邵 士 慶 謝 文 山

論領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的模范帶頭作用

邵 士 慶 謝 文 山

黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的形象的代言人，是全社會關(guān)注的焦點。領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，發(fā)揮模范帶頭作用有三層含義：一是領(lǐng)導(dǎo)干部為普通黨員作出表率；二是上級領(lǐng)導(dǎo)干部為下級領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率；三是黨的高級干部尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員在黨內(nèi)作出表率。由于領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的骨干，必須從思想上和制度上抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部 以上率下 率先垂范 全面從嚴(yán)治黨

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和利益主體化深度融合的大背景下，黨所處的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化。但是，黨肩負(fù)實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重?fù)?dān)是始終如一的，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復(fù)雜的和嚴(yán)峻的。在我國這樣一個發(fā)展中大國，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。由于領(lǐng)導(dǎo)干部崗位重要、示范性強(qiáng)、影響面廣，必須多管齊下，扎緊制度的籠子，依靠“剛性”的制度和規(guī)矩規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊人和“朋友圈”，帶頭為本地區(qū)、本部門和全社會塑造積極健康向上的社會風(fēng)氣注入正能量。

一、以上率下作表率是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

“水能載舟，亦能覆舟”。黨最大的政治優(yōu)勢就是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾，漠視群眾的冷暖，“高高在上”，官僚主義化，消極腐敗。黨的十八屆六中全會公報指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。必須把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，北京：人民出版社，2016年版，第9頁。中國共產(chǎn)黨從最初只有五十幾名黨員到今天擁有8900多萬黨員的執(zhí)政黨，時代的發(fā)展和人民群眾的期待對全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。黨的老一輩無產(chǎn)階級革命家的率先垂范，嚴(yán)于律己，公私分明，勤儉節(jié)約，艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，不僅給全黨樹立了良好的榜樣，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分，更是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的楷模。

俗話說，榜樣的力量是無窮的。毛澤東一向嚴(yán)格要求自己，堅持原則，按規(guī)矩辦事，從不搞特殊。他從不利用人民賦予的權(quán)力為子女和親屬謀取私利，不僅要求子女學(xué)會做人，關(guān)愛他人，努力向上，在家庭成員中更是以身作則，嚴(yán)于律己，慷慨解囊，解危救困。毛澤東一輩子都很重感情，但卻特別反對國民黨那一套任人唯親的裙帶關(guān)系和裙帶作風(fēng)。新中國成立后，毛澤東的許多親朋好友紛紛來信，希望毛澤東提供一些幫助，有的還要求來北京看望他。在對待親友來京要求安排工作的問題上，毛澤東的態(tài)度是“四不主義”：不介紹、不推薦、不寫信、不說話。在親情、友情和規(guī)矩、原則面前，毛澤東自覺地按照黨的規(guī)矩和原則辦事，始終胸懷一生為國為民的政治情懷，不徇私情，不謀私利，沒有因為親友的求助喪失自己的政治立場和原則，從此，毛澤東的家鄉(xiāng)鮮有人來。像周恩來的“十條家規(guī)”，劉少奇的“約法三章”，朱德的“五心”家規(guī)，鄧小平一生堅持做老實人，說老實話，辦老實事的“實事求是派”，陳云“不唯上、不唯書、只唯實，交換、反復(fù)、比較”等老一輩無產(chǎn)階級革命家們的高尚品行、人格魅力和崇高風(fēng)范已為全黨為全國人民作出了表率。

2014年3月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時強(qiáng)調(diào)，要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，焦裕祿同志是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。焦裕祿曾經(jīng)說：“革命者要在困難面前逞英雄。”“任何時候都不搞特殊化?！币淮?，焦裕祿得知孩子看戲時打著自己的旗號沒有買票就進(jìn)去了，非常地氣憤，當(dāng)即把一家老小訓(xùn)斥了一頓，還以命令的口吻要求孩子立即把票錢如數(shù)送給戲院。隨后，他又建議蘭考縣委組織起草了《干部十不準(zhǔn)》的通知，要求不準(zhǔn)任何干部搞特殊化，不準(zhǔn)任何干部及子弟“看白戲”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不嚴(yán)于律己，不從嚴(yán)管好自己的子女及親屬，就沒有把黨和人民利益放在第一位，就會使黨和群眾之間的距離越來越遠(yuǎn)。焦裕祿在身患重病期間，始終堅持學(xué)習(xí)和工作，他把對黨的熱愛、對事業(yè)的熱愛、對群眾的關(guān)心看成比他自己生命還重要。他大公無私，不搞攀比，不搞特殊，群眾有困難他總是身先士卒，甘當(dāng)百姓的“孺子牛”，他為我們今天的共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行以上率下的模范帶頭作用樹起了永遠(yuǎn)的豐碑。

