劉 宗 碧

論我國(guó)協(xié)商民主的包容性特征及其國(guó)情的適應(yīng)性

劉 宗 碧

協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的一大特色，協(xié)商民主的重要特征是包容性及其國(guó)情適應(yīng)性。其包容性具體表現(xiàn)為“和而不同”的政治文化、“多元并存”的政治體制、“協(xié)商共治”的政治生態(tài)和“主輔互動(dòng)”的政治機(jī)制。其國(guó)情適應(yīng)性主要體現(xiàn)在適合“多元一體”的中華民族的族群結(jié)構(gòu)、適合我國(guó)“大一統(tǒng)”基因的政治傳統(tǒng)和文化、適合現(xiàn)代化進(jìn)程中“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理需要、適合社會(huì)主義實(shí)踐中“工人階級(jí)專政”的政治性質(zhì)。

中國(guó) 協(xié)商民主 包容性 國(guó)情適應(yīng)性

協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的一大特色，這個(gè)特色體現(xiàn)在哪里？這需要得到科學(xué)和具體的認(rèn)識(shí)和把握，這樣才能在我國(guó)的政治實(shí)踐中得到正確的運(yùn)用，才能利于中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的建設(shè)，利于國(guó)家政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利于民族的繁榮和發(fā)展。關(guān)于這個(gè)特色，筆者認(rèn)為應(yīng)該是包容性及其國(guó)情的適應(yīng)性。

一、協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的一大特色

什么是協(xié)商民主？這不只是一個(gè)理論問題，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)踐問題，因?yàn)閰f(xié)商民主從新中國(guó)成立以來就一直存在于我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)之中，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然協(xié)商民主概念是在西方最先提出并得到深化，但就實(shí)踐開展和制度建設(shè)而言，協(xié)商民主在中國(guó)有生動(dòng)的形式和完備的構(gòu)架。新中國(guó)成立幾十年來，我國(guó)協(xié)商民主從無(wú)到有，不斷推進(jìn)，處在上升和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，發(fā)生著從自發(fā)向自覺、從基本制度規(guī)范向體制化和程序化的重大轉(zhuǎn)變①陶富源、王平：《中國(guó)特色協(xié)商民主論》，合肥：安徽師范大學(xué)出版社，2011年版，第46頁(yè)。。作為一種制度安排，協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展貫穿于革命、建設(shè)和改革全過程，經(jīng)歷了實(shí)踐探索、形式確認(rèn)和制度完善的三個(gè)階段。

新中國(guó)成立前，協(xié)商建國(guó)、民族區(qū)域自治制度的確立等都是協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。政治協(xié)商會(huì)議是其中最重要的協(xié)商民主形式①李朝林：《社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和路徑初探》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014第3期。。新中國(guó)成立后尤其是改革開放以來，我國(guó)協(xié)商民主由初期的黨規(guī)走向了國(guó)法的轉(zhuǎn)變，其間內(nèi)涵逐漸豐富，制度不斷走向完善。1991年，時(shí)任國(guó)家主席江澤民首次提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！雹诮瓭擅瘢骸对诮y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)、民主和諧的合作共事關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》1991年3月23日。1992年，黨的十四大把“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章，1993年把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法。2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次以正式文件的形式對(duì)協(xié)商民主予以明確和闡述。2007年發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書，第一次確認(rèn)了與選舉民主并列的協(xié)商民主的概念。此后，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出將協(xié)商民主“從一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國(guó)國(guó)家制度層面上的重要部分”。③劉維濤：《全國(guó)政協(xié)副主席：協(xié)商民主比西方民主只講競(jìng)爭(zhēng)好》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月8日。

