張寶龍，熊 瑩，劉長江

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009）

智慧化：城鄉(xiāng)接合帶治理的未來之路

張寶龍，熊 瑩，劉長江

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009）

基于城鄉(xiāng)接合帶區(qū)域人口成份、社會問題突出等因素，人口、經(jīng)營、環(huán)境、治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面問題成為治理中的難點。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)等方面發(fā)展，智慧化理念為城鄉(xiāng)接合帶綜合治理帶來了新的思路。文章旨在通過建立基于監(jiān)控手段、分析決策平臺以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的智慧化系統(tǒng)提高城鄉(xiāng)接合帶的治理效率，在深度和廣度上創(chuàng)新城鄉(xiāng)接合帶治理范式，為城鄉(xiāng)接合帶治理路徑提供有力的借鑒。

城市化；城鄉(xiāng)接合帶；治理；智慧化

我國城市化速度近年來呈上升趨勢，從2008年至2015年，我國城市面積從178 110.28平方公里增至191 775.54平方公里[1]，七年時間增長7.7%。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市與農(nóng)村地區(qū)過渡區(qū)域形成的帶狀區(qū)域往往被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部，而更準(zhǔn)確的來說應(yīng)稱作城鄉(xiāng)接合帶。對于這一區(qū)域的界定和治理，很多學(xué)者都有一定研究。

近些年來，我國一些研究者也對城鄉(xiāng)結(jié)合部做過一些界定。崔東霞等認(rèn)為：城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的一種特殊經(jīng)濟(jì)地理單元，該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū)域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點的一種經(jīng)濟(jì)地理空間[2]。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度來看，城鄉(xiāng)接合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)屬性兼?zhèn)洹俺恰迸c“鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)特點，這種特色的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了城鄉(xiāng)接合帶特有的二元性整體特征。從治理角度來看，肖湘雄等認(rèn)為我國長期實行城鄉(xiāng)二元管理體制，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合部作為“橋梁”或“第三區(qū)”的重要作用，欠缺有效的規(guī)劃和管理，不利于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要社會組織共同協(xié)作，優(yōu)化對城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理[3]。于莉等提出，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化成果輻射到鄉(xiāng)村的橋梁，是鄉(xiāng)村人口向城市集聚的過渡，也是城鄉(xiāng)之間資源流動的樞紐，作為城鄉(xiāng)社會消除隔離、緩沖差異、交流溝通、包容發(fā)展的中介，城鄉(xiāng)結(jié)合部日益成為城鄉(xiāng)體系中的重要構(gòu)成部分[4]。

前人的研究從各個不同角度定義了城鄉(xiāng)接合帶的特征，在宏觀和微觀不同層面探尋該區(qū)域的治理途徑。將智慧化理念應(yīng)用于城鄉(xiāng)接合帶治理當(dāng)中，正是在互聯(lián)網(wǎng)+、萬物互聯(lián)的創(chuàng)新驅(qū)動下延續(xù)和細(xì)化前人對城鄉(xiāng)接合帶治理的探索。自改革開放以來，城鄉(xiāng)接合帶一直都是相關(guān)治理單位的難點，由于各種技術(shù)條件、治理水平、制度落后等客觀原因，城鄉(xiāng)接合帶確實存在很多治理難題。在具體的治理過程中，治理力度和著力點，治理措施和思路的準(zhǔn)確是治理效果的重要保證。治理部門的決策分析能力和對治理對象客觀情況的準(zhǔn)確把握是保證有序治理和有效治理的關(guān)鍵。此次走訪調(diào)研區(qū)域選在位于西南部的四川省川東北區(qū)域、重慶市南部區(qū)域以及西北部陜西省關(guān)中區(qū)域，這些區(qū)域均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二三線區(qū)域，近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較快，在發(fā)展中區(qū)域治理方面有一定成就，但是在個別領(lǐng)域仍不成熟。在全國范圍內(nèi)，這幾個區(qū)域具有一定代表性。

一、城鄉(xiāng)接合帶治理現(xiàn)狀

通過對重慶市B區(qū)老城Y街道，四川省N市S區(qū)H街道，陜西省X市W區(qū)S街道的重點走訪、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些區(qū)域社會問題突出，治理效率有限是城鄉(xiāng)接合區(qū)域治理的顯著特點。調(diào)研區(qū)域選取均在城鄉(xiāng)之間緩沖地帶，即城鄉(xiāng)接合帶。

（一）重慶市B區(qū)Y街道

重慶市B區(qū)Y街道位于重慶市區(qū)南部長江轉(zhuǎn)彎處，下轄9個行政村、13個社區(qū)居委會。轄區(qū)總?cè)丝?3.56萬人，其中城鎮(zhèn)居民11.08萬人，農(nóng)村居民2.48萬人。Y街道西北側(cè)臨主城區(qū)，東側(cè)、南側(cè)均為農(nóng)村地區(qū)，Y街道現(xiàn)具備城鄉(xiāng)接合帶特征。軌交三號線直達(dá)，交通比較便利。建筑新老結(jié)合，地鐵沿線較為發(fā)達(dá)，大部分區(qū)域居民樓較為老舊，甚至還有大量的瓦房、平房。根據(jù)走訪部分街道商戶、住戶，這一帶居民部分是租住于此，流動人口較多。

