摘要：清朝末年，張之洞和盛宣懷在籌建鐵路干線方面的策略交替占據(jù)主導(dǎo)地位。在粵漢鐵路籌建之初，盛宣懷倡導(dǎo)的“干線國(guó)有，借款筑路”之策成為官方主流意見(jiàn)。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，深知清廷民心基礎(chǔ)已趨坍塌的張之洞則力主“干線商辦，安撫民意”之策，甚至在其遺折中叮囑慎行“借款筑路”之策。由于強(qiáng)行推進(jìn)“干線國(guó)有”“借款筑路”之策，不僅激化了社會(huì)矛盾，而且加速了清朝的滅亡。

關(guān)鍵詞：張之洞；盛宣懷；粵漢（川）鐵路；籌建策略

中圖分類號(hào)：K256文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）07-0121-07

興建鐵路干線主要是為了整合渙散的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)等力量，化解和疏導(dǎo)政府與民間矛盾以整合國(guó)力。為實(shí)現(xiàn)這一目的，盛宣懷力主“干線國(guó)有，借款筑路”之策，而張之洞則傾向于“干線商辦，安撫民意”之策。近年，張之洞和盛宣懷籌辦鐵路的不同策略已經(jīng)引起學(xué)界的關(guān)注，并取得了一些研究成果，但大多局限于一些特定的歷史時(shí)段和具體事件。①本文在回顧和梳理粵漢（川）鐵路籌建過(guò)程中張之洞與盛宣懷不同策略的基礎(chǔ)上，試圖從宏觀上對(duì)他們兩人的鐵路籌辦策略及其利弊進(jìn)行比較分析和綜合評(píng)價(jià)，以就教于學(xué)界同人。

一、張之洞對(duì)盛宣懷籌路方案的勉強(qiáng)接受

從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，盛宣懷就極力主張“筑路救亡”。張之洞雖然深深懂得發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)暮锰?，但他更多地?fù)?dān)心筑路過(guò)程中可能引發(fā)的官民糾紛、鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中造成的漕運(yùn)荒廢以及民工失業(yè)潮等，動(dòng)搖清廷的統(tǒng)治根基。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，清軍因?yàn)槿狈﹁F路運(yùn)輸而無(wú)法在陸戰(zhàn)中機(jī)動(dòng)集結(jié)，陷入了攻守被動(dòng)的困境。戰(zhàn)敗后，清廷決策層決心興筑鐵路以整合國(guó)力、控御局勢(shì)、鞏固疆域，士大夫群體對(duì)筑路的態(tài)度也由排拒轉(zhuǎn)為支持，“筑路救亡”遂成國(guó)策。在盛宣懷出任鐵路公司督辦的同時(shí)，張之洞受命督辦貫通南北的盧漢、粵漢鐵路。盛宣懷上任伊始就不失時(shí)機(jī)地提出其醞釀已久的鐵路籌辦策略：一是“筑路救亡”。即速成南北干線，開(kāi)發(fā)腹地經(jīng)濟(jì)以充裕國(guó)庫(kù)，征調(diào)內(nèi)地兵源以攘外安內(nèi)、鞏固疆域。②二是“借款筑路”。即在國(guó)際上募集資金、招聘優(yōu)秀科技和管理人才并有針對(duì)性地向不同國(guó)家“舉借路債”，利用債權(quán)國(guó)之間的矛盾而居中制衡。③三是“干線國(guó)有”。即在確保官方對(duì)鐵路興建和經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)德前提下，借助“官威”化解矛盾，確保工程進(jìn)度和經(jīng)營(yíng)效率，以便達(dá)到富國(guó)、強(qiáng)兵、戡亂、御外目的。④

為化解商民情緒，張之洞向朝廷提出“民間籌股”“官督商辦”之策。在他看來(lái)，雖然中國(guó)國(guó)弱民貧但是人口眾多。只要曉以大義必能將點(diǎn)滴商股匯成筑路巨款，從而防止利權(quán)外溢。為了推行這一策略，張之洞曾派遣黃遵憲、容閎前往滬、粵等地招募商股，但商民響應(yīng)者多、出資者少，所得款項(xiàng)無(wú)異于杯水車薪。在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，張之洞不得不接受盛宣懷的筑路方案。美國(guó)政府和財(cái)團(tuán)對(duì)此作出積極

收稿日期：2016-03-24

作者簡(jiǎn)介：龐廣儀，男，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士后流動(dòng)站在站研究人員（成都610044），廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系副教授（南寧530007）。

回應(yīng)，并組建華美合興公司以負(fù)責(zé)粵漢線籌建的各項(xiàng)事宜。至1900年7月，中美雙方經(jīng)過(guò)反復(fù)談判先后簽訂了《粵漢鐵路借款草合同》《粵漢鐵路借款續(xù)約》（以下簡(jiǎn)稱“中美路約”）。在“中美路約”中，“筑路救亡”“借款筑路”“干線國(guó)有”等籌路方針都得到較好體現(xiàn)。

“筑路救亡”方面，“中美路約”明確規(guī)定：一是美方必須從速籌款開(kāi)工，“若無(wú)意外延阻之事，自開(kāi)工之日起，三年之內(nèi)，華美公司允將全路建成”⑤。這反映出清廷力圖速成干線以控御政局的急迫性?！敖杩钪贰奔葷M足美方利欲，也照顧了中方的主權(quán)訴求。⑥二是中方向美方借款4000萬(wàn)美元，年息5厘，9折發(fā)放，期限50年。三是建路所用款項(xiàng)，除地價(jià)及土工不計(jì)外，美方獲得5%的酬金；路成后50年內(nèi)由美方代為管理，每年分取行車余利20%。四是鐵路附近煤礦允準(zhǔn)美華合興公司勘查，并與中方鐵路公司督辦大臣直接商談舉借款項(xiàng)、開(kāi)辦煤礦、分?jǐn)傆染唧w事宜。⑦