在貫徹黨的十八大精神中，一方面我國(guó)原有的協(xié)商民主形式不斷得到增強(qiáng)，具體有以通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、談心會(huì)等形式為依托的中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的黨際協(xié)商，有以人民政協(xié)為主要渠道開展的專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商，它們都逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化；另一方面，我國(guó)協(xié)商民主形式也有新的突破和發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商民主主要有民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民主、三方協(xié)商機(jī)制等形式。與政治領(lǐng)域的協(xié)商民主不同，社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商民主有其獨(dú)特之處，這點(diǎn)主要表現(xiàn)為主體的群眾性、實(shí)踐的創(chuàng)新性、內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性和參與的直接性。雖然社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商民主還不夠完善，但已經(jīng)彰顯了協(xié)商民主的新進(jìn)展。這種形式的協(xié)商民主更符合協(xié)商民主直接參與、廣泛參與的要求，是我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式的重要突破，目前民主懇談會(huì)使黨群之間、干群之間、群眾之間實(shí)現(xiàn)了有效溝通，促進(jìn)公眾直接通過協(xié)商、討論和對(duì)話參與政策制定和執(zhí)行過程，推進(jìn)上層與基層、政府與公眾的直接對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了多層和更廣泛的參與，也是其強(qiáng)大生命力和適應(yīng)性的表現(xiàn)④劉維濤：《全國(guó)政協(xié)副主席：協(xié)商民主比西方民主只講競(jìng)爭(zhēng)好》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月8日。。

二、我國(guó)協(xié)商民主的包容性特征

我國(guó)協(xié)商民主的特征是什么呢？有學(xué)者提出包括以下五點(diǎn)，即：一是公開性，指協(xié)商程序公開、透明；二是平等性，指參與主體自由，地位、機(jī)會(huì)一致；三是規(guī)范性，指協(xié)商的決策程序和結(jié)果的合法性；四是責(zé)任性，指協(xié)商主體意識(shí)到政策、措施選擇的社會(huì)后果；五是合法性，指協(xié)商形式和結(jié)果具有法律約束性。

關(guān)于這五點(diǎn)，無(wú)疑是協(xié)商民主的基本特征，但不應(yīng)是根本性特征，因?yàn)檫@些特征也是選舉民主形式所具有的，難道選舉民主就沒有公開性、平等性、規(guī)范性、責(zé)任性、合法性嗎？顯然不是。這樣，就以上五點(diǎn)來說，只能說它們是所有民主形式的特征，是關(guān)于民主政治形式的普遍特征，是相對(duì)于專制政治體制的統(tǒng)治而言的。就協(xié)商民主的特征而言，它應(yīng)是協(xié)商民主區(qū)別于選舉民主的那些獨(dú)特性。那么，它的獨(dú)特性應(yīng)該是什么？筆者認(rèn)為是包容性及其國(guó)情的適應(yīng)性，核心是包容性，這是根本性特征。

什么是包容性？首先要正確理解“包容”這個(gè)概念。所謂包容，本義上是指主體將客體放入特定的容器或區(qū)域內(nèi)，它的反義詞是排斥，即主體拒絕容納某客體或?qū)⑵渑懦?。人們借用包容這個(gè)范疇來指一定社會(huì)行為的特征，從而產(chǎn)生了包容性這個(gè)概念，通常包容性指社會(huì)個(gè)體或社會(huì)主體能夠容納它之外的其他對(duì)象的特性。這個(gè)范疇的這一內(nèi)涵目前被延伸運(yùn)用到政治、經(jīng)濟(jì)和文化諸領(lǐng)域，如政治上的求同存異，經(jīng)濟(jì)上的包容性增長(zhǎng)，文化上的兼收并蓄。我們常說，中華文化具有兼收并蓄的特性，是指中華文化具有良好的包容性。

協(xié)商民主就是通過求同存異來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種包容性制度安排。協(xié)商民主起源于西方，其概念由約瑟夫·畢塞特于1980年首次提出，并形成了學(xué)術(shù)研究和理論關(guān)注。而在實(shí)踐的指認(rèn)上，如荷蘭學(xué)者李帕特（Arend Lijphart）對(duì)奧地利、比利時(shí)、瑞士和荷蘭政治系統(tǒng)進(jìn)行了分析，并把它們歸結(jié)為協(xié)商民主；同時(shí)認(rèn)為這些國(guó)家的協(xié)商民主，其特征就是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)可以有多個(gè)以種族、語(yǔ)言或宗教分割的政治力量并存，但同時(shí)依然保持較強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性來源于國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力之間的互相協(xié)商①高健、佟得志：《協(xié)商民主》，天津：天津人民出版社，2010年版，第37頁(yè)。。這是西方協(xié)商民主的理論和實(shí)踐的情況。

