摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整。但大規(guī)模、粗放型、外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式卻忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，各種資源不能有效配置，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的負(fù)外溢性凸顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域生態(tài)不和諧，城鎮(zhèn)化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)化發(fā)展，應(yīng)反思城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，將生態(tài)理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，因地制宜細(xì)化設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，加大監(jiān)督力度，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃方案，貫徹重質(zhì)不重量的指導(dǎo)方針，合理規(guī)避城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)外溢性，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；外溢性；區(qū)域生態(tài)；生態(tài)效率；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）07-0018-07

城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在著城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不匹配等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化負(fù)外溢性凸顯。城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外溢性不僅對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了不良影響，而且對(duì)城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，同時(shí)也制約了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的提升，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化和生態(tài)效率的降低，致使區(qū)域生態(tài)不和諧。本文從分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)外溢性入手，分析城鎮(zhèn)化過(guò)程中負(fù)外溢性的社會(huì)形成機(jī)理，探討在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中以最小的生態(tài)損耗來(lái)獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的路徑，期望對(duì)城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)有所裨益。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)外溢性現(xiàn)狀分析

外溢性指一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體對(duì)它所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，此影響方向和作用結(jié)果具有兩面性，即外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。那些能為社會(huì)和其他個(gè)人帶來(lái)收益或能使社會(huì)和個(gè)人降低成本支出的外部影響稱為外部經(jīng)濟(jì)，它是對(duì)個(gè)人或社會(huì)有利的外部性；那些能夠引起社會(huì)和其他個(gè)人成本增加或?qū)е率找鏈p少的外部影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)，它是對(duì)個(gè)人或社會(huì)不利的，又稱負(fù)外溢性。

為了了解我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)負(fù)外溢性的現(xiàn)狀和成因，我們組成課題組，于2016年進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和訪談。為了使該項(xiàng)調(diào)研具有代表性，調(diào)查選取了農(nóng)村人口比例較多的河南省和四川省兩個(gè)省份，在河南省某地區(qū)選取了15家城建部門(mén)、60座城鎮(zhèn)、120個(gè)村莊、150家工業(yè)企業(yè)、600名城鎮(zhèn)居民和600名外來(lái)務(wù)工人員；在四川省某地區(qū)選取了15家城建部門(mén)、50座城鎮(zhèn)、100個(gè)村莊、130家工業(yè)企業(yè)、600名城鎮(zhèn)居民和400名外來(lái)務(wù)工人員，進(jìn)行資料收集，結(jié)合2007—2016年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，利用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性

城鎮(zhèn)規(guī)劃是指規(guī)劃者針對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和相

收稿日期：2017-05-10

*基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)視角城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（142400411005）

作者簡(jiǎn)介：宋保勝，男，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授（鄭州450002）。