“借款筑路”方面，“中美路約”明確規(guī)定：一是?？顚Ｓ茫瑢鶎＿€?！拔┎灰匝箨P(guān)作抵，而以鐵路全件作為頭次抵押”。二是在貸款期內(nèi)所有工程及營(yíng)業(yè)事宜，美方須與中方督辦大臣協(xié)商，工程師擬定的圖樣、說(shuō)帖也須經(jīng)督辦大臣核準(zhǔn)。三是貸款期滿后鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸中方，即便在貸款期內(nèi)中方也可以在財(cái)政允許的情況下提前贖回經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，“中美路約”還規(guī)定中美雙方享有粵漢鐵路經(jīng)辦權(quán)，“自畫(huà)押允準(zhǔn)照辦之后，彼此均不得損礙遵守合同之利益，亦不得允準(zhǔn)別人行侵壞合同之事”⑧。

“干線國(guó)有”方面，“中美路約”明確規(guī)定：一是中國(guó)一旦“遇有軍務(wù)，無(wú)論外侮、內(nèi)亂”，粵漢鐵路的商業(yè)運(yùn)輸應(yīng)暫停并由清廷征調(diào)用于軍事運(yùn)輸，而且“車價(jià)減半”。這就賦予了粵漢鐵路特殊的政治使命。⑨三是“無(wú)論中國(guó)人和外國(guó)人都無(wú)權(quán)干預(yù)督辦大臣行使職權(quán)”。這不僅有助于杜絕中國(guó)民間力量參與干線建設(shè)，也有助于防范列強(qiáng)在中國(guó)暗中扶植代理人以干預(yù)鐵路事權(quán)。

在同僚額手稱慶之際，張之洞對(duì)“中美路約”仍持保留意見(jiàn)，并密切關(guān)注民間的抵觸情緒和行動(dòng)。然而，當(dāng)時(shí)的事態(tài)發(fā)展似乎證明張之洞的顧慮是“多余”的。廣大商民雖然明知美方從中獲利豐厚，但更寄希望朝廷重新振作，及早簽約興工以速成干線，再續(xù)“中興”華章。朝野的理解和支持使張之洞和盛宣懷等人如釋重負(fù)，“重洋之隔，時(shí)局之難，借款之巨，若非仗內(nèi)外同心，恐難如此之速”⑩。

二、張之洞“拒美保路”與盛宣懷“續(xù)借美款”

由于“美西戰(zhàn)爭(zhēng)”和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，粵漢鐵路的籌款和工程進(jìn)展受到嚴(yán)重影響。美國(guó)在菲律賓和古巴等地的軍事行動(dòng)耗資巨大，導(dǎo)致“華美合興公司”出現(xiàn)巨大資金缺口，不得不仿照國(guó)際慣例在歐洲市場(chǎng)上發(fā)售股票募集資金。覬覦中國(guó)腹地已久的俄、法兩列強(qiáng)聞?dòng)嵑笙渤鐾?，立即故技重施，指使比利時(shí)出面購(gòu)買(mǎi)合興公司2/3的股票，圖謀承攬貫穿中國(guó)南北的盧漢—粵漢鐵路。因美方延誤工程和售股募資，不僅使中方“速成干線、以夷制夷”的計(jì)劃落空，而且還釀成“引狼入室”的惡果。

面對(duì)事態(tài)變動(dòng)，盛宣懷堅(jiān)持維持原約“續(xù)借美款”，而張之洞則力主調(diào)整策略，“拒美保路”。以不同的思路來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)、挽救清朝國(guó)祚則是造成兩人分歧的根本原因。八國(guó)聯(lián)軍侵占北京，使清廷威信掃地，隨后為挽救統(tǒng)治危機(jī)而推行“新政”的效果又適得其反，“不但沒(méi)有放了一線光明的，那黑暗反倒增加了幾倍”。張之洞和盛宣懷雖然洞悉社會(huì)思潮的變動(dòng)，但盛宣懷認(rèn)為只有不惜代價(jià)速成干線才能應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的危局，而張之洞則反復(fù)強(qiáng)調(diào)安撫民心是干線工程得以開(kāi)展的前提。

盛宣懷聞知美方售股融資后當(dāng)即向其同僚解釋說(shuō)，粵漢鐵路工程延誤的主要原因是國(guó)內(nèi)外政局的變幻，其責(zé)任不能完全由美方承擔(dān)；美方售股融資符合國(guó)際慣例，中方雖然還沒(méi)有充分的法律依據(jù)斷定合興公司已經(jīng)易主，但卻可以根據(jù)“中美路約”捍衛(wèi)主權(quán)、杜絕他國(guó)干預(yù)粵漢鐵路事務(wù)。即使中美雙方廢約，財(cái)源枯竭的清廷也擺脫不了再借外債的宿命，其結(jié)果無(wú)疑是驅(qū)狼引虎，得不償失。盛宣懷的解釋得到了張之洞的理解和支持。1902年7月，張之洞和盛宣懷聯(lián)名上奏清廷，要求維持舊約、與美修好，并很快得到朝廷的允準(zhǔn)。

