陳繪新

建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到建筑勞動(dòng)者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)。如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，不但會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)直接影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。所以，我們從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度、從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的政績(jī)觀，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索、遵循和適應(yīng)工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和解決各個(gè)不符合工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求的問(wèn)題，建立了完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實(shí)，一絲一毫不放松，推動(dòng)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

一、引起施工安全事故發(fā)生的原因：

1 有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒(méi)有把安全當(dāng)大事抓。

2 實(shí)行項(xiàng)目法施工，項(xiàng)目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設(shè)施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只顧當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。

3 有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握少，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)。

4 施工隊(duì)伍素質(zhì)低。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊(duì)伍迅速壯大，大量民工涌進(jìn)，而民工的安全技術(shù)知識(shí)較差，對(duì)安全操作知識(shí)也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護(hù)能力。

5 對(duì)機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對(duì)防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢仍在繼續(xù)使用。

6 沒(méi)有按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。如橋梁工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時(shí)，該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。

7 施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，在高空線(xiàn)路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒(méi)有必需的漏電保護(hù)裝置，電線(xiàn)、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

8 施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的消防設(shè)備，施工人員對(duì)消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無(wú)措。

二、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量

⑴、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范各方質(zhì)量主體的質(zhì)量行為。對(duì)每項(xiàng)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)都配備固定的質(zhì)監(jiān)人員，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，自始至終嚴(yán)抓質(zhì)量監(jiān)督工作。同時(shí)，局職能科室和市質(zhì)監(jiān)總站經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合質(zhì)量大檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理工作是否落實(shí)到位，工程實(shí)體質(zhì)量是否符合國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，施工單位的質(zhì)保體系是否健全等，使施工、監(jiān)理等各方主體對(duì)質(zhì)量工作不敢有絲毫放松。

⑵、出臺(tái)了《紹興市區(qū)住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定》，即實(shí)行“一戶(hù)一驗(yàn)”。這樣不僅增強(qiáng)了施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量意識(shí)，也為每位購(gòu)買(mǎi)住房的老百姓把住了質(zhì)量關(guān)，避免了過(guò)去整體驗(yàn)收和抽查檢測(cè)所造成的質(zhì)量遺漏，可以減少交付后的質(zhì)量投訴。

⑶、為了防止竣工驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，規(guī)范建筑工程主體結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)的程序和行為，保證主體結(jié)構(gòu)工程驗(yàn)收結(jié)論的真實(shí)性和科學(xué)性，市質(zhì)監(jiān)總站制定了《紹興市區(qū)建筑工程主體結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)及復(fù)查暫行規(guī)定》。在分部（子分部）工程和單位工程驗(yàn)收時(shí)，除了通常采用目測(cè)、觸摸和簡(jiǎn)單量測(cè)外，還必須采用儀器對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為驗(yàn)收的重要依據(jù)。

⑷、嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)。為了堵塞偽劣建材流入建筑工地，確保建筑工程質(zhì)量，我局成立了建材質(zhì)量管理小組，實(shí)行了建筑材料應(yīng)用備案制度，并圍繞“推廣、檢查、處罰”三個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展了一系列工作，取得了較好的成績(jī)。

三、狠抓安全生產(chǎn)管理工作

具體做法如下：

⑴、積極整合我市建筑安全生產(chǎn)管理資源，我們先后出臺(tái)了《紹興市區(qū)施工企業(yè)安全片組活動(dòng)管理辦法》、《紹興市區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理管理規(guī)定》等規(guī)定，調(diào)動(dòng)各方主體在建筑安全生產(chǎn)管理方面的積極性，形成了業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)和政府主管部門(mén)齊抓共管的安全生產(chǎn)局面。

⑵、2005年我們建立了較完善的安全生產(chǎn)管理制度，其中包括：綜合考評(píng)制度和安全監(jiān)理制度、危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查制度、建筑施工大型設(shè)備安裝登記備案和安全監(jiān)理費(fèi)用等制度，有效地貫徹落實(shí)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

⑶、開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，以督查促落實(shí)。我局通過(guò)例會(huì)和其它形式向施工監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)管理二個(gè)層面全面交底，并開(kāi)展了有效的工作。

⑷、貫徹落實(shí)省建設(shè)廳“向科技要安全”的指示，我局著手對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備之一“井架”的卸料口防護(hù)門(mén)進(jìn)行了改造，淘汰原有難以滿(mǎn)足規(guī)范要求的防護(hù)設(shè)施，以防止或杜絕因出料口防護(hù)門(mén)的缺陷造成高處墜落事故的發(fā)生。目前該項(xiàng)改造項(xiàng)目已通過(guò)形式鑒定，并在部分工地組裝投入試驗(yàn)性使用。

⑸、根據(jù)國(guó)務(wù)院《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，我們從企業(yè)和項(xiàng)目安全員的配置情況入手，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，尤其是工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作，力求做到企業(yè)和項(xiàng)目部的專(zhuān)職安全員的職責(zé)到位，人員到位，管理到位。

⑹、根據(jù)國(guó)家建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。我們結(jié)合紹興市區(qū)的實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定：一是安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)包括：環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：二是該四項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率應(yīng)按照工程的性質(zhì)、規(guī)模、地段等不同情況分別計(jì)取，其中安全施工費(fèi)費(fèi)率不得低于定額規(guī)定的中限，文明施工費(fèi)費(fèi)率、環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)率不得低于定額規(guī)定的下限；三是業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)文件中應(yīng)單獨(dú)明確該四項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率；四是施工企業(yè)在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)把四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)單獨(dú)報(bào)價(jià)，且下浮幅度不得大于10%；五是在工程開(kāi)工前業(yè)主必須預(yù)先支付40%，其余部分按工程進(jìn)度支付，在主體結(jié)頂前支付完畢；六是業(yè)主與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，該四項(xiàng)費(fèi)用的額度、支付時(shí)間必須在合同中單獨(dú)明確：七是在辦理施工許可證時(shí)，業(yè)主應(yīng)按施工合同的約定，將該四項(xiàng)費(fèi)用的支付計(jì)劃書(shū)一并提交；八是針對(duì)工程監(jiān)理單位增加了對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工方面的監(jiān)理內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)理工程規(guī)模的大小，規(guī)定另增加一項(xiàng)安全監(jiān)理費(fèi)，且安全監(jiān)理費(fèi)率不得向下浮動(dòng)。此外，還對(duì)建設(shè)單位末按規(guī)定支付，施工單位挪用專(zhuān)項(xiàng)措施費(fèi)用均作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

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