關(guān)配套項(xiàng)目在地理空間和實(shí)際發(fā)展中進(jìn)行的預(yù)先考慮，它是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，同時(shí)還要考慮人口、工業(yè)集中之后如何能夠做到有效監(jiān)管，真正做到廢物達(dá)標(biāo)排放，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，做好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，以達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大部分職能部門(mén)在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)考慮，負(fù)外溢性問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)資源環(huán)境造成了破壞。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位不準(zhǔn)確，致使城鎮(zhèn)功能不能完全發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。一般在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜工則工，宜貿(mào)則貿(mào)，宜旅游則旅游，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，急功近利，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，忽視區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展水平和軟硬件條件，簡(jiǎn)單以為城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平就提高了。河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位準(zhǔn)確率僅有8.33%，四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位準(zhǔn)確率僅有12%。規(guī)劃的盲目性和隨意性比較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮欠佳，資源閑置，直接影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏與質(zhì)量，成為制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的阻礙，其負(fù)外溢性盡顯。二是城鎮(zhèn)布局不合理，密疏不均衡，資源配置不經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)的合理布局不單是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇，還體現(xiàn)在空間的分布方面。但根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，許多地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不是按照地理、水文等客觀條件和發(fā)展要求進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，而是按照行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目建設(shè)城鎮(zhèn)，致使有些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在斑塊規(guī)模小、斑塊密度大、分布零星、布局散亂等問(wèn)題，同時(shí)城鎮(zhèn)拓展、工業(yè)園區(qū)設(shè)立、農(nóng)民新村建設(shè)存在無(wú)空間秩序、無(wú)時(shí)間次序的特點(diǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)要么重復(fù)疊加，要么過(guò)度分散，資源無(wú)法合理配置。河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局合理性僅有8.67%，四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局合理性僅有11.17%。城鎮(zhèn)布局不合理使城鎮(zhèn)人口分布難以達(dá)到合理規(guī)模，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，大量占用耕地，浪費(fèi)資金和資源。三是城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃不實(shí)用，入住率低，資源閑置。合理經(jīng)濟(jì)的住宅設(shè)計(jì)，不僅增加住戶的舒適感，而且能合理充分利用空間，節(jié)約成本費(fèi)用。但根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，大部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為完成任務(wù)、趕進(jìn)度，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，沒(méi)有征求住戶意見(jiàn)，房屋建成搬遷入住后并不實(shí)用，房屋的設(shè)計(jì)建造與農(nóng)村實(shí)際生活習(xí)性有較大差距，入住率低，返遷率高。河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)住戶滿意率僅有5.67%，四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)滿意率僅有6%。城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)不合理使城鎮(zhèn)住宅的閑置率較高，河南省和四川省兩地區(qū)城鎮(zhèn)住宅的閑置率分別達(dá)到43.26%和41.38%，浪費(fèi)了大量的資源。

2.城鎮(zhèn)人口集聚對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性

人口集聚是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。人口要素作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著尤為重要的作用。人口集聚為城鎮(zhèn)化提供重要?jiǎng)恿?，而城?zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步促進(jìn)人口集聚。但城鎮(zhèn)化率的提高和人口的集聚，也使城鎮(zhèn)生活垃圾排放量逐年增加，如果人類活動(dòng)超過(guò)環(huán)境的承載能力，人類與生態(tài)環(huán)境不能和諧相處，那么就會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)不利影響，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的社會(huì)問(wèn)題，呈現(xiàn)出對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性。一是城鎮(zhèn)人口集聚，消費(fèi)水平提高，日常生活垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)一般選擇一些交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，入住人口覆蓋的范圍較廣，人口聚居數(shù)量較大，密度較高，致使人均土地面積、水資源、生存空間進(jìn)一步縮減，污染物數(shù)量和濃度增加，自然界的環(huán)境容量大大降低。根據(jù)2007—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從2007年的45.89%到2015年的56.10%，這期間城鎮(zhèn)化率以每年2.52%的速度增加，城鎮(zhèn)從業(yè)人員以每年10.57%的速度增加，城鎮(zhèn)生活垃圾排放量以每年2.92%的速度增加。城鎮(zhèn)化率的提高，帶來(lái)的是城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)居民日常生活垃圾數(shù)量的不斷攀升。與大城市相比，小城鎮(zhèn)面臨資金短缺、市政建設(shè)落后、排污處理能力較弱等問(wèn)題，加之居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，致使大規(guī)模的城市生活垃圾沒(méi)有得到有效處理，日常排放污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境脆弱性不斷加劇。二是城鎮(zhèn)人口迅速膨脹和城鎮(zhèn)資源短缺之間的沖突日益明顯。城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)使外來(lái)人口劇增，由于生活背景、習(xí)慣等方面的差異，外來(lái)務(wù)工人員在政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)關(guān)系等多方面都難以得到流入地社會(huì)的認(rèn)同和接納，資源分配不均的現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，居民的落差感和不公平感就會(huì)滋長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)河南某地區(qū)和四川某地區(qū)1000名外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)，有76.38%的外來(lái)務(wù)工人員缺乏安全感和社會(huì)認(rèn)同感，有68.74%的人沒(méi)有公平享有城鎮(zhèn)公共福利資源，在一定程度上惡化了人與人之間的關(guān)系，影響了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成和構(gòu)建，凸顯了城鎮(zhèn)人口集聚對(duì)區(qū)域生態(tài)文明環(huán)境的負(fù)外溢性。三是農(nóng)村“空心房”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高，大量人口向小城鎮(zhèn)和城市集中，并成為事實(shí)上的城鎮(zhèn)居民，這部分人留在農(nóng)村的房屋就成了無(wú)人居住的“空心房”，留下的禽畜欄舍也成為無(wú)價(jià)值的廢棄建筑。根據(jù)對(duì)河南某地區(qū)和四川某地區(qū)220個(gè)村莊的調(diào)查，98.63%的村莊存在“空心房”現(xiàn)象，進(jìn)行土地置換成本又高，若不置換，這些“空心房”和相應(yīng)的禽畜欄舍占據(jù)土地，土地資源浪費(fèi)問(wèn)題較為明顯。

