孫紅湘

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略之一。實(shí)施該戰(zhàn)略迫切需要我們保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢(shì)，從大處著眼，細(xì)處著手，正確處理和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外各方的關(guān)系。國(guó)內(nèi)各方要從國(guó)家戰(zhàn)略高度理解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，政府在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時(shí)，需要擺正市場(chǎng)制度與政府制度的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，兼顧各方利益，將長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)合理融合，避免各方搶資源、搶市場(chǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。對(duì)外圍國(guó)家，要堅(jiān)持互利共贏、共享發(fā)展的理念，創(chuàng)造跨國(guó)合作的共同基礎(chǔ)，化異為同，實(shí)現(xiàn)各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，在正確義利觀指導(dǎo)下，力所能及地承擔(dān)起大國(guó)的各項(xiàng)責(zé)任，有條不紊地順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；協(xié)調(diào)；關(guān)系；互利共贏

中圖分類號(hào)：F 327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2017）06-0600-06

A Strategic Path to Achieving International Trade

in the Silk Road Economic Belt

SUN Hong-xiang

（School of Marxism，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China）

Abstract：The strategy of Silk Road Economic Belt is one of the most important strategies for China to achieve sustainable development in the long term.The implementation of the strategy needs us to keep the clear head，observe the times and judge the occasion，from paying attention to the important points，starting the detail things，to correctly handle and coordinate the relationship between the domestic and foreign parties.Furthermore the domestic and foreign parties should understand The Silk Road Economic Belt from the height of a national strategic level， and the government need straighten the relationship between market system and government system，perfect the coordination of organizations，and give consideration to the interests of all parties in the coordination of the relationship between the parties.The government also needs to deeply cooperate the long-term goals and the short-term goals，avoiding some problems emerged like grabbing resources，grabbing the market，and vicious competition and other issues.On the peripheral parties，we should adhere to the principle of mutual benefit，shared development concept to create the common basis for transnational cooperation，and change the difference into the same to achieve the strategic docking of all countries.Under the guidance of the correct profit outlook，we should undertake the various kinds of responsibilities to make the Silk Road Economic Belt construction go smoothly.

Key words：Silk Road Economic Belt；coordination；relation；mutual benefit

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地紛紛響應(yīng)，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的本質(zhì)內(nèi)容是在互利共贏和平發(fā)展理念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，最終目標(biāo)是推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)合作，形成歐亞大市場(chǎng)。幾年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，多種合作、區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等問(wèn)題成為討論的熱點(diǎn)，目前已經(jīng)有69個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，至少同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、與49個(gè)沿線國(guó)家簽署了政府間科技合作協(xié)議。許多工作也在逐步落實(shí)中，有的合作項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而，國(guó)內(nèi)各地發(fā)展訴求不同，相關(guān)國(guó)家國(guó)情復(fù)雜多元，使得共享發(fā)展中人們的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，阻礙了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。正確認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)理順絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各方的關(guān)系，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，有條不紊地順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要意義。

1 協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)各方關(guān)系

1.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各地間的紛爭(zhēng)2013年9月國(guó)家主席習(xí)近平提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，國(guó)內(nèi)各省份、各城市積極響應(yīng)，投入極大熱情。全國(guó)有31個(gè)省市將“一帶一路”寫(xiě)入2015年的政府工作報(bào)告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有西安、鄭州、洛陽(yáng)、重慶和連云港等不少于30個(gè)城市宣布自己為“一帶一路”的起點(diǎn)，爭(zhēng)奪絲綢之路起點(diǎn)、“核心區(qū)”、“橋頭堡”、“樞紐”、“黃金段”、“自貿(mào)區(qū)”等紛紛出籠。各地都積極爭(zhēng)取政策、搶抓資源、占得先機(jī)、先行先試，反映出他們對(duì)通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇和增長(zhǎng)新動(dòng)力均有強(qiáng)烈的期待。各省市提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，寧夏要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，甘肅努力打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，鄭州要打造國(guó)內(nèi)國(guó)際物流中心和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。許多地方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，不少內(nèi)容相同或類似，實(shí)際上強(qiáng)化了各地的分割和競(jìng)爭(zhēng)，這種“一帶各表”的零和博弈格局，使國(guó)家戰(zhàn)略意圖難以實(shí)現(xiàn)，沿途省份各自期待的戰(zhàn)略紅利也難以真正分享。