然而，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，美方明知中方與之合作的用意就是借其力遏制俄、法的侵華野心，但還是將股票發(fā)售給以俄、法為靠山的比利時(shí)，這本身就是對(duì)中方誠(chéng)意與尊嚴(yán)的公然蔑視。1903年5月，湘省商民要求清廷敦促合興公司就其行為做出解釋：“如該公司不認(rèn)私售與比國(guó)，必須以后立有確切證據(jù)，或訂明將來(lái)查出受罰，方能釋三省之疑。”1900年前后，清廷不但沒(méi)有及早疏導(dǎo)義和團(tuán)拳民過(guò)激的愛(ài)國(guó)情緒，反而加以愚弄和利用以服務(wù)于自己的政治目的，最終引發(fā)災(zāi)難性的后果。此次商民抵制美約，表面上是“文明排外”，實(shí)質(zhì)上仍然是民族情緒壓抑已久后蓄勢(shì)待發(fā)的征兆，潛在“危險(xiǎn)性”不容小覷。為此，張之洞在1903年至1904年間，多次提醒盛宣懷注重疏導(dǎo)商民情緒。而盛宣懷認(rèn)為，中方莫說(shuō)筑路，即便是贖路資金都難以籌措，而借債贖路非但無(wú)法挽回利權(quán)，還會(huì)陷入惡性循環(huán)。

為了使中國(guó)朝野接受并維持他的方案，盛宣懷游說(shuō)美方采納“以美接美”的補(bǔ)救措施，即由美國(guó)政府出面籌措國(guó)內(nèi)資金從比利時(shí)手中高價(jià)購(gòu)回合興公司股票。不愿放棄在華商機(jī)的美國(guó)政府和財(cái)團(tuán)非常積極地回應(yīng)了盛宣懷的補(bǔ)救策略。1904年年底，美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福責(zé)令合興公司整頓財(cái)務(wù)、重組高層管理機(jī)構(gòu)，并著手收購(gòu)比利時(shí)人手中的粵漢鐵路股票，以恢復(fù)美國(guó)信譽(yù)并使清廷失去廢約的法律依據(jù)。此后美方宣稱：“查管轄該公司之權(quán)，一向?qū)嵪滴丛x美國(guó)人之手?！笔⑿麘岩惨源藶橐罁?jù)勸說(shuō)朝廷續(xù)借美款。然而，“以美接美”的補(bǔ)救措施并不足以平息中國(guó)民眾激烈的“護(hù)路保國(guó)”情緒。湘省商民表示：“湘省除收回自辦外，更不承認(rèn)第二種辦法，尤不能聽(tīng)其援引外人，抵制我國(guó)?！被浭∩堂褚泊舐暭埠簦骸翱铍m美款，約由我立，背約應(yīng)由我廢。”“粵民萬(wàn)眾一心，有進(jìn)無(wú)退?！?/p>

張之洞清楚地看到，如果朝廷不及早與美方撇清關(guān)系，必定為眾怒所指，而民心背離則直接危及江山社稷。為此，他果斷提出“高價(jià)贖路，以華接美”的應(yīng)急方案：一方面贖回鐵路經(jīng)辦權(quán)以平息商民激憤情緒，重塑朝廷愛(ài)國(guó)恤民的形象；另一方面，通過(guò)合法而非強(qiáng)力的方式使美方體面退出，規(guī)避國(guó)際糾紛。張之洞的“高明”之處在于其“中體西用”，既滲透中國(guó)傳統(tǒng)政治手段，也遵照國(guó)際通行慣例。1905年年初，張之洞致電正在與美方斡旋的盛宣懷，要求他放棄“以美接美”之策，接受“以華接美”之策，“允將合興原訂合同及贖約一律注銷，以昭公道”。然而，盛宣懷依然堅(jiān)持己見(jiàn)，并于1905年3月邀請(qǐng)合興公司總辦惠惕爾親自來(lái)華談判，輸誠(chéng)于清廷以維持原約。張之洞立即向清廷和美方解釋說(shuō)，“高價(jià)贖路，以華接美”非欲使中美交惡，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：一方面是為了減輕美方在中國(guó)未可預(yù)知的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，是為了避免中國(guó)政局因民族情緒爆發(fā)而陷入動(dòng)蕩。他在奏折中還指出了時(shí)局的嚴(yán)重性：“現(xiàn)在三省紳、民志堅(jiān)氣憤，其勢(shì)洶洶。若此路不能收回自辦，必致釀成事變，地方官無(wú)從彈壓，以后諸事更難辦矣?！?/p>

由于意見(jiàn)分歧過(guò)大，張之洞無(wú)法與被其斥為“袒美小人”的盛宣懷共事。1905年5月，張之洞聯(lián)合樞臣瞿鴻機(jī)說(shuō)服慈禧接受其“以華接美”之策，并將原本由盛宣懷籌辦的粵漢路事交由張之洞全權(quán)負(fù)責(zé)。其后，鄂湘粵三省商民眾志成城，決意不惜代價(jià)贖回粵漢路權(quán)，“如合興再事遷延，惟有直告廢約，由三省立時(shí)開(kāi)辦路工”。

由于中國(guó)民族情緒熾熱，加上“高價(jià)贖路”已經(jīng)照顧到了美方的利益和顏面，所以西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)心領(lǐng)神會(huì)，授意合興公司全身而退。1905年8月，中美雙方在華盛頓簽訂《收回粵漢鐵路美國(guó)合興公司售讓合同》，聲明原先關(guān)于粵漢路的兩個(gè)借款合同作廢，中方向合興公司支付675萬(wàn)美元以彌補(bǔ)美方的各項(xiàng)損失。

“高價(jià)贖路，以華接美”的處置舉措體現(xiàn)張之洞嫻熟的政治手腕。在他斡旋下，中美兩國(guó)政府相互妥協(xié)之后各得其所：美方經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際聲譽(yù)得以維護(hù)，清廷在一定程度上引導(dǎo)和平息群眾的愛(ài)國(guó)護(hù)路行動(dòng)，政治風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)緩解。

三、張之洞在“干線商辦”“借款筑路”之間艱難斡旋

“以華接美”只是緩解燃眉之急。清廷所面臨的問(wèn)題非但沒(méi)有得到根本性解決，反而愈演愈烈。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，張之洞一方面公開(kāi)允諾商民“注資粵漢鐵路”以抵制外債和“捍衛(wèi)國(guó)權(quán)”，但同時(shí)必須采取“官督商辦”的辦法“加以統(tǒng)御”，以確?！肮贆?quán)不失”；另一方面，要求將“借款筑路”“干線國(guó)有”之策維持不變。

