和14家礦山企業(yè)，對保護區(qū)生態(tài)造成較大破壞。

為全方位整治保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在前期調查摸底基礎上，今年以來，眉山市洪雅縣全面啟動了對保護區(qū)內違法違規(guī)項目的全面排查和綜合整治，截至目前，14宗礦權全部關停，30家水電站關停29家（其中1家因涉及9戶、22名群眾生產生活用電暫未被關停）。

洪雅縣副縣長楊曲冰說，前期縣里組織調查組，上門調查保護區(qū)水電站資產、股東、經(jīng)營、手續(xù)等情況時，工作非常不好做，30個小水電站，涉及400多人的生計問題，背后的業(yè)主和股東更是不計其數(shù)，關停勢必影響這些人的生活來源和利益。

和沐川縣同屬樂山市下轄的夾江縣號稱“中國西部瓷都”，自1987年發(fā)展起來的夾江陶瓷產業(yè)，已經(jīng)成為四川一大生產基地，全縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)98家，從業(yè)人員及輔助產業(yè)人員近12萬人，2016年集群銷售收入260億元，為夾江縣民生溫飽和經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大支撐。

不過，傳統(tǒng)使用煤炭作為能源的陶瓷制造業(yè)屬于高能耗、高排放產業(yè)，也是夾江縣主要污染源之一，近兩年群眾投訴增多。

為化解陶瓷業(yè)污染“圍城”，2016年四季度，夾江縣全面啟動陶瓷企業(yè)煤改氣工作，關停271座煤氣發(fā)生爐、70臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐，66家企業(yè)完成“煤改氣”，削減總污染物排放25%以上。

夾江縣副縣長廖建章告訴記者，這些成果表面上看是幾個數(shù)字，但背后，政府、企業(yè)以及百姓在短期內，都做出了巨大的犧牲。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，夾江縣全縣實現(xiàn)稅收7000萬元，同比下降超過三成。盛世東方陶瓷總經(jīng)理胡靈告訴記者，企業(yè)為了配合完成“煤改氣”技術改造，每條生產線的成本增加了近2000萬元，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨大壓力。

不要污染青山綠水的GDP

為保護四川百姓祖祖輩輩生存的環(huán)境，短期的代價和犧牲不得不付出。

楊曲冰介紹，洪雅縣整治瓦屋山自然保護區(qū)環(huán)境問題的態(tài)度非常堅決，毫不手軟。從啟動整治清理工作開始，不到兩個月時間，就完成了29家水電站的關停工作。保護區(qū)內礦區(qū)關閉后需要恢復的294畝植被面積，截至目前，已恢復251畝，剩余43畝7月底前也將全部恢復植被。

廖建章告訴記者，夾江縣推進“煤改氣”的態(tài)度和力度同樣強硬，在今年的整改工作中明確提出，“不要蒙塵的GDP，不要污染夾江青山綠水的GDP，不要違背35萬夾江人民意志、損害人民群眾共同利益的GDP?！?/p>

沐川縣底堡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長鄒朋說，一些群眾對此同樣有一定認識。造紙戶李林最開始有些抵觸情緒，鄉(xiāng)里干部來做工作，閉門不見。反倒是其父李繼清通情達理，主動給兒子做工作，告訴他，“這是國家大政方針政策，不是只關你一家兩家，是要全部都關閉。國家要保護環(huán)境，要看到這個大勢。”

習近平總書記多次指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。中央的要求亦是人民的囑托，此前快速發(fā)展中積累的大量生態(tài)環(huán)境問題，成為人民群眾反映強烈的突出問題。

四川向自己開刀、自曝家丑的決心和勇氣，也由此而來。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年起，四川堅決淘汰高污染高耗能的落后產能，共淘汰化解鋼鐵過剩產能872萬噸，提前兩年完成國家任務；關停小煤礦753處、削減產能7129萬噸，同時關停小火電機組138萬千瓦，超額完成中央下達任務。關停小水電，堅決禁止新上5萬千瓦以下小水電項目，堅決禁止新增任何鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩項目，堅決禁止審批新建煤礦項目和傳統(tǒng)燃油汽車生產企業(yè)。

苦日子與好日子

自查自糾8924個環(huán)保問題后，變化相當明顯。

奮戰(zhàn)在一線的環(huán)保部門人士對此感受頗深。趙樂晨說，以前環(huán)保部門一直是政府機關中的“弱勢部門”，現(xiàn)在，環(huán)保成了省里面的第一要務，許多其他部門的同事跟他開玩笑說，“老趙，你們環(huán)保部門現(xiàn)在風光啦，下個通知，所有部門都得迅速執(zhí)行，再也沒人敢推諉啦?！?/p>

趙樂晨笑道，風光不風光不好說，但從實際情況來看，環(huán)保工作的確比以前容易推進了，市長、縣長都成了“環(huán)保市長”、“環(huán)?？h長”，現(xiàn)在真的是落實環(huán)保工作和綠色生態(tài)文明建設的最佳時期。