1.2 從國(guó)家戰(zhàn)略高度理解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要正確處理和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的關(guān)系，首先必須了解國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意圖。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是指“一帶一路”建設(shè)中的陸上絲綢之路部分，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它橫跨歐亞大陸，主要是東亞、中亞、南亞、西亞、東歐和西歐國(guó)家之間形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，它以歐亞大陸橋?yàn)榧~帶，囊括了歐盟28國(guó)、中亞5國(guó)和亞歐18國(guó)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主體，東邊是亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊是歐洲經(jīng)濟(jì)圈。我國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向西推進(jìn)，推進(jìn)中必須東西兼顧，南北并重，內(nèi)外聯(lián)通。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大致在古絲綢之路范圍之上，重點(diǎn)包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區(qū)，西南的重慶、四川、云南、廣西4?。ㄊ校﹨^(qū)，但不限于西部地區(qū)，可以包含中國(guó)的中部、東部的所有地區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)內(nèi)應(yīng)該沒(méi)有起點(diǎn)，在境外應(yīng)該沒(méi)有終點(diǎn)，根本屬性是共同發(fā)展，開(kāi)放包容是主要特征，平等互利是基本原則，合作共贏是基本目的。所以，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的基本精神是反對(duì)封閉排外，反對(duì)強(qiáng)化各地的分割和惡性競(jìng)爭(zhēng)，在承認(rèn)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，有效連接?xùn)|部、中部和西部，形成合力，共同走出去，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路?？梢?jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)大大拓展了古代絲綢之路的地理空間。各地市爭(zhēng)論哪個(gè)是起點(diǎn)沒(méi)有太大的意義，制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)以更寬廣的視野，抑或以國(guó)家和全球的視野，沿線城市既要考慮如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)自己的特色產(chǎn)業(yè)，又要考慮如何與其它省市及國(guó)家彼此合作，共同打造向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做貢獻(xiàn)，而不是只謀求自己的利益和好處。當(dāng)然這離不開(kāi)中央和地方政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.3 協(xié)調(diào)各方關(guān)系應(yīng)注意的問(wèn)題在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，各方為了能“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，獲取自身利益，很難避免搶資源、搶市場(chǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。政府在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時(shí)，需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.3.1 擺正市場(chǎng)制度與政府制度的關(guān)系資源配置有兩種制度。一種是以市場(chǎng)為中心配置資源的市場(chǎng)制度，另一種是以政府行政計(jì)劃為中心實(shí)現(xiàn)資源配置的政府制度。只有將兩種制度合理搭配與組合，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控作用，但是，政府不能過(guò)多地干預(yù)或直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)，自覺(jué)運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策間接影響資源流向，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如政府可以設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基金，建立縮小地區(qū)間發(fā)展差距的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收制度。政府只能充當(dāng)“規(guī)劃者”和“裁判員”。在產(chǎn)業(yè)合理布局問(wèn)題上，政府可以運(yùn)用基層組織的行政力量在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工方面發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。必須在充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)資源，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。否則，必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，并進(jìn)一步導(dǎo)致地方保護(hù)主義、市場(chǎng)割據(jù)、生產(chǎn)要素的浪費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較嚴(yán)重的行業(yè)準(zhǔn)備上馬的項(xiàng)目除了用財(cái)政、貨幣政策引導(dǎo)外，還有必要保留一部分政府審批權(quán)，但應(yīng)盡量減少審批數(shù)量，且不能層層審批。