協(xié)商民主在中國(guó)的理論與實(shí)踐都不落后于西方，在新中國(guó)成立時(shí)就作為一種政治實(shí)踐存在并得到了制度化和理論化，典型的代表就是政治協(xié)商會(huì)議及其機(jī)構(gòu)的建立。協(xié)商民主屬于政治范疇，是相對(duì)于選舉民主而言的，其顯著特征就是包容性。但是包容性也是與自己文化傳統(tǒng)、國(guó)情結(jié)合，形成有自己特定內(nèi)涵的，即具有國(guó)情適應(yīng)性。因此，協(xié)商民主的特征分析包含包容性及其國(guó)情適應(yīng)性的兩個(gè)方面。中國(guó)的協(xié)商民主，在包容性上充分體現(xiàn)了以下四個(gè)基本特征：一是“和而不同”的政治文化；二是“多元并存”的政治體制；三是“協(xié)商共治”的政治生態(tài)；四是“主輔互動(dòng)”的政治機(jī)制。

（一）“和而不同”的政治文化

在《論語(yǔ)·子路》中，孔子提出了“君子和而不同，小人同而不和”的思想，這一思想蘊(yùn)含了協(xié)商民主這一政治文化的基因，即“和合”精神。中國(guó)古代“合”與“和”同義。祁潤(rùn)興先生曾考釋提出：“和”的本義為音聲相和，旋律合韻，交響融融；“合”即“集”，諸元素采集到一起，合攏起來，覆蓋發(fā)酵，醞釀出新生態(tài)。后“和”、“合”同用，如《周易·乾文言》在《乾象傳》中有“保合大和，乃利貞”之句。②祁潤(rùn)興：《化解價(jià)值沖突的和合學(xué)——和合學(xué)的創(chuàng)立者張立文教授訪談錄》，《社會(huì)科學(xué)家》，1998年第3期。北京大學(xué)教授張立文先生論“和合”文化時(shí)指出：“和合”精神是中華文化的源頭和精髓；“和而不同”是“和合”文化實(shí)踐的基本原則，它們是中華優(yōu)秀文化的重要構(gòu)成。就“和合”文化的基本原則概述為五大點(diǎn)：一是“和生”，即“和”才“生”；二是和處，指共存；三是和立，指容納異己；四是和達(dá)，即共同發(fā)達(dá)、繁榮；五是和愛，即博愛。③張立文：《儒家和合文化人文精神與二十一世紀(jì)》，《學(xué)習(xí)與探索》，1998年第2期。那么，從“和合”的本義和后來的發(fā)展看，它的內(nèi)涵是指在自然及社會(huì)之中把各種相異、眾多的事物（元素、要素）置于一起，使它們之間產(chǎn)生互動(dòng)、融合，在承諾、發(fā)揮各種要素的個(gè)性及其基礎(chǔ)上形成新的總體化機(jī)制，使自然、社會(huì)不斷創(chuàng)新和發(fā)展④劉宗碧：《論民族區(qū)域自治制度的“和合”文化精神及其現(xiàn)實(shí)意義》，《黔東南民族師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2004年第5期。。

從古代到當(dāng)代，中國(guó)政治都體現(xiàn)了“和而不同”的文化特點(diǎn)，形成相應(yīng)的實(shí)踐策略。就當(dāng)代民主協(xié)商的政治形式來看，主要是：第一，在政治目標(biāo)上，執(zhí)政黨不是立足于一己之私來布局施政戰(zhàn)略，而是著眼全國(guó)各族人民的發(fā)展、國(guó)家的強(qiáng)盛甚至是世界的和平發(fā)展，因此能夠承諾、吸收和利用其他黨團(tuán)、界別的智慧進(jìn)入國(guó)家決策和發(fā)揮其作用，使國(guó)家和民族達(dá)到“和愛”和“和立”。第二，在政治力量的關(guān)系上，建構(gòu)相互包容和互動(dòng)的政治體制和機(jī)制，做到既承諾和發(fā)揮各黨各派和社會(huì)團(tuán)體的要素個(gè)性及其作用的同時(shí)，又在基本路線、方針和政策走向上使它們之間交流、融合形成統(tǒng)一的方向和制約機(jī)制，政治和社會(huì)力量能夠達(dá)到“和處”。第三，在政治效果上，通過積極協(xié)商、溝通和融合，形成的政治作用體現(xiàn)了各個(gè)黨團(tuán)、社會(huì)力量產(chǎn)生了“個(gè)性”和“共性”的相互作用，這種作用使社會(huì)整體內(nèi)部不斷獲得創(chuàng)新與和諧發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到“和達(dá)”、“和生”。①劉宗碧：《論民族區(qū)域自治制度的“和合”文化精神及其現(xiàn)實(shí)意義》，《黔東南民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2004年第5期。