然而，這些應(yīng)對(duì)舉措并未收到預(yù)期效果。張之洞的“官督商辦”方案很快遭到商民的強(qiáng)烈抵制。鄂湘兩省由于商民資財(cái)薄弱，再加上張之洞的民心基礎(chǔ)較好，故相對(duì)順利地將干線經(jīng)辦體制控制在“官督商辦”之內(nèi)。在民風(fēng)開(kāi)化、商民資財(cái)雄厚的廣東，各界代表連續(xù)集會(huì)，呼吁籌建“以實(shí)權(quán)全歸股東”的鐵路公司，并根據(jù)《公司律》和《鐵路簡(jiǎn)明章程》擬定公司招股大綱。不但組建鐵路公司與官方分庭抗禮，而且還以新出臺(tái)的法律來(lái)為其行動(dòng)“正名”，此舉實(shí)令當(dāng)國(guó)者如坐針氈。張之洞立即建議兩廣總督岑春煊仿照兩湖成例，召集粵省紳商會(huì)商，引導(dǎo)他們接受“官督商辦”之策。

岑春煊先擬定如下籌款方案：撥官款（戶部指撥專項(xiàng)筑路經(jīng)費(fèi)）、派公款（加派地方賦稅）和集股（商民自愿出資購(gòu)股）。由于戶部無(wú)“官款可撥”，所謂“派公款”也不外乎變相強(qiáng)征商民財(cái)賦以充當(dāng)官股，岑春煊的方案實(shí)質(zhì)上就是粵路公司由商民出資組建，而決策權(quán)操諸官方手中。1905年12月，岑春煊兩次召集粵省商民代表會(huì)商，要求他們接受“官督商辦”方案。商民代表素知“官督商辦勢(shì)如虎”，斷然拒絕官方提案。岑春煊竟然將民意領(lǐng)袖黎國(guó)廉拘捕，企圖殺雞給猴看，迫使粵人屈服。但粵省商民立即聯(lián)絡(luò)各方，以更激烈的抗議來(lái)回應(yīng)。省內(nèi)各界群眾連續(xù)集會(huì)，海內(nèi)外各埠粵商紛紛通電和刊文聲援，強(qiáng)烈斥責(zé)粵督公然違背《公司律》和《鐵路簡(jiǎn)明章程》；同情商民的臣工紛紛上折彈劾岑春煊濫用職權(quán)、激起民憤，連列強(qiáng)也以保護(hù)僑民為名派遣軍艦開(kāi)至珠江口。

清廷不得不緊急授命張之洞安撫粵局。在張之洞的斡旋下，官方于1906年2月釋放黎國(guó)廉以緩和粵民情緒，同時(shí)承諾粵路商辦是合法之舉，但前提是商民必須籌足筑路巨款?；浭〖澤淌渴昂?nèi)外僑胞以堅(jiān)決的行動(dòng)予以回應(yīng)，掀起空前規(guī)模的“集股運(yùn)動(dòng)”并在兩個(gè)多月內(nèi)就募集籌足了股本。張之洞和岑春煊當(dāng)然不愿意將干線經(jīng)辦權(quán)輕易放手，同時(shí)也顧慮到粵路股東成分復(fù)雜，甚至還有革命黨人潛伏其間。所以他們?cè)诜磸?fù)商討后決定采取“摻沙子”之策，即在大股東中物色和扶持代理人來(lái)管控粵路公司。但廣大股東援引律令，強(qiáng)烈抵制官方干預(yù)公司內(nèi)部事務(wù)。他們認(rèn)為：“鐵路為國(guó)家要政，粵漢鐵路收回自辦，商民籌款建筑，官為維持保護(hù)，辦法甚為妥善?！?/p>

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，粵路公司從組建起就因?yàn)榛I款、筑路和管理運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題而紛爭(zhēng)不息，但大小股東一直沒(méi)有放棄干線商辦的信念，積極推行各項(xiàng)工作，并在1907年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)并盈利，其業(yè)績(jī)極大鼓舞了各省商民。相形之下，“官督商辦”的湘鄂兩路卻因?yàn)榛I款無(wú)方、路工不展而備受社會(huì)輿論詬病。為擺脫官方管控，抵制“借款筑路”，兩湖商民仿照粵省成例自籌商股，自行開(kāi)工筑路，使湘鄂兩路經(jīng)辦體制也逐漸向商辦傾斜。

與此同時(shí)，為維護(hù)清廷聲譽(yù)并盡量不刺激民眾情緒，張之洞與列強(qiáng)進(jìn)行的借款談判一直在低調(diào)中進(jìn)行?；洕h鐵路收回后，清廷對(duì)其工程路線進(jìn)行重新規(guī)劃，擴(kuò)展為粵漢（川）鐵路（含粵漢鐵路和川漢鐵路）。1906年至1907年間，取得借款優(yōu)先權(quán)的英國(guó)政府與張之洞初步達(dá)成“英方主辦、中方監(jiān)督”“按里程定價(jià)，路成后歸中方全權(quán)管理”的筑路方針。

為防止英國(guó)勢(shì)力在湖廣“一家獨(dú)大”，張之洞向日本商人借路款2000萬(wàn)兩，以“湖北興業(yè)公債”名義于倫敦發(fā)行債券，“折扣九五，年息五厘五”，以湖北善役局收入作為擔(dān)保。1907年5月，英國(guó)向日本抗議：英國(guó)對(duì)粵漢（川）鐵路已享有優(yōu)先借款權(quán)，日本政府和金融界必須在該問(wèn)題上“鄭重其事”。日本很快妥協(xié)，表示無(wú)意在對(duì)華借款筑路問(wèn)題上與英國(guó)“互爭(zhēng)雄長(zhǎng)”，但希望能保留“借款資格”。由于日本尚無(wú)力抗衡英國(guó)，張之洞改而求助歐洲唯一有能力而且敢于與英國(guó)抗衡的德國(guó)。為牟取海外利益，德國(guó)自然會(huì)珍惜與中國(guó)合作的機(jī)會(huì)，甚至?xí)鲃?dòng)減輕中方債務(wù)負(fù)擔(dān)。