3.城鎮(zhèn)的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性

長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府為了加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升政績(jī)等因素，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了盲目發(fā)展、盲目擴(kuò)大的勢(shì)頭，不但導(dǎo)致耕地面積驟減，還使得資源配置極不合理，造成城鎮(zhèn)鋼筋水泥叢林面積不斷擴(kuò)大，自然植被覆蓋率較低，生態(tài)空間嚴(yán)重不足。一是城鎮(zhèn)建設(shè)超標(biāo)，“空城”“鬼城”現(xiàn)象明顯。由于受資金、土地、交通、建設(shè)項(xiàng)目等多方面因素的影響和制約，每個(gè)城鎮(zhèn)都有各自的適度發(fā)展規(guī)模，一味地?cái)U(kuò)規(guī)模、辟新點(diǎn)、遍地開(kāi)花，必將使城鎮(zhèn)的功能受到削減，不僅不利于吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，反而使大量建設(shè)資金沉淀，陷入惡性循環(huán)，不但造成土地、資金的投資浪費(fèi)，也增加了城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致地方財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。二是建設(shè)用地的選擇無(wú)序，占用可耕地狀況嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的選擇上，應(yīng)該走“整體規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)”的路子，但根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)并沒(méi)有選擇在灘涂、荒坡之地，而是道路鋪到哪里，房屋建設(shè)到哪里，不斷占用農(nóng)業(yè)用地，無(wú)序化嚴(yán)重，致使城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“空、散、低”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也破壞了區(qū)域生態(tài)安全格局。三是土地置換無(wú)序。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，必須制訂相應(yīng)寬松的配套政策予以扶持和引導(dǎo)。但根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，住新區(qū)和拆舊宅這種土地置換模式，由于相關(guān)配套政策不到位，實(shí)際執(zhí)行無(wú)序，造成新區(qū)占用大量可耕地，而原先的村莊由于部分農(nóng)戶沒(méi)有搬遷，仍然保存，土地并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用。