1.3.2 完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，兼顧各方利益絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也可能是中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實(shí)施中，如果缺乏國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)部署，部委間、省部間、各地間、企業(yè)間在爭(zhēng)取政策、搶抓資源、牽頭主導(dǎo)權(quán)時(shí)會(huì)出現(xiàn)彼此競(jìng)爭(zhēng)，缺乏互補(bǔ)性支援等問(wèn)題，協(xié)調(diào)貫徹難度大。建議將我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)管理局，作為代表國(guó)家意志的跨行政區(qū)及跨國(guó)的區(qū)域合作及綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須加大對(duì)各部門(mén)、地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查。這個(gè)政府部門(mén)要突破行政區(qū)劃分上的障礙，吸收各地方政府官員做兼職，從而反映各地方政府的意愿，這種民主的治理結(jié)構(gòu)較易獲得區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的普遍認(rèn)同，從而更好地處理跨區(qū)域的行政事務(wù)。代表中央政府的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)管理局的主要職能之一，是要編制綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不僅考慮個(gè)別地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，而且從全國(guó)的角度制定開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；不僅要制定發(fā)展規(guī)劃，而且要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種全國(guó)性的綜合規(guī)劃制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體方向和大政方針，不僅是各級(jí)地方政府編制中長(zhǎng)期計(jì)劃的重要依據(jù)和指南，而且是企業(yè)了解政府關(guān)于區(qū)域發(fā)展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向，避免盲目建設(shè)和利益紛爭(zhēng)。目前推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推出了一些頂層設(shè)計(jì)，如2015年3月的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、2016年10月的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，還應(yīng)更及時(shí)快速地推出其它頂層設(shè)計(jì)，建立起協(xié)調(diào)機(jī)制。行業(yè)之間、省部之間、地區(qū)之間利益協(xié)調(diào)不暢，討價(jià)還價(jià)、相互掣肘時(shí)，無(wú)形增加了我國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的合作阻力和合作效率，也增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，一方面要建立規(guī)范合理具有法律效力的協(xié)調(diào)機(jī)制[1]，另一方面要幫助“一帶一路”建設(shè)中“走出去”的企業(yè)提供各項(xiàng)必要的服務(wù)。為了協(xié)調(diào)地方利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，在充分考慮各地意愿和平等互利共享的原則基礎(chǔ)上，針對(duì)地方利益沖突問(wèn)題達(dá)成一致的協(xié)調(diào)方案，簽訂行政契約；對(duì)一些還不能駕輕就熟地參與國(guó)際資源配置競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研信息、國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公共咨詢、產(chǎn)業(yè)談判相關(guān)技術(shù)支持、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)外勞工等法律問(wèn)題等服務(wù)，使企業(yè)“走出去”能力提高、風(fēng)險(xiǎn)降低。

1.3.3 長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)的融合問(wèn)題絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從長(zhǎng)期來(lái)看，要成為高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)；成為多個(gè)組織交織、多種合作形式并舉的靈活務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作安排；形成被各國(guó)普遍接受的經(jīng)濟(jì)高度自由化和便利化的統(tǒng)一制度體系；成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)大概需要50年左右，因此，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前。回顧人類發(fā)展歷史，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往遵循三個(gè)發(fā)展層次：初級(jí)層次是以傳統(tǒng)國(guó)際貨物貿(mào)易為主要交往平臺(tái)，中級(jí)層次是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主要平臺(tái)，高級(jí)層次則是以全球經(jīng)濟(jì)一體化為主要平臺(tái)。與此相對(duì)應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大致也可分為3個(gè)階段：初級(jí)階段（2015—2025年）：貿(mào)易暢通與便利化發(fā)展階段，重點(diǎn)放在中國(guó)中西部地區(qū)；中級(jí)階段（2025—2045年）：歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段，重點(diǎn)依次放在中亞、西亞、歐洲；高級(jí)階段（2045—2065年）：全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略平臺(tái)實(shí)現(xiàn)階段，在歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架確立的基礎(chǔ)上，融入非洲、大洋洲和美洲，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化合作。當(dāng)然，雖然每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)各異，但也可以一定程度地滲透。另外，從戰(zhàn)略層面上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)、能源、交通和城市一體化構(gòu)成了“一帶一路”的初級(jí)階段，文化、生態(tài)、貿(mào)易、金融一體化則是“一帶一路”的高級(jí)階段[2]。從短期目標(biāo)的國(guó)內(nèi)視角看，應(yīng)以西部為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這一時(shí)期，應(yīng)舉全國(guó)之力，政策上、財(cái)力上大力向西部?jī)A斜。這也是實(shí)施新時(shí)期共享發(fā)展理念的體現(xiàn)。過(guò)去西部為支持東部建設(shè)付出了極大的代價(jià)，比如陜西省為支持東部，積極實(shí)施“南水北調(diào)”、“西氣東輸”，以極其廉價(jià)的資源供應(yīng)東部，在今日絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)該是烏鴉反哺階段了。東部要支持中西部的發(fā)展，尤其要快速加強(qiáng)“西—蘭—烏”產(chǎn)業(yè)帶及黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)區(qū)域發(fā)展的有效載體，這樣對(duì)東部利用這些通道實(shí)現(xiàn)自身貿(mào)易暢通必將起到重要的促進(jìn)作用。