英國(guó)對(duì)張之洞的做法極為不滿，甚至以退出借款談判相要挾。結(jié)果，張之洞順?biāo)浦郏瑢?duì)英國(guó)的“退出”不予挽留，當(dāng)即與德國(guó)代表商談借款問(wèn)題，并按照“折扣從輕，年限縮短”的原則初步達(dá)成了借款意向。英國(guó)視長(zhǎng)江流域?yàn)閯?shì)力范圍，唯恐宿敵德國(guó)染指其中，遂緊急聯(lián)合法國(guó)參與粵漢（川）鐵路借款事宜，“乃令英、法、德三國(guó)銀行合借兩湖粵漢、鄂境川漢兩路款項(xiàng)，定額英金五百萬(wàn)鎊”。

本來(lái)無(wú)意開(kāi)罪英國(guó)的張之洞在初步達(dá)成“以夷制夷”目的后，即于1909年4月邀請(qǐng)英、法、德等國(guó)代表同室共商借款事宜。張之洞在談判期間充分利用列強(qiáng)之間的矛盾，迫使它們競(jìng)相向中方讓步示好。此次商訂的借款條件主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確主權(quán)歸屬。干線建設(shè)及管理事權(quán)全歸中方，總工程師由英、德兩國(guó)選派，并由中方督辦大臣審核聘用。二是從速開(kāi)工。鐵路計(jì)劃4年竣工，畫(huà)押后立即開(kāi)工，不得拖延至6個(gè)月后。三是專款專用。“抵押款項(xiàng)只作擔(dān)保之用，將來(lái)還本還利，仍取給于鐵路進(jìn)款”。四是折扣從輕。借款總額為550萬(wàn)英鎊，“利息五厘，九五折扣”，股票由英、法、德三國(guó)銀行共同發(fā)售，期限為25年，如果中方能在10年后籌足還債款項(xiàng)，則每100英鎊加還2.5英鎊；如在17年后償還，則無(wú)須加價(jià)。五是抵押從輕?！八杩铐?xiàng)以湖北省百貨厘金、淮鹽局江防加價(jià)、新加鹽厘、湖南省百貨厘金、兩湖振糶捐、湖南鹽道庫(kù)正厘作為抵押。”

由于俄、日、美等國(guó)也強(qiáng)烈要求加入銀行團(tuán)，清廷經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡之后決定在銀行團(tuán)里增加美國(guó)以制衡英、法、德，并對(duì)借款條件進(jìn)行了以下修訂：一是借款600萬(wàn)英鎊，粵漢路、川漢路各分一半；二是川漢路借款的一半由美國(guó)負(fù)責(zé)；三是美國(guó)材料享有與英、法、德同等的優(yōu)先權(quán)，美國(guó)銀團(tuán)對(duì)購(gòu)料傭金也“同等均沾”；四是鄂境川漢路如需附加借款，“美銀行仍分一半”。借款框架擬定后，列強(qiáng)敦促清廷盡早將放歸商辦的粵漢、川漢鐵路各段收歸國(guó)有，以確保事權(quán)統(tǒng)一。

盡管借款談判進(jìn)展順利，但還是刺激了國(guó)人的民族自尊心并催發(fā)社會(huì)抗議浪潮，而這恰恰是張之洞最為擔(dān)心并時(shí)刻防范的風(fēng)險(xiǎn)。即便是張之洞治理多年的兩湖地區(qū)，輿論也強(qiáng)烈譴責(zé)政府的行為是出賣商民利益以取媚列強(qiáng)。更為棘手的是，隨著立憲運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，抗議活動(dòng)在法律保護(hù)和民意機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下更趨公開(kāi)化、規(guī)?；?，而且目標(biāo)指向性和抗?fàn)幍牟呗孕砸苍絹?lái)越強(qiáng)。

由于深恐朝廷眾叛親離，張之洞不僅不顧清廷和列強(qiáng)的一再催促而拖延正式借款合同的簽訂，而且對(duì)于上門(mén)質(zhì)問(wèn)的湖廣父老也避而不見(jiàn)。學(xué)界多認(rèn)為張之洞因化解滿漢畛域未果而抑郁致死，但通過(guò)本文的分析我們可以推測(cè)出張深度抑郁另有病因，即從粵漢路事交涉中預(yù)見(jiàn)清朝“國(guó)運(yùn)危矣”。張?jiān)谶z折中叮囑朝廷切莫貿(mào)然實(shí)施“借款筑路”計(jì)劃，“此議一出，三省全路紳民，必至嘩然駭怪，訾議沸騰，群相抵抗，斷不遵從”。

四、“干線國(guó)有”“借款筑路”強(qiáng)行推進(jìn)之后果

為應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的變局，皇室親貴不惜冒險(xiǎn)推進(jìn)干線工程以加快收攬?zhí)煜抡?、?cái)、兵權(quán)。張之洞去世后，列強(qiáng)“先統(tǒng)一路權(quán)，再借款興工”的催促和國(guó)內(nèi)商民“干線商辦”的呼吁令缺乏政治經(jīng)驗(yàn)的親貴集團(tuán)窮于應(yīng)付，不得不起用資深重臣盛宣懷。