4.招商引資掌控不力產(chǎn)生的區(qū)域生態(tài)環(huán)境負(fù)外溢性

招商引資是提升經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效和最快捷的選擇，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要舉措。然而，當(dāng)前各級(jí)政府的招商引資工作存在理念落后、急于求成、評(píng)估缺失、門(mén)檻過(guò)低、方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，致使隨著招商引資規(guī)模的擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，招商引資負(fù)外溢性問(wèn)題嚴(yán)重，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康和諧發(fā)展進(jìn)程。一是盲目招商，忽視了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和功能定位，所引項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。上級(jí)政府部門(mén)每年以外商入住等硬性指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)的重壓使得有些部門(mén)在招商引資過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，不加分析便積極引進(jìn)，盲目招商，忽視了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和功能定位，對(duì)招商引資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和技術(shù)缺乏實(shí)質(zhì)性的控制，存在不同程度的盲目招商情況。二是弱化環(huán)境效益評(píng)估，降低招商門(mén)檻。有些地方政府急于求成，為了完成招商引資任務(wù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)弱化環(huán)境效益評(píng)估來(lái)吸引城市產(chǎn)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，無(wú)原則降低招商門(mén)檻，引進(jìn)了一些高污染、高耗能項(xiàng)目，造成環(huán)境污染轉(zhuǎn)移成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的伴生現(xiàn)象。三是對(duì)招商引資項(xiàng)目前期調(diào)研不到位，致使工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)“空殼化”。招商引資是落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)配套項(xiàng)目的“重頭戲”，也是上級(jí)考核城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，過(guò)度功利的招商項(xiàng)目已嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。為了加快推進(jìn)招商引資，部分地區(qū)對(duì)招商引資項(xiàng)目調(diào)研不充分，盲目征用土地，建造工業(yè)園區(qū)。但并無(wú)項(xiàng)目落地，造成工業(yè)園區(qū)泛濫，開(kāi)發(fā)區(qū)成災(zāi)，而且工業(yè)園區(qū)存在“空殼化”的現(xiàn)象。

5.配套工業(yè)項(xiàng)目粗放經(jīng)營(yíng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的原動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，它對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著支撐作用。大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套工業(yè)項(xiàng)目有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展、有利于縮小區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距和提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、人才素質(zhì)、政策環(huán)境等方面存在諸多問(wèn)題，致使配套工業(yè)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞社會(huì)生態(tài)的發(fā)展平衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染工業(yè)項(xiàng)目比重較大。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重較大，特別是建材、冶金等行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中比例過(guò)大，這些行業(yè)的污染強(qiáng)度大，治污能力弱，其排放的廢水、廢氣、廢渣對(duì)區(qū)域內(nèi)的水源、大氣、土壤造成污染。在兩個(gè)省調(diào)查的樣本數(shù)中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套項(xiàng)目中，第二產(chǎn)業(yè)占整個(gè)項(xiàng)目的96.38%，建材、冶金等重污染行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比87.26%，而真正配備有治污基金和治污設(shè)備的企業(yè)僅有24.68%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高、檔次低，加上布局過(guò)于分散，環(huán)境設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)缺陷對(duì)資源環(huán)境造成巨大壓力，致使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。二是科技水平低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大部分技術(shù)水平不高，缺乏科技支撐，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，致使產(chǎn)業(yè)層次較低，存在產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品積壓嚴(yán)重問(wèn)題。調(diào)查的兩省280家企業(yè)中，有213家企業(yè)存在著產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，占調(diào)查企業(yè)的76.07%。由于創(chuàng)新投入較低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足，難以從傳統(tǒng)的資源驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、大量積壓現(xiàn)象，導(dǎo)致資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，資源綜合利用率低。大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備和技術(shù)水平較低，生產(chǎn)和貯運(yùn)設(shè)備落后，工業(yè)化水平不高，缺少精深加工企業(yè)，農(nóng)村資源綜合利用率較低，大部分農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品都作為廢棄物直接丟掉，導(dǎo)致副產(chǎn)品很少被開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，綜合利用率不高等，不僅資源浪費(fèi)，而且造成環(huán)境污染。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外溢性的內(nèi)在癥結(jié)分析

1.內(nèi)生原動(dòng)力的逐利性

內(nèi)生原動(dòng)力的逐利性主要是主體生產(chǎn)所滿足的首先不是市場(chǎng)所表現(xiàn)出來(lái)的消費(fèi)需求，而是生產(chǎn)者自身對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足，其必然帶有對(duì)自然資源無(wú)限制的索取而無(wú)視區(qū)域性環(huán)境公害的傾向。