2 協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)關(guān)系

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是中國(guó)希望通過(guò)打造一條向西的經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，是新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與全面合作的總體規(guī)劃，是中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略中最為核心的組成部分，是將“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”聯(lián)通的橋梁。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)別的國(guó)家只是一種倡議。能否實(shí)現(xiàn)合作既取決于我們的誠(chéng)意，也取決于對(duì)方的意愿。而且，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的大國(guó)態(tài)度，也影響著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，因此，協(xié)調(diào)各方關(guān)系顯得尤為重要。

2.1 各國(guó)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃認(rèn)識(shí)各持己見(jiàn)從目前情況來(lái)看，南亞、中亞、歐洲絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)“一帶一路”持積極的支持立場(chǎng)，特別是“互聯(lián)互通”領(lǐng)域的合作得到了絲路沿帶國(guó)家的普遍響應(yīng)。但是沿帶國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，市場(chǎng)化程度參差不齊，利益訴求各異，國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了它們期待、顧慮、質(zhì)疑并存，在看重中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)的同時(shí)，有的擔(dān)心中國(guó)的戰(zhàn)略擴(kuò)張，有的擔(dān)心成為中國(guó)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，有的擔(dān)心成為中國(guó)能源和原材料基地，有的顧慮自己只是單一過(guò)境國(guó)、跳板國(guó)，有的質(zhì)疑中國(guó)“軟侵略”。使得這些國(guó)家在開(kāi)放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。除了沿帶國(guó)家，其他有關(guān)大國(guó)的態(tài)度也至關(guān)重要。美國(guó)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略將對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)圈和北美貿(mào)易區(qū)的持久性構(gòu)成挑戰(zhàn)，中國(guó)計(jì)劃的目標(biāo)是打造一個(gè)以自己為中心的新亞太經(jīng)貿(mào)體系，牽制美國(guó)重返亞洲，遏制其以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來(lái)的“新絲綢之路”戰(zhàn)略和“印太經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃[3]。日本安倍晉三重新執(zhí)政以來(lái)積極推動(dòng)“擺脫戰(zhàn)后體制”，大肆宣傳“中國(guó)威脅論”，提出“新絲綢之路外交”，企圖形成對(duì)華戰(zhàn)略牽制，希望在中亞地區(qū)抗衡中國(guó)和俄羅斯的影響。印度與中方就積極推動(dòng)中印兩大市場(chǎng)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)雖已達(dá)成一定共識(shí)，但它是謹(jǐn)慎考慮，選擇性參與，更偏愛(ài)美國(guó)和日本的發(fā)展思路?？傮w來(lái)說(shuō)，中、俄、歐盟等絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)復(fù)興“絲綢之路”態(tài)度較為積極，美、日等區(qū)域外大國(guó)態(tài)度復(fù)雜。因此，如何避免遇到阻礙因素和陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，使各國(guó)合作面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的局面，中方一定要審慎行事，最主要的是要用行動(dòng)讓這些國(guó)家更真切地感受到我們奉行的互利共贏，共享發(fā)展的理念，只有關(guān)心對(duì)方核心利益，理解對(duì)方現(xiàn)實(shí)困難，照顧對(duì)方現(xiàn)實(shí)需求，才可能贏得這些國(guó)家的理解和支持[4]。

2.2 求同存異，化異為同，實(shí)現(xiàn)各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接