在1905年“拒美保路”運(yùn)動(dòng)中淪為朝野譴責(zé)對(duì)象后，盛宣懷仍然堅(jiān)持己見(jiàn)，并著手調(diào)查干線商辦實(shí)況為自己“正名”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的調(diào)研取證后，盛宣懷于1910年8月上奏：湘路預(yù)計(jì)需銀2800余萬(wàn)兩，目前僅籌得385萬(wàn)余兩，為修筑長(zhǎng)沙至株洲間50公里路段已支出銀348萬(wàn)余兩；鄂路預(yù)計(jì)需銀6000余萬(wàn)元，官款先存銀30余萬(wàn)兩，商股只籌得銀63余萬(wàn)元；粵路和川路公司股金雖多，卻因?yàn)楣芾聿簧贫鴥?nèi)訌不已。由此可見(jiàn)，要想速成干線，非舉借外債、加強(qiáng)國(guó)際合作不可。

清廷不得不采納盛宣懷的意見(jiàn)并授意其在《申報(bào)》上刊發(fā)《郵傳部主張借款辦路》一文以試探輿論反應(yīng)。在文中，盛宣懷首先對(duì)商民爭(zhēng)辦干線、排拒外債、捍衛(wèi)國(guó)權(quán)的做法深表理解，并且坦言“借款筑路”弊端太多：“一曰傷權(quán)，二曰損利；傷權(quán)起于抵押，損利起于折扣，是為兩害；因抵押侵及用人，而權(quán)更傷，因折扣并及購(gòu)料，而利更損，是為兩害，復(fù)成為四害，毋怪上下之驚疑也?！比欢趪?guó)弱民貧的情況下，要想筑路救國(guó)，除了舉借外債，很難找到別的辦法。為此，盛宣懷于1911年1月再次上折：放眼國(guó)際，干線國(guó)有也是大勢(shì)所趨，德日兩國(guó)“皆藉此而擠身列強(qiáng)”；此前張之洞中途易轍，以致“路工濡滯，耗費(fèi)浩繁，徒失良機(jī)”；如今既已擬定借款框架，就應(yīng)當(dāng)頂住壓力果斷推行。5月，清廷發(fā)布“干線國(guó)有”上諭：“昭示天下，干路均歸國(guó)有，定為政策。所有宣統(tǒng)三年（1911年）以前各省分設(shè)公司集股商辦之干路，延誤已久，應(yīng)即由國(guó)家收回，趕緊興筑?！痹诖似陂g，盛宣懷不僅被任命為郵傳部尚書(shū)，而且受賜“紫禁城走馬”殊榮，可見(jiàn)皇室親貴已將盛宣懷及其“干線國(guó)有”之策視為救命草。

盡管張之洞生前已與列強(qiáng)擬定借款條件框架，但長(zhǎng)于外事的盛宣懷還要在此基礎(chǔ)再做爭(zhēng)取，“于原約稍可力爭(zhēng)者，舌敝唇焦，始得挽回?cái)?shù)事，實(shí)已無(wú)可再爭(zhēng)”。親貴集團(tuán)對(duì)此次談判結(jié)果非常滿意，并于5月20日授權(quán)盛宣懷與國(guó)際銀行團(tuán)簽訂《湖北、湖南兩省境內(nèi)粵漢鐵路、湖北境內(nèi)川漢鐵路借款合同》，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是明確主權(quán)歸屬，杜絕債權(quán)方借筑路之機(jī)干預(yù)中國(guó)內(nèi)政?；洕h川鐵路興筑和管轄權(quán)全部歸屬中方，外國(guó)總工程師由清廷擇優(yōu)選聘3人，四國(guó)銀行對(duì)清廷所聘總工程師持有否決權(quán)，但必須與清廷協(xié)商之后方可行使該權(quán)力；總工程師接受中方督辦大臣直接領(lǐng)導(dǎo)，如其因人事任免等問(wèn)題與中方總辦發(fā)生意見(jiàn)分歧，須提交清廷郵傳部作終裁。二是?？顚Ｓ?，速成干線。清廷向德、法、英、美四國(guó)銀行借款1000萬(wàn)英鎊，年利息為5厘，專門(mén)用于興筑兩湖境內(nèi)的900公里的粵漢、川漢鐵路以及購(gòu)置車輛設(shè)備，工程計(jì)劃期為3年，還款期限為40年。三是抵押從輕，減輕中方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。清廷以兩湖百貨、鹽厘金作抵，共計(jì)銀520萬(wàn)兩；如清廷能如期償還借款本利，則四國(guó)銀行不得繼續(xù)干預(yù)中方厘捐。四是優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，擇優(yōu)選購(gòu)洋貨。為支持中國(guó)工業(yè)，鐵路所用鋼軌必須采用漢冶萍公司產(chǎn)品，其他材料如果中外雙方均可生產(chǎn)的，無(wú)論“質(zhì)同價(jià)低”還是“價(jià)同質(zhì)高”都應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品；所采購(gòu)的國(guó)外原材料和產(chǎn)品，須通過(guò)招標(biāo)方式從公共市場(chǎng)上擇優(yōu)擇廉選購(gòu)，購(gòu)料費(fèi)用支取須經(jīng)督辦大臣或總辦核準(zhǔn)簽字，進(jìn)貨時(shí)須經(jīng)中方指派工程人員查檢驗(yàn)收。

在歷次路款談判中，盛宣懷都極力降低借款門(mén)檻、捍衛(wèi)國(guó)家利權(quán)。然而，“干線國(guó)有”“借款筑路”行動(dòng)最終功敗垂成。學(xué)界將其主要原因歸結(jié)如下：一是中外雙方政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊過(guò)大。條文上的讓步并不能改變《借款合同》不平等條約實(shí)質(zhì)，而利用條約把債權(quán)國(guó)捆綁之后再一步步附加條件、重重盤(pán)剝，正是列強(qiáng)慣用的手段。二是飽受詬病的政商集團(tuán)將與列強(qiáng)利益共享?；适矣H貴欲憑借鐵路干線挽救垂危的專制政權(quán)，漢冶萍公司操控者盛宣懷欲通過(guò)“優(yōu)先采購(gòu)鋼軌等國(guó)內(nèi)材料”和參與干線運(yùn)營(yíng)而壟斷國(guó)家工商業(yè)命脈。三是合同中沒(méi)有專列償還商股的款項(xiàng)。這就使商民切身利益嚴(yán)重受損，愛(ài)國(guó)熱情受到壓制。