“和合”精神是中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滲透于政治實(shí)踐之中，“和而不同”是它的實(shí)踐策略。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地繼承了這一優(yōu)秀的政治文化傳統(tǒng)，突出地體現(xiàn)于“政治協(xié)商會(huì)議”、“多黨合作制”、“民族區(qū)域自治制度”等，本質(zhì)上體現(xiàn)了“和而不同”的政治文化特征。

（二）“多元并存”的政治體制

協(xié)商民主不是空穴來風(fēng)，它具有現(xiàn)實(shí)的政治基礎(chǔ)，即現(xiàn)實(shí)的政治力量和制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“多元并存”的政治體制。具體地看，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是四層政治制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；二是多黨派的政治力量結(jié)構(gòu)，中國(guó)民主黨派包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社和臺(tái)灣民主自治同盟；三是多界別的政治參與制度，中國(guó)政協(xié)組織由界別組成，政協(xié)界別一般隨著國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及政治需要不斷進(jìn)行調(diào)整，但都具有充分的社會(huì)代表性，如政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)共設(shè)34個(gè)界別；四是多個(gè)社會(huì)組織和群眾團(tuán)體并存，群眾團(tuán)體是經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用行政編制或事業(yè)編制的那些團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體是對(duì)除國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)、事業(yè)組織之外的團(tuán)體組織的總稱，在這些團(tuán)體中，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)的政治地位特殊，社會(huì)影響廣泛。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記條例》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，可參加人民政協(xié)的八個(gè)團(tuán)體均可稱人民團(tuán)體，分別是工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)。

（三）“協(xié)商共治”的政治生態(tài)

我國(guó)的政治制度決定了包含民主協(xié)商的要求。而民主協(xié)商通過政治協(xié)商、社會(huì)民主協(xié)商等方式的實(shí)施體現(xiàn)出來，從而反映為協(xié)商民主的性質(zhì)。政治協(xié)商是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的具體形式，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和社會(huì)各族各界代表人士的協(xié)商，通過制定政治協(xié)商制度和政治協(xié)商委員會(huì)機(jī)構(gòu)的實(shí)施來推進(jìn)，具有高層次性的特點(diǎn)。協(xié)商開展可以是執(zhí)政黨和參政黨的政黨直接協(xié)商，或在人民政協(xié)依托人民政協(xié)渠道同各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士的協(xié)商，而協(xié)商民主的渠道則包括了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織的協(xié)商。社會(huì)民主協(xié)商主要指社區(qū)、村落和單位層級(jí)的內(nèi)部工作協(xié)商，主要就生產(chǎn)、生活、環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目、日常管理制度、民生問題以及社會(huì)矛盾的處理等進(jìn)行協(xié)商解決。無(wú)論是高層的政治協(xié)商還是基層的民主協(xié)商，都反映了一個(gè)變化特征，即從“一元領(lǐng)導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“合作治理”的管理制度形成，可以概括為“協(xié)商共治”。協(xié)商民主的“協(xié)商共治”，它構(gòu)成為我國(guó)特有的一種政治生態(tài)，也反映了我國(guó)民主政治的特征。我國(guó)推行協(xié)商民主，就是在國(guó)家各級(jí)管理層面建構(gòu)“協(xié)商共治”的機(jī)制，推進(jìn)“協(xié)商民主”的政治生態(tài)形成，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。

目前，我國(guó)開展“民主協(xié)商”工作已經(jīng)逐步普遍化和常態(tài)化。一是從普遍化的角度看，“民主協(xié)商”的推行越來越廣泛。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，都廣泛進(jìn)行民主協(xié)商，比如目前在人民政協(xié)的政治協(xié)商層面，就有專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商等，在社會(huì)協(xié)商的層面，有民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民主等等。總之，無(wú)論在內(nèi)容上還是在形式上，協(xié)商民主都在不斷完善之中。