一是居民“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化的逐利性。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，居民對(duì)生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的每一個(gè)層次都有需求，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨螳@得相對(duì)滿足后，就會(huì)追求高層次的需求，目的在于整體效用的最大化。居民首先向企業(yè)提供勞動(dòng)、資本、土地等城鎮(zhèn)化建設(shè)要素，獲得工資、利息、租金等要素回報(bào)，然后通過(guò)購(gòu)買(mǎi)用于吃、穿、住、行等的商品和服務(wù)，享用城鎮(zhèn)化的成果。為此，部分地區(qū)農(nóng)戶要根據(jù)自身需求進(jìn)行“自發(fā)型”的城鎮(zhèn)化。“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化亦即“自下而上”的城鎮(zhèn)化模式，主要是在市場(chǎng)力量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性的誘導(dǎo)下由私人主體（主要是農(nóng)民家庭和個(gè)人）自發(fā)選擇性流動(dòng)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或至第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)戶進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的實(shí)際上也是自身的逐利性使然。農(nóng)戶這種“自下而上”的城鎮(zhèn)化模式、缺乏發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保技術(shù)條件的小工業(yè)的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題不斷向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村擴(kuò)展。

二是企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的逐利性。新型城鎮(zhèn)化推行低消耗、低排放、高效有序的綠色發(fā)展模式，賦予企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更豐富的內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)是集約高效利用資源，促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在創(chuàng)建宜業(yè)宜居的人居環(huán)境的同時(shí)，最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。但一些企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村城區(qū)拓展中，盲目擴(kuò)張，不僅導(dǎo)致排污企業(yè)數(shù)量的增加，甚至用更低廉的價(jià)格去刺激消費(fèi)者需求，在這樣的生產(chǎn)模式中，環(huán)保的成本被壓到了最低。一些地方?jīng)]有切實(shí)將人口流動(dòng)同地方城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提升有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)能生成現(xiàn)代化的加工制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)的重復(fù)疊加，隨著大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)、土地商業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的持續(xù)增加，“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的小企業(yè)甚至小加工點(diǎn)排放出大量的廢氣和污水，帶來(lái)了附近地區(qū)同類企業(yè)逃避環(huán)境成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是政府管理層績(jī)效考核的逐利性。從政府管理層面而言，以GDP為核心的績(jī)效考核體系使得政府在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中形成了獨(dú)立的利益訴求，這成為當(dāng)前政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)右?。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，政府作為決策者，處于整項(xiàng)工程的中心位置，具有主導(dǎo)作用。但在各地大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的大背景下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)急功近利，盲目追求個(gè)人政績(jī)，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中存在脫離地域特點(diǎn)、脫離地區(qū)經(jīng)濟(jì)、脫離群眾實(shí)際的問(wèn)題，致使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)背道而馳。地方政府既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求者，同時(shí)是法律賦予的環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者，這種復(fù)雜身份使得以上兩種訴求發(fā)生矛盾時(shí)，政府的選擇會(huì)傾向?qū)ζ淇己伺c評(píng)價(jià)最直接的因素。因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系到短期內(nèi)政府考核、地方競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)增長(zhǎng)、就業(yè)增加等多重需要時(shí)，基層政府就以出讓土地使用權(quán)為基本代價(jià)，以基建投資為輔助條件，以低成本勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)資源來(lái)吸引投資。對(duì)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)類型、規(guī)模等缺乏能動(dòng)的選擇性，環(huán)境保護(hù)責(zé)任往往會(huì)被一些地方暫時(shí)舍棄。地方政府的決策更傾向于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政收入不斷增加時(shí)，再去摸索解決企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與地方環(huán)境治理問(wèn)題，而在這一過(guò)程中其更傾向于投入資金修建林蔭帶、草坪、公園等綠色環(huán)境景觀等更直觀的“綠色城鎮(zhèn)化”標(biāo)志，忽視對(duì)排污的深層次治理。