時(shí)為日本駐長(zhǎng)沙代理領(lǐng)事的山崎壯重對(duì)商民進(jìn)行如下分類：第一類是官場(chǎng)背景濃厚的士紳。前軍機(jī)大臣瞿鴻禨是其代表，他們盡管心系清朝國(guó)祚而反對(duì)抗議活動(dòng)擴(kuò)大化，卻又擔(dān)心商民和自身利益為國(guó)內(nèi)外壟斷者所侵吞而反對(duì)借款，所以呼吁雙方克制，采取“官民共營(yíng)干線”的折中之策。第二類是接觸憲政思想咨議局議員、潛伏造勢(shì)的革命黨人以及思想活躍的學(xué)生和新軍。他們利用各種渠道獲取并披露政商集團(tuán)勾結(jié)列強(qiáng)操控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的“內(nèi)情”，并呼吁商民起而捍衛(wèi)自身應(yīng)得權(quán)利，“財(cái)產(chǎn)屬之人民，人民屬之國(guó)家，所謂國(guó)有、民有者，為名義上之分別，而于事實(shí)上究不必強(qiáng)為分離也”。第三類是曾經(jīng)積極參加“拒美保路”運(yùn)動(dòng)和資助干線商辦的絕大多數(shù)普通商民。由于經(jīng)濟(jì)利益缺乏保障和愛(ài)國(guó)行動(dòng)得不到肯定，他們更愿意相信“干線國(guó)有”“借款筑路”是政府出爾反爾、賣國(guó)愚民以取媚列強(qiáng)之舉?？偠灾?，“干線國(guó)有”“借款筑路”方案很難在社會(huì)上找到支持者。

雖然張之洞生前已經(jīng)洞悉商民思想動(dòng)向，并擔(dān)心清廷難以化解積重難返的社會(huì)信任危機(jī)，但皇室權(quán)貴和盛宣懷對(duì)張之洞遺折中的告誡根本不當(dāng)一回事兒，反而敦促地方官員對(duì)聚眾抗議的商民“如防匪寇”“嚴(yán)旨申飭”。然而，那些久處官民矛盾旋渦中心地方官深恐商民情緒激化而禍及己身，不僅沒(méi)有奉旨鎮(zhèn)壓，反而為商民“請(qǐng)命”。以粵督張鳴岐為例，他在1911年6月至9月多次致電朝廷說(shuō)明商民為捍衛(wèi)國(guó)家利權(quán)而傾囊支持干線商辦之舉誠(chéng)屬不易。在他看來(lái)，按股東意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)償之策并非苛刻，其作用更多是撫慰商民，并未能挽回商民的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)楣舅梦飿I(yè)已經(jīng)隨著時(shí)間的推移而多有增值。然而，清廷一再拒絕地方官員的處置意見(jiàn)，致使一些督撫不惜以辭官相要挾。

皇室親貴和盛宣懷不得不調(diào)整策略，允諾對(duì)商辦公司股東的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：“干線國(guó)有”不以強(qiáng)行排除商股為前提，民間資本可以自愿附股國(guó)有鐵路，并由政府發(fā)給國(guó)家鐵路股票，分紅分利；商民如不愿附股，一律實(shí)發(fā)六成現(xiàn)銀，其余四成另給國(guó)家印票，兩年內(nèi)償清，在未還之前仍發(fā)給六厘利息。由于清廷尚未準(zhǔn)備償還商股的資金，盛宣懷不顧輿論反對(duì)而向日、英、法、德舉借華銀500萬(wàn)兩，此舉無(wú)疑進(jìn)一步惡化政府的社會(huì)信任度。同時(shí)，端方、瑞澂等親貴提出：“倘有不逞之徒，仍藉路事為名，希圖煽惑，滋生事端，應(yīng)由該督撫嚴(yán)拿首要，盡法懲辦，毋稍寬徇，以保治安。”端方還抽調(diào)武昌新軍鎮(zhèn)壓四川保路商民。親貴們的施壓加快體制堡壘從內(nèi)部瓦解。比如，武昌軍民在10月10日勇揭義旗，隨端方入川“勘亂”的官兵集體嘩變，對(duì)事態(tài)結(jié)局早有思想準(zhǔn)備的張鳴岐等地方官員則選擇和平“光復(fù)”，等等。這些都加速了清廷的分崩離析。

“收路”“借款”行動(dòng)不僅沒(méi)有挽救清朝國(guó)祚，反而加快辛亥鼎革進(jìn)程。該方案的倡導(dǎo)者盛宣懷既被民眾譴責(zé)為“誤國(guó)大蠹”，又因激起民變而被皇室親貴所遺棄，被迫亡命日本。

五、結(jié)語(yǔ)

