肖科

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，社會管理模式也隨之發(fā)生改變，同時也面臨著諸如管理結構改變、管理主體分化、管理權威被質疑等問題，要促進基層黨組織的健康發(fā)展，就必須創(chuàng)新社會管理莫斯，增強基層黨組織的服務功能，更好地發(fā)揮其服務群眾的作用，解決民生、民權等問題。本文分析了基層黨組織服務和建設中的問題，并探討將基層黨組織的服務功能化作群眾工作的有效機制。

關鍵詞：基層黨組織；服務功能；群眾工作；有效機制

在黨的十八大報告中明確指出，要加強基層服務型黨組織建設，更好地服務群眾，做好群眾工作?；鶎狱h組織是黨與群眾聯系的橋梁，是做好群眾工作的最重要的力量，具有組織、宣傳、服務等責任，直觀體現黨組織的服務功能。在新形式下，應加強基層黨組織服務功能，積極探尋將服務功能化作群眾工作的有效機制，圍繞服務群眾的核心目標，踐行為人民服務的宗旨[1]。

1基層服務型黨組織建設中的問題

1.1服務意識不強，“官本位”意識較濃

在基層黨組織中，仍然有部分黨員干部沒有完全體會到服務型基層黨組織的內涵和作用，缺乏主動服務的意識，在情感上、思想上、行動上無法貼合群眾，沒有真正為人民大眾服務的心態(tài)，“官本位”意識較濃。部分基層組織黨員干部更重視指標政績，輕視人文關懷，對服務的定位不明確，還沒有適應服務型角色的轉換，對于主動幫助群眾解決實際問題的意識不強[2]。

1.2黨組織服務缺乏長效的管理機制

就基層服務型黨組織建設而言，中央、地方都相繼出臺了相關的文件，都提出了明確的要求，但卻缺乏長效的管理機制，沒有系統(tǒng)的內容、運行機制、保障制度等，導致考核、監(jiān)督、運行都缺乏明確標準，致使部分基層黨組織在執(zhí)行制度上還停留在原則性規(guī)定層面，忽視了服務群眾的長期服務，沒有真正發(fā)揮為民服務的作用，影響基層黨組織服務功能的發(fā)揮[3]。

1.3帶頭示范作用不足

在新形勢下，基層黨員作為服務型黨建工作的具體實施者，如果沒有很好地發(fā)揮自身帶頭示范作用，缺乏學習意識和黨建意識，那么就會致使基層服務型黨組織建設效果低下。應加強基層黨員的黨性修養(yǎng)，提高基層黨員對基層黨組織服務功能的認識，加強基層黨員與人民群眾的聯系。

2把基層黨組織服務功能化作群眾工作的有效機制

2.1構建滿足群眾多層次需求的平臺

在計劃經濟體制當中，群眾利益單一，需求層次不高，因此當時建立的單位制為主、街居制為輔的社會管理結構能滿足群眾需求，解決群眾生活、工作問題。但隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，大量流動人口涌現，大量單位人轉化為社會人，街居制黨組織從管理少數閑散人員轉變?yōu)楣芾泶罅烤幼∪巳?，而居住地人群隨著利益結構的多元化，出現利益異質化，利益結構和人群的變化都預示著基層黨組織傳統(tǒng)的服務方式繼續(xù)改變，需要開展服務的開放式平臺，滿足群眾多層次需求。例如：建立生活服務中心、衛(wèi)生服務中心、文化活動中心、事物受理中心、綜治工作中心等，解決居住地群眾日常生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育活動、社會治安等諸多問題?；鶎狱h組織應樹立開放、服務的理念，針對全體居住地人群開展工作，整合黨政群團各類資源，納入城市建設規(guī)劃中，構建這種開放式、社會化的服務平臺?；鶎狱h組織的服務工作要逐漸轉向居住場所，依靠非行政權利開展工作，滿足群眾多層次需求[4]。

2.2構建群眾訴求表達的多元化渠道

在傳統(tǒng)的黨政工作中，基層黨員都習慣了一種自上而下的單向運作方式，由黨員走基層、下訪等形式了解民意，將群眾利益要求吸納，將分散利益整合，進而針對方針政策，維護群眾權益。這種單向運作方式容易導致主觀主義、官僚主義等問題出現，致使黨組織工作脫離群眾。而在利益異質化的市場條件下，這種單向運作方式更容易因黨員干部個人偏好影響服務效果，這種缺乏制度化的走訪接待難以真正滿足群眾的訴求表達。因此，應構建自上而下、自下而上、黨內與黨外雙向互動的群眾訴求表達多元化渠道，讓群眾都隨時隨地地反映自己的意愿，通過網絡問政、視頻詢問等方式創(chuàng)新訴求表達方式，提高人民群眾主人翁意識，充分尊重公民表達權，調動公民積極性。例如：建立代表工作時，設立代表，靈活借用大眾傳媒，讓群眾通過媒體自由表達意愿，拉進黨組織與公眾的距離。

2.3構建引導現代社會組織發(fā)展的機制

以往，黨和政府承擔了全部社會服務的職能，而隨著改革開放的深入，人民群眾參與意識得到加強，在自愿、平等、互助的基礎上，建立了一大批民間組織、志愿者協(xié)會等，這些團體具有很強的公益性、自主性，有效彌補了社會服務職能，與群眾存在天然的聯系。由此可見，社會服務的主體已經逐漸向多元化轉變，但這些民間組織仍然過于弱小、分散，繼續(xù)黨組織扶持和引導。因此，黨組織應引導城鄉(xiāng)基層群眾建立自制組織，如村民議事會、居代會等，讓其發(fā)揮利益協(xié)調、化解矛盾的作用。黨組織應以引導社會民間組織發(fā)展，建立如：消費者權益保護組織、農民工維權組織等，讓其發(fā)揮代表群體的多元化需求，黨組織還應制定社會組織管理相關的法律法規(guī)，監(jiān)督機制等，依法管理社會組織[5]。

3結語

總之，基層黨組織是黨與群眾聯系的橋梁，承擔著組織群眾、服務群眾、凝聚群眾等職責，能直觀體現黨的服務功能。為建設基層服務型黨組織，增強基層黨組織服務功能，將其化作群眾工作，應積極構建滿足群眾多層次需求的平臺，群眾訴求表達的多元化渠道，引導現代社會組織發(fā)展的機制，實現為人民群眾服務的宗旨。

參考文獻

[1]鄭智超.在服務群眾中凸顯政治優(yōu)勢——準確把握新時代基層黨組織建設的靈魂和主線[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2018，12（02）：38-42.

[2]劉紅凜.管理、服務與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時代基層黨組織功能的新定位新要求[J].治理研究，2018，34（01）：38-47.

[3]李晶.創(chuàng)新理念視角下基層黨組織政治功能有效發(fā)揮的路徑研究[J].世紀橋，2017（12）：39-41.

[4]齊幫明.圍繞中心 創(chuàng)新思路 打造亮點 扎實做好服務型黨組織建設工作[N].北大荒日報，2017-11-20（003）.

[5]胡后富，胡德茂.社會管理創(chuàng)新視域下強化基層黨組織服務功能的路徑選擇[J].滇西科技師范學院學報，2017，26（03）：43-46.

（作者單位：蒼南縣廣播電視臺）