2.外部政策的失效性

人們?cè)趯?duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境外部性，特別是環(huán)境污染會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)，政府可以對(duì)某些行為直接進(jìn)行管制或運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律將外部性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，但在決策中，大多以此項(xiàng)目帶來(lái)的現(xiàn)期社會(huì)效益大小來(lái)衡量，尤其注重該項(xiàng)目在政府官員任職期內(nèi)的影響力，往往忽略其外部影響和長(zhǎng)期效應(yīng)，這些政府的政策失效也是造成城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外部性日益突出的深層次原因。

一是宏觀產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃失效。由于可持續(xù)發(fā)展觀念的缺乏，對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和研究還不夠，體制機(jī)制還不健全，直接導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的污染外部性與農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的欠缺，致使有些旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策在客觀上卻給環(huán)境帶來(lái)了不利影響。這表現(xiàn)在部分地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有些城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套產(chǎn)業(yè)本身污染嚴(yán)重，需要較高的技術(shù)支撐，而農(nóng)村城鎮(zhèn)技術(shù)力量薄弱，環(huán)保意識(shí)淡薄，但當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)政策上接納了這樣的企業(yè)，那么這類企業(yè)的上馬就會(huì)對(duì)環(huán)境造成惡劣影響。

二是公共項(xiàng)目制定執(zhí)行的二元性。隨著環(huán)境治理效果納入地方政府部門(mén)政績(jī)考核體系，各地一般都出臺(tái)了比較嚴(yán)苛的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)制當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批和運(yùn)行，而建設(shè)項(xiàng)目往往集中在城市，這就在事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)失調(diào)，在環(huán)境治理上存在明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，環(huán)境執(zhí)法資源過(guò)于集中在城市，城市環(huán)境管制力度明顯大于農(nóng)村，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理區(qū)域化、碎片化現(xiàn)狀突出，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一、跨部門(mén)協(xié)作的城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略和布局，重城市、輕農(nóng)村，重顯性環(huán)境問(wèn)題、輕隱性環(huán)境問(wèn)題比較明顯，形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理的二元性，農(nóng)村環(huán)境治理幾乎處于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的狀態(tài)。特別是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境容量相對(duì)盈余，農(nóng)村企業(yè)的環(huán)境成本一般較低，在政府急于招商引資而承諾免予環(huán)境追責(zé)的條件下甚至為零。城市中一些企業(yè)憑人才、管理、科技等優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，環(huán)境成本較高的企業(yè)難以與其博弈，就遷移至成本較低的農(nóng)村，出現(xiàn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的伴生現(xiàn)象，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的

對(duì)策建議進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)理念解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，因地制宜地采取正確措施引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

進(jìn)行區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)順應(yīng)整個(gè)地區(qū)總體戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征，依據(jù)地區(qū)的資源稟賦、地理位置、區(qū)域特點(diǎn)、人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，因時(shí)因地制宜，探索符合地方實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)模式，克服“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的城鎮(zhèn)擴(kuò)張的盲目性等問(wèn)題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，走集約化發(fā)展之路。一要合理劃定城鎮(zhèn)的發(fā)展邊界。堅(jiān)持節(jié)約土地資源，在保證區(qū)域內(nèi)可耕地不減少的前提下，選擇在一些交通便利的非農(nóng)用土地的區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)用地與生產(chǎn)建設(shè)用地的關(guān)系，制定環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境和資源紅線，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。二要科學(xué)合理編制規(guī)劃。將地方功能區(qū)劃分、生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境承載能力、用水效率、資源循環(huán)利用能力與水平等要素納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的評(píng)估條件之中，并建立相應(yīng)的制度化考評(píng)機(jī)制，不符合條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。三要走集約化發(fā)展之路。工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)考慮污染物的集中控制、治理，行業(yè)與企業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)利用。四要避免相似度高的產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。在批準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)企業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮已有企業(yè)數(shù)量、擬建企業(yè)的技術(shù)條件與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

2.有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，提高居民環(huán)保意識(shí)