二是從常態(tài)化的角度看，協(xié)商民主已有了制度性建設(shè)，并且工作已經(jīng)保持了一種持續(xù)性。一方面是政治協(xié)商，它作為協(xié)商民主的重要組成部分，發(fā)展比較早，已有了比較規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序。而另一方面的基層民主協(xié)商，也得到了一定的發(fā)展，尤其在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)后，已經(jīng)把協(xié)商民主作為制度層面的內(nèi)容予以建設(shè)。這一新的制度，在社區(qū)、村落和單位逐步推廣。如當(dāng)前許多社區(qū)構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為核心，融居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、單元樓棟和社會(huì)組織等于一體的多元化共治共建共享的基層管理體系，對(duì)居民身邊的事、社區(qū)的事，大家一起協(xié)商解決的局面。協(xié)商民主也推進(jìn)到了學(xué)校，目前有些學(xué)校內(nèi)部管理也建立了“民主協(xié)商”機(jī)制，一般由黨支部書記、校長(zhǎng)、工會(huì)主席、各辦公室成員、教師代表共同組成民主協(xié)商小組，開展協(xié)商工作，實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)入基層。高層的政治協(xié)商，在主體特征上體現(xiàn)了“共治”的精神，而基層民主協(xié)商不僅體現(xiàn)“共治”精神，而且體現(xiàn)了“自治”的特征，這是“協(xié)商民主”的政治生態(tài)特性，也是當(dāng)前我國(guó)政治文化的一個(gè)特點(diǎn)。

（四）“主輔互動(dòng)”的政治機(jī)制

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，在執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨和其他社會(huì)組織和政治力量之間，形成了“主輔互動(dòng)”的政治機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就提倡民主協(xié)商。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第809頁(yè)。。“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無(wú)黨派人士多商量，多座談，多開會(huì)，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會(huì)，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象，以便協(xié)同進(jìn)行政府工作與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。”②《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第239頁(yè)。在抗日根據(jù)地的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨按“三三制”原則建立各級(jí)政權(quán)組織，并與黨外人士開展協(xié)商來辦事。1949年，周恩來同志在人民政協(xié)籌備期間曾多次指出，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論，“凡是重大的議案提出來總是先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神”③中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)研究室：《老一代人民革命家論人民政協(xié)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第53頁(yè)。。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主協(xié)商原則，對(duì)于重大方針政策、法律法規(guī)、重要事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)建議人選等事項(xiàng)都要事先進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主。

歷來，在現(xiàn)代化建設(shè)中所遇到的各方面重大問題，中國(guó)共產(chǎn)黨都同各民主黨派和各界人士進(jìn)行充分協(xié)商，現(xiàn)在已經(jīng)確立了協(xié)商于決策之前和執(zhí)行過程中的原則，各種民主力量在國(guó)家政治生活和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。

由此可見，民主協(xié)商體現(xiàn)協(xié)商民主，在中國(guó)現(xiàn)有的政治制度下，反映了“主輔互動(dòng)”的一種政治機(jī)制。也就是說，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家大事進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但不獨(dú)斷專行，而是堅(jiān)持民主協(xié)商，讓廣大黨外人士共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保障他們享有應(yīng)有的民主權(quán)利，形成了一種合理的政治建構(gòu)。

三、協(xié)商民主包容性特征的國(guó)情適應(yīng)性

我國(guó)的協(xié)商民主具有包容性的特征，正是這一特征使得它具有國(guó)情適應(yīng)性，這種國(guó)情適應(yīng)性就是中國(guó)特色，具有不可替代性和復(fù)制性，也就是說這是一種特定水土的產(chǎn)物，即因地制宜的結(jié)果。關(guān)于我國(guó)的協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，需要基于包容性來認(rèn)識(shí)它的國(guó)情適應(yīng)性，具體包括以下四個(gè)方面內(nèi)容。

（一）適合“多元一體”的中華民族的族群結(jié)構(gòu)