2.2.1 在各國(guó)戰(zhàn)略共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上尋求合作[5]在我國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略前后，沿帶許多國(guó)家都提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略。如俄羅斯等國(guó)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐盟的“戰(zhàn)略投資計(jì)劃”（“容克計(jì)劃”）、哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”和“光明大道-通往未來(lái)之路”、烏茲別克斯坦的“中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、吉爾吉斯斯坦的“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略、土庫(kù)曼斯坦的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、蒙古國(guó)的“草原之路”計(jì)劃、印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”（“棉花之路”）等。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”[6]。研究沿帶國(guó)家的戰(zhàn)略，尋求其共同點(diǎn)，求同存異，化異為同，是推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接的基礎(chǔ)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在促進(jìn)白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯3國(guó)要素市場(chǎng)和消費(fèi)整合的同時(shí)，對(duì)其它國(guó)家樹(shù)起了“高墻”。中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，會(huì)有助于我們與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家間簽訂貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)降稅，促進(jìn)各方的商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。歐盟戰(zhàn)略投資計(jì)劃又稱“容克計(jì)劃”，是一項(xiàng)三年內(nèi)投資3 150億歐元促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資計(jì)劃。德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略旨在通過(guò)充分利用信息通訊技術(shù)和信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，推動(dòng)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。法國(guó)“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)創(chuàng)新重塑工業(yè)實(shí)力，使法國(guó)處于全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第一梯隊(duì)。英國(guó)“制造2050”認(rèn)為未來(lái)制造業(yè)的主要趨勢(shì)是個(gè)性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價(jià)值鏈的數(shù)字化。中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略倡導(dǎo)的“亞歐互聯(lián)互通”與歐盟戰(zhàn)略投資計(jì)劃構(gòu)建泛歐交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有許多共通之處?！爸袊?guó)制造2025”與德國(guó)“工業(yè)4.0”、法國(guó)“新工業(yè)法國(guó)”、英國(guó)“制造2050”等戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們可以通過(guò)創(chuàng)辦“境外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動(dòng)雙方在工程承包、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的合作。哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”和“光明大道-通往未來(lái)之路”[7]，核心是加快運(yùn)輸、油氣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造東西方過(guò)境樞紐，加速工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)多元化，拓展新產(chǎn)業(yè)。烏茲別克斯坦的“中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，主要內(nèi)容包括大力發(fā)展交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際道路的互聯(lián)互通；大力吸引外資，改善投資環(huán)境等等。吉爾吉斯斯坦落實(shí)“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”主要包括：向國(guó)外籌措資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外公路和鐵路聯(lián)通；吸引外國(guó)直接投資等等。塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（交通運(yùn)輸、輸變電、電信改造項(xiàng)目）等領(lǐng)域。土庫(kù)曼斯坦“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”戰(zhàn)略主要方向是加速能源開(kāi)發(fā)；建設(shè)融入全球的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展油氣能源化工等等。蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃旨在通過(guò)運(yùn)輸和貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)，“草原之路”計(jì)劃包括直通中俄高速公路、輸電線路、鐵路擴(kuò)建、天然氣和石油管道擴(kuò)建5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資需求約為500億美元。印度“東進(jìn)戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)而言，既有擴(kuò)大合作的機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治壓力加大的挑戰(zhàn)。這些區(qū)域性倡議和發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的也在于促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這與我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的互聯(lián)互通、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的目標(biāo)不謀而合，有著廣泛的利益契合點(diǎn)。中國(guó)有能力與之加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)接，尤其是在基建、能源、金融、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園為依托，開(kāi)展生物醫(yī)藥、電子通訊科技、高端制造等領(lǐng)域的合作。

2.2.2 創(chuàng)造跨區(qū)域合作的共同基礎(chǔ)目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的共同基礎(chǔ)比較缺乏，嚴(yán)重制約各國(guó)跨區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。表現(xiàn)在各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，一些國(guó)家的管理體制、政策制度、法律法規(guī)的隨意性大，對(duì)外政策缺乏連貫性和一致性，缺乏合理的貨幣結(jié)算方式和場(chǎng)所，沿帶基礎(chǔ)設(shè)施老化和不足，鐵路軌距不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，資金短缺，物流成本及貿(mào)易壁壘較高，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)低效率、不作為甚至貪污腐敗，規(guī)范和協(xié)調(diào)方面難度較大等問(wèn)題，這是跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作最迫切、最難解決的問(wèn)題。所以，必須加快自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及其貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易議定書(shū)的談判和簽署，促進(jìn)各國(guó)及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策及法律，加大交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低貿(mào)易成本，提高地區(qū)貿(mào)易與投資的便利性，創(chuàng)造區(qū)域合作的共同基礎(chǔ)。