在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展導(dǎo)向下，應(yīng)有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，提高居民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。一要結(jié)合環(huán)境承載力，合理確定入住人口數(shù)量。社會(huì)發(fā)展水平的提高要求人在充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的同時(shí)不能與自然界的客觀規(guī)律相背離，而是要不斷地調(diào)整其與自然的關(guān)系。在人口搬遷時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，科學(xué)合理有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，促使人與自然二者之間實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。二要提高居民環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，就要堅(jiān)持以人為核心，加強(qiáng)群眾生態(tài)道德教育，提高居民生態(tài)自覺(jué)自省意識(shí)，培育社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和全民參與綠色生態(tài)的價(jià)值取向，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明，培育社會(huì)生態(tài)文明。三要培育社會(huì)節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式。提倡綠色生活、適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排行為，努力對(duì)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，建設(shè)節(jié)能降耗生活方式和消費(fèi)模式的綠色社會(huì)。四要大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中宣傳推廣低碳居家、綠色出行、適度消費(fèi)等健康文明的生活方式，樹(shù)立綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品和服務(wù)，轉(zhuǎn)黑色消費(fèi)為綠色消費(fèi)，養(yǎng)成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入相適應(yīng)的理性消費(fèi)習(xí)慣，節(jié)約國(guó)家資源，保護(hù)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

3.合理利用土地存量，有序進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須完善各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕城鎮(zhèn)建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)區(qū)域環(huán)境造成的負(fù)外溢性。一是盡快建立、完善相關(guān)的政策、法規(guī)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高相結(jié)合，制定完善各類政策措施，從城鎮(zhèn)的規(guī)劃、施工、配套項(xiàng)目引進(jìn)管理到整個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)行所涉及的生態(tài)環(huán)境的方方面面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有的放矢地制定相關(guān)政策措施，構(gòu)建全面、綜合的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任追究，從政府的層面來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是完善“綠色GDP”政績(jī)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)。單純強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和占地規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化的考核不再是區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、占地面積的增加，而應(yīng)是結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出科學(xué)的“綠色GDP”指標(biāo)體系，把區(qū)域內(nèi)能源消耗與污染物排放以及自然資源的損耗等數(shù)據(jù)納入到政府考核業(yè)績(jī)體系內(nèi)，構(gòu)建出全面、綜合的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以綠色GDP考核促進(jìn)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)有序地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀和布局“小”“散”“亂”等問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局研究，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，并合理利用農(nóng)村土地存量，明晰用地產(chǎn)權(quán)、制定存量農(nóng)村建設(shè)用地利用規(guī)劃，緩解城鎮(zhèn)用地緊缺與農(nóng)村建設(shè)用地閑置矛盾，科學(xué)有序地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。四是積極探索，大膽實(shí)踐，采取科學(xué)合理的土地置換辦法。為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的矛盾，積極探索，大膽實(shí)踐，通過(guò)土地用途更新、土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、土地布局調(diào)整、土地產(chǎn)權(quán)重組等辦法，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開(kāi)發(fā)，從而優(yōu)化用地配置，提高土地利用集約度，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保關(guān)

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，也是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效和最快捷的選擇。一要建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，地方政府制定符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目清單，測(cè)算投資密度、資源與能源消耗、排放總量等，依據(jù)上述指標(biāo)設(shè)置環(huán)境門(mén)檻，加強(qiáng)污染源頭控制。在招商中嚴(yán)把環(huán)境門(mén)檻，嚴(yán)格控制限制項(xiàng)目的引入，對(duì)于不能通過(guò)環(huán)評(píng)的，采取一票否決制。真正做到?jīng)Q不把降低環(huán)保門(mén)檻作為城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域內(nèi)招商的優(yōu)惠條件，決不在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，切實(shí)從源頭控制污染。二要綜合運(yùn)用各種調(diào)控工具和相關(guān)政策法規(guī)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，綜合運(yùn)用各項(xiàng)環(huán)境政策和相關(guān)調(diào)控工具，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗高污染行業(yè)，進(jìn)一步提高超標(biāo)排放收費(fèi)和處罰力度，擴(kuò)大排污權(quán)交易的試點(diǎn)范圍，逐步推行排污權(quán)交易，減少碳排放量，從外部創(chuàng)造執(zhí)行環(huán)境。三是政府部門(mén)要“有位”“有為”。政府部門(mén)要依靠行政手段，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主動(dòng)性，要增強(qiáng)調(diào)控能力、注重招商項(xiàng)目質(zhì)量、嚴(yán)守把關(guān)，同時(shí)制定“節(jié)能減排”目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，促使招商引資走上良性發(fā)展的軌道，進(jìn)而更好地推進(jìn)生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展。