盛宣懷崇尚經(jīng)世致用，針對(duì)近代中國(guó)實(shí)際而提出“筑路救亡”“干線國(guó)有”“借款筑路”等鐵路籌辦方針。張之洞雖然有保留地接受了盛宣懷的籌路策略，但更加關(guān)注推行“干線國(guó)有”“借款筑路”策略的社會(huì)環(huán)境是否成熟。因?yàn)槭看蠓虻纳鐣?huì)責(zé)任心使其主要著眼穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)，緩解統(tǒng)治危機(jī)。張之洞和盛宣懷籌辦鐵路的策略都得到晚清、民國(guó)歷屆政府不同程度的認(rèn)可和沿用，對(duì)中國(guó)近代歷史的發(fā)展產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。雖然盛宣懷過(guò)急地推行其籌路方案而全面暴露了晚清財(cái)政枯竭、中央集權(quán)衰微和社會(huì)信任危機(jī)積重難返等致命“硬傷”，但張之洞的修補(bǔ)、掩飾舉措也只能救急一時(shí)，沒(méi)有也不可能從根本上改變清廷積重難返的困境。

注釋

①這方面的代表性成果主要有朱從兵的《粵漢路權(quán)贖回后張之洞的自建主張與實(shí)踐》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1999年第5期；黃耀華的《張之洞與湖廣鐵路借款》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2008年第7期；王亮停的《張之洞和盛宣懷在粵漢鐵路及鐵路借款上的恩怨》，《邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期；等等。②盛宣懷：《愚齋存稿》卷二，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?，第3頁(yè)。③盛宣懷：《親筆函稿》，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?，第11頁(yè)。④王彥威輯：《清季外交史料》（光緒朝）卷一二三，（北平）外交史料編纂處，1933年，第7—8頁(yè)。⑤⑧⑨關(guān)賡麟等編：《交通史路政編》第14冊(cè)，南京國(guó)民政府交通鐵道部，1935年，第4、4、4、66、84頁(yè)。⑥宓汝成：《中國(guó)近代鐵路史資料》，中華書(shū)局，1963年，第515、1033、1236、1260頁(yè)。⑦王鐵崖：《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1957年，第749頁(yè)。⑩盛宣懷：《愚齋存稿》卷三十二，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?9頁(yè)。陳天華：《陳天華集》，湖南人民出版社，2008年，第47頁(yè)。盛宣懷：《愚齋存稿》卷五十七，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?，第9—10頁(yè)。盛宣懷：《愚齋存稿》卷五十八，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?，第11頁(yè)。王彥威輯：《清季外交史料》（光緒朝）卷一七一，（北平）外交史料編纂處，1933年，第14—15頁(yè)。盛宣懷：《愚齋存稿》卷六十四，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?，第24頁(yè)。盛宣懷：《愚齋存稿》卷六十七，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影?。?，第6頁(yè)。王樹(shù)楠主編：《張文襄公全集》卷一九一，（臺(tái)北）文海出版社，1970年（影印），第13、33—34頁(yè)。王樹(shù)楠主編：《張文襄公全集》卷一九三，（臺(tái)北）文海出版社，1970年（影印），第193、10—11、18—19頁(yè)。王樹(shù)楠主編：《張文襄公全集》卷一九二，（臺(tái)北）文海出版社，1970年（影印），第15—16、25頁(yè)。沈桐生輯：《清德宗實(shí)錄》卷五五九，中華書(shū)局，1987年（影?。?0頁(yè)。王樹(shù)楠主編：《張文襄公全集》卷七十，（臺(tái)北）文海出版社，1970年（影?。?，第29、27—32、30—31頁(yè)。金士宣、徐文述：《中國(guó)鐵路發(fā)展史》，中國(guó)鐵道出版社，1986年，第266、267頁(yè)。王樹(shù)楠主編：《張文襄公全集》卷二二一，（臺(tái)北）文海出版社，1970年（影?。?，第10頁(yè)。盛宣懷：《郵傳部主張借款辦路》，《申報(bào)》宣統(tǒng)二年九月八日（1910年10月10日）?！队摭S存稿》卷十七，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影印），第1—2、5頁(yè)。王彥威輯﹑王亮編：《清季外交史料》（宣統(tǒng)朝）卷二十，（北平）外交史料編纂處，1933年，第38—51頁(yè)。章玉鈞：《關(guān)于保路運(yùn)動(dòng)若干問(wèn)題的辯證》，《社會(huì)科學(xué)研究》2001年第6期。湖南咨議局：《湖南咨議局咨楊文鼎文》，《中國(guó)報(bào)》宣統(tǒng)三年五月五日（1911年6月1日）?！断媸?zhēng)路再志》，《國(guó)風(fēng)報(bào)》宣統(tǒng)三年第十二號(hào)（1911年第12號(hào)），第101頁(yè)。盛宣懷：《愚齋存稿》卷八十一，（臺(tái)北）文海出版社，1966年（影印），第4—6頁(yè)?！肚鍖?shí)錄·宣統(tǒng)政紀(jì)》卷五十四，中華書(shū)局，1987年（影?。?，第27—28頁(yè)。

責(zé)任編輯：南武

The Similarities and Differences Between Zhang Zhidong and Sheng Xuanhuai

in the Strategy of Railway Preparation

Pang Guangyi

Abstract：At the end of the Qing Dynasty， Zhang Zhidong′s and Sheng Xuanhuai′s railway construction strategies alternately occupied the leading position. At the beginning of the establishment of Guangzhou-Hankou railway， Sheng Xuanhuai advocated "state-owned railway" and "loan to build railway"， and the strategies became the official mainstream opinions. After the "Boxer Movement"， Zhang Zhidong strongly advocated the strategies of "railway constructed by merchants" and "placate public opinion" .Zhang Zhidong knew that the popular foundation of Qing government had collapsed， so in the posthumous papers he stressed carefully implementing the strategy of "loan to build railway". But the Qing government enforced the strategies of "state-owned railway" and "loan to build railway". The decision and actions intensified social contradictions and accelerated the pace of destruction.

Key words：Zhang Zhidong； Sheng Xuanhuai； Guangzhou-Hankou railway； strategy

中州學(xué)刊2017年第7期湯斌《詩(shī)輯解》詩(shī)經(jīng)學(xué)思想初探2017年7月中 州 學(xué) 刊Jul.，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.07