在他看來，另一個真切的感受是，工作好開展，硬骨頭一個個露出真面目，任務越發(fā)艱巨，環(huán)保人的“苦日子”也來了。環(huán)保戰(zhàn)線基本上是全線超負荷工作，不管領導不領導，均下到一線開展工作。

今年6月9日，資陽市環(huán)保局總工程師劉應舉因連續(xù)加班疲勞過度，在工作崗位上突發(fā)心肌梗塞，經(jīng)搶救無效逝世。

所有這些努力和犧牲，都不是白白付出的。

從污染防治成效來看，數(shù)據(jù)體現(xiàn)得最為明顯，四川省大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役均取得重大突破。

根據(jù)四川省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，2016年，21個市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%，有5個地級市環(huán)境空氣質量全部達標，全省PM10年均濃度比基準年2013年下降12%，未達標城市PM2.5年均濃度比2015年下降4.0%，兩項指標連續(xù)4年呈下降趨勢；全省地表水87個國控考核斷面水質達標率達到72.4%，劣Ⅴ類斷面水質由2015年的13%下降至5.7%。

民眾的切身感受更能直接說明問題。去年還是全國霧霾“率先發(fā)生地”的成都，今年已經(jīng)成了市民在朋友圈曬藍天的首選之地；在洪雅縣，“最美桌山”正重現(xiàn)秀麗，被水電站截斷的水流逐漸恢復；夾江的灰霾天氣也逐漸被越來越多的藍天白云所替代……

李繼清所期望看到的河清水綠魚肥，正在一步步變成現(xiàn)實。

綠色發(fā)展新引擎

除了百姓最為直觀的“天藍、山青、水綠”獲得感，對于四川省而言，通過環(huán)保工作倒逼產業(yè)轉型升級的目標，也已經(jīng)出現(xiàn)向好的苗頭和趨勢。

楊曲冰說，瓦屋山的小水電站關閉后，洪雅縣正在通過各種渠道援助生活困難職工，積極引導職工再就業(yè)。

與此同時，自2012年起，瓦屋山就已封山“閉關修煉”，著重在交通、接待功能特色景點進行打造，計劃于今年下半年對外展示性開放，為洪雅的康養(yǎng)旅游產業(yè)再添“綠色發(fā)展引擎”。

在洪雅林場內的玉屏山景區(qū)、林場附近的柳江古鎮(zhèn)等一大批景區(qū)已經(jīng)打造完畢，附近原本貧困的七里村吃上了旅游飯。“成都的、重慶的（游客）都有，大家都喜歡開車過來耍。”當?shù)卮迕駝⒘x菊告訴記者，如今，村里幾乎家家戶戶住上了小洋樓、有了私家車。

夾江胡靈的陶瓷廠“煤改氣”之后，雖然單條生產線成本投入增加上千萬元，但他告訴記者，這也倒逼自己在清潔能源高效利用、生產線技術改造等方面痛下決心，轉型升級。

“傳統(tǒng)的陶瓷制造門檻低，技術粗放，整體毛利只有3～4個點，早該升級改造了。現(xiàn)在‘煤改氣，雖然短期增加了成本，但我通過引進新窯機設備，改進能源使用效率，一算下來，收益反而能抹平這部分技改投入?！焙`說。

夾江縣的整體數(shù)據(jù)也反映了這一量和質的變化。今年一季度，夾江縣縮減了陶瓷生產線8條，同比下降12.3%，但陶瓷企業(yè)的產值反而同比增長22.93%，達到88.32億元；工業(yè)總產值也同比增長23.41%，達到56.73億元。

在成都雙流區(qū)，因飛機噪音干擾而集體搬遷到幸福新村的村民，在雙流區(qū)政府的規(guī)劃引導下，正在全力發(fā)展全域旅游，在幸福美麗新村建造鄉(xiāng)村度假酒店，由村民們出土地，招商引資，進行鄉(xiāng)村酒店修建，實現(xiàn)村民共同經(jīng)營，既能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農民收入，又進一步推動城鄉(xiāng)一體化進程。

從整個四川省的綜合數(shù)據(jù)來看，四川積極構建綠色低碳產業(yè)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，2016年，全省農產品加工業(yè)總產值1.15萬億元，休閑農業(yè)綜合性收入達1150億元、居全國首位；大力發(fā)展高端現(xiàn)代產業(yè)，戰(zhàn)略新興產業(yè)工業(yè)總產值達6900億元、占工業(yè)比重17%，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值突破1000億元；培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)；地區(qū)生產總值3.268萬億元，增長7.7%，環(huán)保成為穩(wěn)增長和調結構的有力抓手。

雖然還只是階段性的轉型升級成果，一些轉型還面臨新的困難，但在趙樂晨看來，這些成果至少說明，通過環(huán)保倒逼產業(yè)轉型升級，形成綠色生態(tài)的發(fā)展路徑，是一條可行的路，也是一條必須走的路。