5.加強(qiáng)配套工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化綠色互動(dòng)

要依靠科技和人才，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，以優(yōu)化、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走城鎮(zhèn)、工業(yè)、信息、農(nóng)業(yè)和綠色“五化”同步的新型發(fā)展道路。因此，從科研開(kāi)發(fā)到設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、維修改造，采用綠色生產(chǎn)的理念，遵循生態(tài)平衡原則，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，減輕生產(chǎn)污染。針對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)普遍存在的技術(shù)水平不高、技術(shù)研發(fā)投入比例較低、“三廢”排放量大的狀況，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)升級(jí)改造，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生。因此，企業(yè)在選擇生產(chǎn)工藝時(shí)，應(yīng)該采用綠色生產(chǎn)工藝流程，或改革舊工藝，或開(kāi)發(fā)新工藝，節(jié)省能源、降低物耗、減少污染和節(jié)省防治污染投入。二是倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。企業(yè)生產(chǎn)需要的原料在生產(chǎn)中不可能全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)成品，在生產(chǎn)過(guò)程中總會(huì)產(chǎn)生出各種副產(chǎn)物或者出現(xiàn)未轉(zhuǎn)化的原料。因此，企業(yè)應(yīng)秉持循環(huán)的、可持續(xù)的理念，建立相應(yīng)的回收制度，對(duì)排放的廢液或混合物進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砘蚍蛛x，對(duì)能循環(huán)利用的能源適當(dāng)?shù)鼗厥眨瑢?shí)現(xiàn)原料、能源最大限度的閉路循環(huán)利用。同時(shí)，采用先進(jìn)的治理工藝對(duì)其他副產(chǎn)物作為下工段或其產(chǎn)業(yè)的原料，以最大限度地減少資源浪費(fèi)和減輕環(huán)境污染，走廢物資源化之路。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)方式，堅(jiān)持走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，大力發(fā)展、引進(jìn)低能耗、低污染、高效益的“兩低一高”產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化來(lái)促進(jìn)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的良性互動(dòng)，將一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，以優(yōu)化、合理的生產(chǎn)模式促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展。

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責(zé)任編輯：曉立

Study on Negative Spillover of Urbanization Construction and Mechanism of

the Coordinated Development

Song Baosheng

Abstract：China′s social economy has made great progress and the structure of rural economic， employment， as well as urban and rural have been effectively adjusted with the rapid development of urbanization. The large-scale and extensive urbanization development pattern promoted the rapid growth of GDP. However， it neglected the coordinated development of economy， society， and ecological environment， resulting in the ineffective allocation of resources， serious loss and waste， highlighting negative spillover of urbanization construction， disharmony of urbanization and regional ecology， difficult to realizing the anticipated goal of urbanization. To realize ecological region development， attention should be paid to the reflection of urbanization mode， that is combining with the actual situation in the region， totally integrated the ecological concept into the process of urbanization， refining the design plan according to local conditions， strengthening supervision， earnestly implementing the plan， implementing quality first guidelines， reasonably avoiding the negative spillover of urbanization construction， promoting the harmonious development of urbanization construction and regional ecology.

Key words：urbanization； spillover； regional ecology； ecological efficiency； coordinated development

中州學(xué)刊2017年第7期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈形成機(jī)制與優(yōu)化策略2017年7月中 州 學(xué) 刊July，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7