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，有56個(gè)民族，因此稱為“中華民族大家庭”。中國(guó)各民族居住的地域形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的族群在歷史發(fā)展中保持密切交往，他們相互移民、通婚和開展經(jīng)濟(jì)、文化交流。中華民族以漢族為中心，不斷融合其他族群而凝結(jié)為中華民族。我國(guó)歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開誰(shuí)的“多元一體格局”。1988年費(fèi)孝通先生提出“中華民族的多元一體格局”理論，指出中國(guó)幾千年的歷史就是一部各民族融合的歷史，從先秦到漢、唐、五代、宋、元、明、清都是如此。但是，根據(jù)祖先血緣、語(yǔ)言、宗教、習(xí)俗差異，中華民族內(nèi)部又分為多個(gè)民族。在各民族內(nèi)部，還可根據(jù)語(yǔ)言、文化習(xí)俗等差別進(jìn)一步分為不同群體，如新疆伊犁的維吾爾族和吐魯番的維吾爾族之間是有差別的，藏族分為衛(wèi)藏、安多、康巴三大方言區(qū)，漢族分為粵、閩、滬等方言區(qū)，侗族劃分為北侗方言區(qū)和南侗方言區(qū)，其他少數(shù)民族也如此。因此，中國(guó)是一個(gè)“多元一體”多族群結(jié)構(gòu)民族國(guó)家，內(nèi)部有各自的文化并且這些差異都需要得到尊重。這樣，中國(guó)的政治需要“和而不同”的體制和機(jī)制，中國(guó)實(shí)施的民族區(qū)域自治制度就是其中的表現(xiàn)，而協(xié)商民主則是適應(yīng)這種政治制度的民主政治形式。中國(guó)不僅在人民代表大會(huì)制度中設(shè)有少數(shù)民族代表，而且在政治協(xié)商組織中也設(shè)有少數(shù)民族界別，都是以適合“多元一體”的中華民族的族群結(jié)構(gòu)的政治制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐。

實(shí)行協(xié)商民主，利于我們不斷鞏固對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同，同時(shí)尊重各少數(shù)民族的權(quán)利和促進(jìn)它們的發(fā)展，不斷鞏固“中華民族多元一體”格局的穩(wěn)定發(fā)展，將推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）適合我國(guó)“大一統(tǒng)”基因的政治傳統(tǒng)和文化

在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中華民族形成了自己深厚的政治傳統(tǒng)，其中具有重大影響的因子之一是“大一統(tǒng)”的政治文化?！按笠唤y(tǒng)”觀念起源于先秦的夏商周，原意是天下諸侯皆統(tǒng)屬于天子?！洞呵锕騻髯⑹琛肪硪挥杏洠骸巴跽呤苊普乱越y(tǒng)天下，令萬(wàn)物無(wú)不一一皆奉之以為始，故言大一統(tǒng)也。”此后，“大一統(tǒng)”成為中國(guó)幾千年來的政治抱負(fù)和政治文化的價(jià)值表達(dá)。在具體的政治實(shí)踐中，歷朝都以追求國(guó)家的“大一統(tǒng)”為政治目標(biāo)。

雖然，“秦漢至明清的中國(guó)政體，實(shí)質(zhì)上是以專制皇權(quán)為核心的中央集權(quán)政治體制。但16世紀(jì)以后，隨著世界格局的變化，西方殖民勢(shì)力的入侵，‘大一統(tǒng)’具有了新的時(shí)代意義。在這個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、抵御外來侵略成為明清兩朝中央政府肩負(fù)的重要?dú)v史任務(wù)。在清代以前，統(tǒng)一問題，尤其是邊疆少數(shù)民族地方政權(quán)和中原地區(qū)中央政府的關(guān)系問題長(zhǎng)期沒有解決。只是到了清朝，統(tǒng)治者通過政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，‘修其教不易其俗，齊其政不易其宜’，方將歷代未能很好解決的蒙古、新疆、西藏等問題，均予以比較圓滿的解決。是時(shí)，中央設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理民族事務(wù)，邊疆駐軍設(shè)防，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整”。①高翔：《中國(guó)古代政治的三大傳統(tǒng)》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年4月5日。《清世宗實(shí)錄》（卷八十三）論及國(guó)家統(tǒng)一時(shí)記述：“中國(guó)之一統(tǒng)始于秦，塞外之一統(tǒng)始于元，而極盛于我朝。自古中外一家，幅員極廣，未有如我朝者也?！薄皬臍v史的角度看，在殖民勢(shì)力洶涌東來的國(guó)際環(huán)境下，完成國(guó)家統(tǒng)一，奠定近代中國(guó)疆域版圖，對(duì)維護(hù)中國(guó)的獨(dú)立與主權(quán)至關(guān)重要，這是清朝對(duì)中華民族的一大貢獻(xiàn)，同時(shí)也將‘大一統(tǒng)’政治傳統(tǒng)推向極致，并使其具有了更加豐富、更加深刻的時(shí)代內(nèi)涵?！雹诟呦瑁骸吨袊?guó)古代政治的三大傳統(tǒng)》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年4月5日。