領(lǐng)導(dǎo)干部是全社會關(guān)注的焦點，而人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注，往往首先是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些小事小節(jié)上注意的。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。96年來，黨所處的國際國內(nèi)形勢和面臨的矛盾問題發(fā)生了很大變化，但是，黨所面臨的“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。這場考試考的不僅是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更重要的是在考黨如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；考的不僅是黨員個人的政治信仰和思想水平，更重要的是在考全球化視野下以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

二、加強(qiáng)和完善以上率下的頂層設(shè)計是新時期制度治黨的戰(zhàn)略性舉措

黨歷來高度重視思想建黨，這是黨在長期的革命斗爭實踐中總結(jié)出來的偉大創(chuàng)造和寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨作為在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，始終堅持思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，這是黨治理能力現(xiàn)代化的高度自覺和重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第94頁。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮以上率下的模范帶頭作用，不能僅僅靠思想政治教育、靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺，而必須依靠制度建設(shè)，用“剛性”的制度來引導(dǎo)、制約和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，堅持制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按照黨的制度要求或者在遵守制度的過程中，自覺發(fā)揮以上率下的模范帶頭作用。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。

黨歷來高度重視黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用的制度化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)，抓緊制定、修改和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，特別是黨的十八屆六中全會的勝利召開，標(biāo)志著黨的制度化建設(shè)邁出了堅實的一步。黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）兩部黨內(nèi)法規(guī)，對新時期黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出了全面的制度規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部以上率下的模范帶頭作用作出了明確規(guī)定，并對發(fā)揮模范帶頭作用作出了制度保障和頂層設(shè)計。

7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。”③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日。明確提出了在新形勢下必須堅定不移地推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，只有加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨才能完成時代賦予的歷史使命。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，必須保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨必須有良好的形象，用實際行動取信于民，成為全社會的榜樣和模范。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的寶貴財富，也是黨的形象的代言人。樹立和維護(hù)黨的良好形象，領(lǐng)導(dǎo)干部必須作出表率，發(fā)揮模范帶頭作用。一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以上率下，為普通黨員作出表率，發(fā)揮模范帶頭作用；二是上級領(lǐng)導(dǎo)干部必須為下級領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，發(fā)揮模范帶頭作用；三是黨的高級干部尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須在黨內(nèi)作出表率，發(fā)揮以上率下的模范帶頭作用，帶動全黨全社會黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第70頁。歷史和人民賦予了黨的執(zhí)政地位，既是一種權(quán)力，也是一份沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是蘊(yùn)涵著人民群眾更高的期待和要求。我們黨在一系列重要文件中對這種權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和要求予以確認(rèn)、規(guī)范和制度化，反映了黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識和全面把握，既是我們黨自覺履行歷史使命的信心和決心，也是我們黨全面加強(qiáng)制度化建設(shè)的重要體現(xiàn)?！稖?zhǔn)則》和《條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督和管理的重中之重?！稖?zhǔn)則》明確指出，“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員”①《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年版，第5、47頁。。這一全新的制度規(guī)定，體現(xiàn)了黨善于根據(jù)變化了的實際情況對唯物辯證法的自覺運(yùn)用，在實際工作中善于抓主要矛盾、抓重點、抓關(guān)鍵，緊緊牽住“牛鼻子”。由于高級干部在黨和國家中所處位置的特殊重要性，職位越高越要模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，做到對黨忠誠、黨性堅強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明、永不叛黨。重點突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，對高級干部尤其是一個地方、一個部門的“一把手”提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，一級做給一級看，層層傳導(dǎo)壓力，向全黨全社會傳遞示范引領(lǐng)的效應(yīng)，向全黨全社會傳遞黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心。