2.3 互利共贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合作發(fā)展中國(guó)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最大受益國(guó)，這是不容置疑的。謀求各國(guó)的互利共贏，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向，一種是單純追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益[8]；另一種耍大國(guó)氣派，不顧國(guó)力實(shí)際。我們要在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)大國(guó)的各項(xiàng)責(zé)任。

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并重，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作目前經(jīng)濟(jì)利益至上，忽略社會(huì)和環(huán)境效益的現(xiàn)象普遍存在。近年來(lái)不少省份都提出通過(guò)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”來(lái)化解本省產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，完成自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不少人希望趁著沿線其它國(guó)家把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，對(duì)環(huán)保要求限制較低，實(shí)現(xiàn)中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。的確過(guò)剩產(chǎn)能不是絕對(duì)的概念，對(duì)我們是過(guò)剩的，對(duì)有些國(guó)家可能是急需的，比如沿帶的中亞國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往違背自然規(guī)律，過(guò)度發(fā)展重工業(yè)。向他們有序轉(zhuǎn)移一批過(guò)剩產(chǎn)能客觀上是可行的。但是，如果我們的出發(fā)點(diǎn)就是淘汰落后產(chǎn)能，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，不是推動(dòng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、較低能耗、較低碳排放類行業(yè)產(chǎn)品的出口或投資，則會(huì)對(duì)這些國(guó)家造成低端鎖定陷阱。己所不欲勿施于人，要以鄰為善、與鄰共享，必須拋棄眼中只有資源和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益至上思維，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)必須兼顧市場(chǎng)贏利與環(huán)境責(zé)任目標(biāo)，樹(shù)立正確的義利觀和共享發(fā)展理念，避免短期行為和竭澤而漁。與周邊國(guó)家一道探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展與轉(zhuǎn)型機(jī)制，尋求可持續(xù)合作。在我國(guó)具有國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，可以促進(jìn)低碳排放類和中等碳排放類、適度控制較高碳排放類、限制高碳排放類產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口和投資。

2.3.2

經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉，實(shí)現(xiàn)人心相通[9]

各國(guó)之間有猜疑，主要是缺乏互信。因此，中國(guó)政府和企業(yè)更應(yīng)該營(yíng)造良好的外部環(huán)境，融于沿帶各國(guó)社會(huì)，取得有效的發(fā)展動(dòng)力和成長(zhǎng)空間。實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉，甚至要先期為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做出貢獻(xiàn)，廣泛開(kāi)展文體交流、科技學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)交流、提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)知名度、美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)民心相通，這是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。

2.3.3 既不失大國(guó)風(fēng)度，又不能有求必應(yīng)隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任，不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待也越來(lái)越高。作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀求更廣闊深遠(yuǎn)的互利共贏新局面。我國(guó)要擔(dān)負(fù)起大國(guó)的責(zé)任。在某些方面可以考慮給予沿帶國(guó)家更多的實(shí)惠，要讓中國(guó)改革開(kāi)放成果最先惠及周邊國(guó)家。所以在一些重大談判中不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)“等價(jià)交換”，在互聯(lián)互通、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作上可以給予相關(guān)方更多的實(shí)惠。要具有以時(shí)間換空間、以近期換遠(yuǎn)期、以經(jīng)濟(jì)換政治的戰(zhàn)略眼光。只有你先示誠(chéng)意，才能得到沿帶國(guó)家在各項(xiàng)政策上的傾斜、支持和優(yōu)惠。否則即使與對(duì)方達(dá)成共建工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等意向，也會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)方不配合、不積極的情況。但是，我們的負(fù)責(zé)也不是沒(méi)有底線的，必須與國(guó)力相適應(yīng)[10]、與企業(yè)實(shí)力相吻合。必須堅(jiān)守共商、共建、共享原則，如果對(duì)方想不通，一味地讓中國(guó)唱獨(dú)角戲，幫助其發(fā)展，這既是不合理的，也是不實(shí)際的，這種項(xiàng)目可以暫時(shí)放置，項(xiàng)目成熟一個(gè)落實(shí)一個(gè)。既不能無(wú)所作為，更不能盲目冒進(jìn)?？傊瑓f(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)之間以及國(guó)內(nèi)各方之間的關(guān)系是非常困難的工作。我們必須從大處著眼，細(xì)處入手。

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