由于民族多元、歷史“統(tǒng)分”復(fù)雜，“大一統(tǒng)”的政治理念和相對(duì)集中管理制度，對(duì)于國(guó)家認(rèn)同意義重大。而“大一統(tǒng)”包含著中央力量與地方力量協(xié)調(diào)統(tǒng)合，才能形成“協(xié)商共治”局面。因此，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一上，需要通過特定的傳統(tǒng)文化價(jià)值傳播和政治實(shí)踐來貫穿，“大一統(tǒng)”的政治傳統(tǒng)和文化基因就發(fā)揮了這個(gè)作用。

（三）適合現(xiàn)代化進(jìn)程中“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理需要

改革開放后，我國(guó)正在發(fā)生著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，“是指社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種形式向另一種形式轉(zhuǎn)換的運(yùn)動(dòng)過程，它具體表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)換”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第314頁(yè)。。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

從新中國(guó)成立至今，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交、科技、教育、軍事、民族、黨建等方方面面，需要國(guó)家政策科學(xué)化、民主化，減少中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中政策失誤，才能促進(jìn)中國(guó)社會(huì)更科學(xué)、更和諧的發(fā)展。空前的社會(huì)變革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了巨大活力，同時(shí)也帶來了一系列新問題。我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，這種變化包括客觀的經(jīng)濟(jì)體制和主觀的思想理念，呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，包括新生的各種社會(huì)矛盾和問題，比如地區(qū)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞、貧富分化、腐敗、醫(yī)患難題、就業(yè)難題等等，這些需要大力推進(jìn)改革來解決。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)主體的多元化和利益的分化，政治上也會(huì)形成相應(yīng)利益的代表或主張，因而在政治體制改革中，要為凝聚力量做貢獻(xiàn)，其中協(xié)商民主的推進(jìn)就是一個(gè)政治實(shí)踐的保證。

改革需要解放思想，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，需要擔(dān)當(dāng)精神。目前我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展已經(jīng)處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，在新的時(shí)代條件下，要解決前進(jìn)道路上的問題就成為了時(shí)代的新要求。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)論是改革還是社會(huì)治理，都需要?jiǎng)?chuàng)新的政治機(jī)制，其中協(xié)商民主就是一條新的路子，具有重要的實(shí)踐意義。

（四）適合社會(huì)主義實(shí)踐中“工人階級(jí)專政”的政治性質(zhì)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是作為階級(jí)斗爭(zhēng)的必然結(jié)果和向共產(chǎn)主義的過渡時(shí)期的國(guó)家形態(tài)。1875 年，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政。”④羅旭城：《無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政與社會(huì)主義國(guó)家馬克思主義法治理論》，《浙江學(xué)刊》，2009年第1期。“馬克思明確地把過渡時(shí)期與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政聯(lián)系起來，從而完整地闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政思想。我國(guó)在總結(jié)人民民主專政的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合新時(shí)代的特征和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化， 在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了人民民主專政理論， 進(jìn)一步完善了人民民主專政的國(guó)家制度，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情創(chuàng)立了強(qiáng)調(diào)民主的人民民主專政理論?！雹儆嘈l(wèi)國(guó)：《論社會(huì)轉(zhuǎn)型與價(jià)值觀念更新》，《寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第4期。中國(guó)民主政治建設(shè)的宏偉目標(biāo)就是要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。

沒有民主就沒有社會(huì)主義。民主不僅是方法和手段， 更重要的是目的， 是我們的目標(biāo)。發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h長(zhǎng)期需要堅(jiān)持的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)民主政治的途徑上，基于我國(guó)社會(huì)政治制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過“協(xié)商民主”的方略來實(shí)現(xiàn)對(duì)民主的訴求， 保證國(guó)家重大工作都有民主協(xié)商機(jī)制， 逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、法律化。我國(guó)社會(huì)主義政治需要貫徹代表工人階級(jí)的執(zhí)政黨的意志，需要一定的法定協(xié)商程序來使黨的主張變成為國(guó)家意志，因此保障黨與廣大人民群眾人的聯(lián)系， 保證民意暢通， 需要協(xié)商的民主機(jī)制，并通過這一機(jī)制擴(kuò)大公民有序的政治參與， 保障黨和人民在依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)中的一致性， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民依法行使他們的民主權(quán)利。

作者劉宗碧，男，凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，價(jià)值學(xué)與經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究所所長(zhǎng)，貴州省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人（凱里 556011）。

責(zé)任編輯：黃建安