從近些年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都是大權(quán)在握主政一方、擔(dān)任“一把手”期間發(fā)生問題的。這說明，對干部的信任不能代替監(jiān)督，對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，《條例》特別強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”②《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年版，第5、47頁。。《條例》同時也對中央層面的監(jiān)督提出了明確要求和切實可行的辦法，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。《條例》明確提出對黨的中央組織的監(jiān)督是對黨章的進(jìn)一步細(xì)化和可操作性規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格遵守黨章和嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性，是我們黨在新的偉大斗爭實踐的重大突破和理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)了黨中央勇于擔(dān)當(dāng)、以上率下、以身作則。

三、黨的十八以來習(xí)近平總書記對以上率下的理論探索和實踐引領(lǐng)

《論語·子路》記載，孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平在中外記者見面會上，代表新一屆黨中央向全黨全國人民作出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，立下了狠抓黨風(fēng)政風(fēng)、懲治貪污腐敗、全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。

2012年12月4日，新一屆中共中央政治局抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，制定實施關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從中央政治局帶頭做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，率先垂范、以上率下，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一以貫之，步步深入。八項規(guī)定出臺后的第三天，也就是12月7日習(xí)近平總書記首次離京調(diào)研，前往改革開放的前沿——深圳。這次調(diào)研期間，習(xí)近平總書記輕車簡行，不封路、不清場、不鋪紅地毯，沒有列隊歡迎和警察趕人，沒有出現(xiàn)歡迎橫幅，住的都是普通套房，用的都是自助餐，這些細(xì)節(jié)所倡導(dǎo)的風(fēng)氣不言自明，以身作則、率先垂范，可以說，這是習(xí)近平總書記帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定的一次生動示范。八項規(guī)定出臺至今的四年里，全黨全社會看到的是習(xí)近平總書記和其他政治局常委、政治局委員嚴(yán)于律己，身體力行，深入社會調(diào)查，順應(yīng)廣大干部群眾期待，以實際行動逐條逐項、不折不扣落實八項規(guī)定。

黨的十八大以來，黨中央先后在全國范圍內(nèi)開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要當(dāng)好表率，要起示范帶頭作用。他指出：“一些問題長期得不到解決，表現(xiàn)在基層，根子在上層，上面害病、下面吃藥?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第317、317頁?！懊撾x群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第317、317頁。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是保證中央政令暢通和貫徹中央決策部署的第一責(zé)任人，更是要讓人民群眾得實惠，努力為人民群眾分憂解難的貼心人。領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下不是抽象的、模糊的，而是具體的、經(jīng)常的、主動的，不是為了上電視“出出鏡、露露臉”；而是去幫助群眾解決困難、拉近與群眾關(guān)系的經(jīng)常性活動；不是坐在辦公室里聽匯報，而是要深入實際、深入基層，掌握第一手信息；不是為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，而不顧實際情況虛報浮夸，而是要以群眾滿不滿意衡量我們工作的尺度。群眾的眼睛是雪亮的，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行具體體現(xiàn)在工作作風(fēng)中，是看得見的、感受得到的。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)考慮，以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的使命感和強(qiáng)烈的憂患意識再次強(qiáng)調(diào)：“我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持抓常、抓細(xì)、抓長，使黨的作風(fēng)全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。

四、新時期與時俱進(jìn)地推進(jìn)以上率下的路徑選擇

“火車跑得快，全靠車頭帶?！泵珴蓶|指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹凇睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526頁。各級干部都是黨和國家事業(yè)的骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部以身作則、以上率下不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的群眾路線，深入實際了解群眾疾苦、向群眾宣傳黨和國家的政策“紅利”的工作方法。在新時期，扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行以上率下的模范帶頭作用應(yīng)著重從以下幾個方面努力：

