多英健

摘 要：軍隊工程財務(wù)管理的首要任務(wù)就是降低成本，提高質(zhì)量和效益。而完成此項任務(wù)的重要條件之一就是建立健全的軍隊工程財務(wù)管理評估機制。本文首先介紹了軍隊工程財務(wù)管理評估機制的必要性，然后闡述了評估機制所包含的主要內(nèi)容，最后對評估機制的指標(biāo)體系進行分析論述，希望對軍隊工程財務(wù)管理機制的創(chuàng)新有所幫助。

關(guān)鍵詞：軍隊工程；財務(wù)管理；評估；機制

國際形勢復(fù)雜多變，促使我國軍隊建設(shè)進程加快，軍隊工程建設(shè)“時間緊，任務(wù)重”。因此，為保障建設(shè)任務(wù)的順利完成，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，更新財務(wù)管理理念，找尋適合現(xiàn)代軍隊財務(wù)管理機制，提高軍隊財務(wù)管理水平。軍隊工程財務(wù)管理評估機制的健全需要進行系統(tǒng)籌劃，科學(xué)評估，采用先進的財務(wù)評估管理方法和技術(shù)，建立更加完善并適合我國現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的工程財務(wù)管理體系。

一、健全軍隊工程財務(wù)管理評估機制的必要性

1.有利于創(chuàng)新軍隊工程財務(wù)管理手段

強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)是提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的先決條件。繼承優(yōu)良管理辦法的同時，不斷創(chuàng)新與時俱進，改進軍隊工程財務(wù)管理手段，將財務(wù)管理與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國軍隊工程財務(wù)管理制度體系還存在很多問題，主要是：管理內(nèi)容不夠全面、管理手段過于單一、管理標(biāo)準難以統(tǒng)一以及時間滯后等問題。因此，健全軍隊工程財務(wù)管理評估機制，通過建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，采用定量分析，通過數(shù)據(jù)表達衡量財務(wù)管理的效果和程度，以促進管理方法和手段的改革，加大管理力度。

2.有利于完善軍隊工程財務(wù)管理機制

全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。現(xiàn)代后勤建設(shè)離不開軍隊財務(wù)支持。軍隊是一個特殊的經(jīng)濟個體。在市場競爭日益激烈的條件下，軍隊工程財務(wù)管理也受到市場經(jīng)濟的影響，既要在有限的經(jīng)費下保障效益最大化，又要避免市場經(jīng)濟帶來的風(fēng)險。將評估標(biāo)準統(tǒng)一，建立全面的評估指標(biāo)，采用科學(xué)的評估方法進一步完善科學(xué)的軍隊工程財務(wù)管理評估機制，使財務(wù)管理更加高效，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提升管理水平和質(zhì)量。

3.有利于提高軍隊工程財務(wù)管理效益

軍費供需矛盾將長期存在。雖然軍費每年都在增加，但是與軍隊建設(shè)需求之間仍然存在很大差距。為緩解軍費供需矛盾，需要我們利用科學(xué)理財觀念加強成本效益管理，提高財務(wù)使用效益，讓每一分錢花在“刀刃”上。在軍隊工程財務(wù)管理上樹立成本效益理念，健全評估機制，采用系統(tǒng)科學(xué)的評估方法檢驗軍隊工程財務(wù)管理情況，將軍隊工程財務(wù)管理作為一個有機整體進行考核，使評估結(jié)果更加準確，提高軍隊工程財務(wù)管理效益。

二、健全軍隊工程財務(wù)管理評估機制的主要內(nèi)容

1.科學(xué)組織評估。采取定期評估、單位自評相結(jié)合的方式進行軍隊工程財務(wù)管理的評估。各級財務(wù)部門應(yīng)在年初即對本單位年度評估工作做好計劃安排，每年組織一次上級對下級財務(wù)部門的評估工作。工作小組由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員組成，根據(jù)實際情況進行評估。評估前應(yīng)根據(jù)部隊實際情況，制定出切實可行的，內(nèi)容全面的評估方案，確定評估目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準等具體情況。被評估單位應(yīng)根據(jù)評估小組要求，整理本單位軍隊工程財務(wù)管理相關(guān)資料，積極配合評估工作的開展。評估小組根據(jù)評估內(nèi)容和標(biāo)準，通過聽匯報和資料核實等方式，開展評估工作。評估完成后，評估小組應(yīng)對被評估單位的工程財務(wù)管理工作進行綜合評價并給出評估報告，針對存在問題提出建議。被評估單位根據(jù)評估結(jié)果進行分析總結(jié)，改進工作方法，提高管理效益。

2.完善評估內(nèi)容。財務(wù)管理評估內(nèi)容應(yīng)包括建立各項管理制度、資料管理、提高人員素質(zhì)、辦公信息化、理論研究等。此外評估內(nèi)容還應(yīng)包括對財務(wù)人員遵章守紀、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力等非定量因素的考核。對這些非定量因素采取定量評估的方法，不斷修正評估結(jié)果，使評估結(jié)果更加科學(xué)全面。

3.相關(guān)評估方法。評估方法有比率分析法、對比分析法和結(jié)構(gòu)分析法等。比率分析法是指在各項相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)之間建立科學(xué)合理的比率指標(biāo)體系，通過考查比率的合理性和有效性來完成評估。對比分析法（比較分析法）是指對兩個或兩個以上的可比數(shù)字或指標(biāo)進行對比考查的評估方法。結(jié)構(gòu)分析法（比重分析法）是指以某項財務(wù)指標(biāo)的某個組成部分的數(shù)據(jù)除以該項財務(wù)指標(biāo)的總和，從而計算出該項指標(biāo)某個部分的結(jié)構(gòu)比率。通過結(jié)構(gòu)比率分析各因素的變化規(guī)律，評價其結(jié)構(gòu)或成分的合理性。根據(jù)評估的具體情況選擇使用不同的評估方法。

三、構(gòu)建軍隊工程財務(wù)管理評估指標(biāo)體系

建立健全軍隊工程財務(wù)管理評估指標(biāo)體系，通過嚴格的定量分析，對軍隊工程財務(wù)管理狀況做出有效合理的評價，提高軍隊工程財務(wù)管理水平。

1.建立軍隊工程財務(wù)管理評估指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，應(yīng)遵循三個原則：

（1）系統(tǒng)性原則。軍隊工程財務(wù)管理評估機制是一個有機的整體，必須統(tǒng)籌兼顧，對工作中可能遇到的問題進行分析，全面分析各種影響因素，做到既能全面、真實反映評估結(jié)果，又能重點突出、主次分明。

（2）可行性原則。在選擇評估指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)考慮到實際性和可實施性。評估指標(biāo)體系應(yīng)切合實際情況全面反映管理職能和目標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)盡量量化、精簡，能準確反應(yīng)評估結(jié)果，簡化評價過程，保證評估效果。

（3）重要性原則。軍隊工程財務(wù)管理的評估指標(biāo)多種多樣，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前軍隊工程財務(wù)管理的具體情況來選擇需要的指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)量應(yīng)秉持少而精的原則，能夠反應(yīng)主要矛盾，突出管理重點。

2.建立軍隊工程財務(wù)管理評估指標(biāo)體系

根據(jù)軍隊工程財務(wù)管理評估內(nèi)容，我軍工程財務(wù)管理評估采取四級指標(biāo)體系：第一級是軍隊工程財務(wù)管理評估總指標(biāo)，第二級包括制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作兩項指標(biāo)，第三級包括9個分類評估指標(biāo)，第四級包括31個單項評估指標(biāo)。在評估過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)評估指標(biāo)對特定的管理職能和作用不能充分表達時，應(yīng)根據(jù)實際情況進行修改和完善。

3.明確軍隊工程財務(wù)管理評估指標(biāo)體系的評估方法

（1）確定評估指標(biāo)權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有加權(quán)平均法、專家調(diào)查法、層次分析法等。根據(jù)軍隊工程財務(wù)管理指標(biāo)的特點，使用層次分析法把考核指標(biāo)分層，形成一個遞階的、有序的層次結(jié)構(gòu)模型，然后由專家對模型中每一層次的重要性進行量化表達，再運用數(shù)學(xué)方法確定每一層次的各項指標(biāo)相對重要性的權(quán)值，得到每一層次的各項指標(biāo)相對于最高層指標(biāo)的重要性權(quán)值。

（2）建立模糊綜合評價模型。在軍隊工程財務(wù)管理狀況的評價中由于需要考慮因素眾多，很多指標(biāo)難以量化。模糊綜合評價在評價過程中引入了模糊性概念，采用模糊數(shù)學(xué)的方法按多項模糊的準則對多因素影響的事物或現(xiàn)象進行綜合評價。因此，采用模糊綜合評價的方法對軍隊工程財務(wù)管理狀況進行評價是準確和適宜的。

參考文獻

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（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）