（一）狠抓理想信念教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的信仰根基

實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是黨孜孜不倦的崇高追求，堅守共產(chǎn)主義信仰和社會主義信念是每一個共產(chǎn)黨員在任何時候都不容動搖的安身立命的政治靈魂。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，在權(quán)力、金錢和美色的誘惑面前，一些黨員干部經(jīng)不起“糖衣炮彈”的襲擊，認(rèn)為“共產(chǎn)主義遙不可及”，出現(xiàn)黨員意識薄弱、政治立場模糊、態(tài)度曖昧等現(xiàn)象，甚至一些黨員干部不信馬列信鬼神，選址要看風(fēng)水、出行要看日子，說到底還是信仰缺失、精神迷茫。習(xí)近平總書記指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第339、339頁?！袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！雹堍堋妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第339、339頁。針對這些問題，抓好黨員干部的理想信念教育顯得尤為緊迫和越顯重要，最根本的是要堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，是對包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員最基本的政治要求和政治信仰。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的思想基礎(chǔ)

《禮記·中庸》記載：“博學(xué)之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之?！睆乃枷肷辖ㄔO(shè)黨是我們黨的建設(shè)一大特色。“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”，⑤《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135頁。理論學(xué)習(xí)的目的在于掌握本領(lǐng)和指導(dǎo)實踐，在社會實踐中活學(xué)活用黨的理論。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和為民服務(wù)的必備本領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，參加黨委中心組學(xué)習(xí)會、民主生活會、支部小組討論，帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義理論和馬克思主義的經(jīng)典著作，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治國理政新思想新戰(zhàn)略新理念，在加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)上下功夫、作表率。搞好理論學(xué)習(xí)不是以會議落實上級指示，以文件落實中央精神，不是走過場、搞形式主義，而是深入社會實踐，理論聯(lián)系實際，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和整體把握其中蘊(yùn)含的馬克思主義基本立場、觀點和方法，并運(yùn)用這些立場、觀點和方法來分析和解決社會現(xiàn)實問題。增強(qiáng)對中國特色主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以實際行動踐行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。

（三）加強(qiáng)道德教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的道德修養(yǎng)

《管子·君臣下》中說：“德者，得也?！?我國自古以來就推崇“修身齊家治國平天下”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不提高自身修養(yǎng)，不嚴(yán)格教育和管理好配偶、子女及親屬，約束和規(guī)范他們的行為，何談治國平天下呢？習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不從嚴(yán)從小抓起，我們黨就會失去根基和人民的信任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部完全無視黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，把黨紀(jì)國法當(dāng)兒戲，當(dāng)面一套、背后一套，臺上冠冕堂皇、臺下大搞權(quán)錢交易，縱容子女親屬斂財，追求金錢和物質(zhì)利益的享受，精神生活頹廢。因此，要從改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)入手，發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的從業(yè)行為和身邊工作人員的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動帶頭踐行社會主義核心價值觀，注重養(yǎng)成良好的家庭、家教和家風(fēng)，珍惜黨組織的培養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，提升個人修養(yǎng)，陶冶個人品格，清清白白做人、踏踏實實做事、干干凈凈為官。

（四）進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)，全方位構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的制度保障

隨著復(fù)雜多變的社會環(huán)境和黨內(nèi)出現(xiàn)的一些新情況新問題，黨內(nèi)一些制度和規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、綜合性和協(xié)調(diào)性，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠堅決。黨必須回應(yīng)和解決制度在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的新問題。權(quán)力是一把雙刃劍，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第385頁。趨利避害，把制度的優(yōu)勢充分釋放出來。同時，要廣泛深入基層調(diào)研、綜合分析黨內(nèi)外各種意見，從整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和制度體系。特別是要從理論和實踐的高度系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的新思想新論斷新舉措，把一些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法用制度固定下來，認(rèn)為哪些還需要完善的進(jìn)一步根據(jù)新的情況繼續(xù)深化和認(rèn)識，扎緊制度的籬笆，擠壓領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的空間，共同營造良好的政治生態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨和國家的偉大事業(yè)也永遠(yuǎn)在路上。領(lǐng)導(dǎo)干部不要把自己等同于普通群眾、普通黨員，要不忘初心、不忘來路，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，吃苦在前、享受在后，奉獻(xiàn)在前、索取在后，始終保持率先垂范、以上率下的模范帶頭作用。

作者邵士慶，男，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、哲學(xué)博士;謝文山，男，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生（北京 100081）。

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