Y街道小攤位經(jīng)營高潮時段為夜間，早晨和中午主要是食雜攤為主，為務(wù)工者以及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┰绮秃臀绮?，大多攤位是一輛三輪摩托車，一只煤氣罐，一些簡單的炊具，就形成一個臨時的餐飲店。經(jīng)走訪，這些流動餐飲食品經(jīng)營者幾乎沒有相關(guān)工商、衛(wèi)生等管理部門的審批手續(xù)。而夜間的經(jīng)營活動則更加豐富，廉價地攤形成了沿街的“夜市”，有十元、二十元的廉價服裝，低于市場價的小電子產(chǎn)品，做工低劣的兒童玩具等。這些看似價格低廉的產(chǎn)品，在衛(wèi)生、質(zhì)量等各方面都得不到保證。在“營業(yè)時間”過后，現(xiàn)場存在不少垃圾，造成環(huán)境治理壓力。

在交通、治安方面，由于經(jīng)營攤點的違規(guī)占道，造成一定交通壓力。加之一些商戶的違章搭建，擠占非機(jī)動車道現(xiàn)象嚴(yán)重；機(jī)動車、電動車違章停放，道路隔離欄存在破壞跡象；行人、電動車、摩托車闖紅燈等現(xiàn)象，使這一區(qū)域的交通隱患更加嚴(yán)重。由于這一區(qū)域居住人口較多，夜晚活動的人員較多，治安方面也存在壓力。

通過跟交通管理、工商管理等管理部門人員交流，他們共同的困境是治理人員掌握轄區(qū)實時情況難度較大，而且治理對象流動性較大，在治理過程中雖然可以做到盡量縮短對突發(fā)情況反應(yīng)時間，但是不能做到有效的預(yù)防。在復(fù)雜的社情下，常規(guī)的巡視工作效率較低，存在治理資源浪費現(xiàn)象。

（二）四川省N市S區(qū)H街道

四川省N市S區(qū)H街道設(shè)有8個行政自然村，69個村民小組，4個社區(qū)，35個居民小組，總?cè)丝诩s5.39人，其中農(nóng)業(yè)人口約0.57萬人。毗鄰山區(qū)，內(nèi)靠城區(qū)，處于城區(qū)和農(nóng)村過渡地帶，屬典型的城鄉(xiāng)接合帶區(qū)域。由于區(qū)位優(yōu)勢明顯、房租以及地價較城區(qū)低，在這一區(qū)域居住有大量流動人口。平時閑散人員較多，而且有不少操外地口音者，這些人中大多在此務(wù)工或從事經(jīng)營活動。在對住戶調(diào)查中，很多人表示并不長住，所以沒有辦理過暫住手續(xù)。

在攤販經(jīng)營方面，四川省N市S區(qū)H街道與重慶市B區(qū)Y街道有著相似之處，城市管理部門、工商管理部門以及環(huán)境保護(hù)部門的管理在攤販的流動性面前也同樣存在治理效率較低的問題。在環(huán)境方面，當(dāng)?shù)刈舸嬖趤y倒垃圾現(xiàn)象，垃圾池不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳罾x速度。在S區(qū)H街道T路1 500米的距離設(shè)有三個垃圾傾倒池，7個垃圾桶，但是生活垃圾亂倒現(xiàn)象仍然存在。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，路面損壞、健身器材以及道路隔離欄均有損壞現(xiàn)象，健身器材附近住戶中有人將部分器材用來晾曬衣服，一些器材上還貼有小廣告。街道兩旁路燈有部分已經(jīng)損壞，在夜晚不能正常工作。這與當(dāng)?shù)刈羧藛T素質(zhì)有著直接關(guān)系。對于大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前相關(guān)部門的人力、財力現(xiàn)狀無法滿足對城鄉(xiāng)結(jié)合帶的實時監(jiān)控。

在與地方街道辦、社區(qū)工作人員交流中，一線工作人員反饋的信息主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施破壞成本較低，往往很難追究破壞者責(zé)任，而且人力監(jiān)控難度較大。治安方面，在人員流動性較大的城鄉(xiāng)接合區(qū)域，很難發(fā)揮群防群治的群眾力量，各部門管理人員在現(xiàn)行工作機(jī)制中無法做到全面防控。

（三）陜西省X市W區(qū)S街道

陜西省X市W區(qū)S街道位于X市L區(qū)、W區(qū)、X新區(qū)交集地帶，街道轄26個行政村（58個自然村，122個村民小組），10個社區(qū)，總?cè)丝?.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.65萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.6萬人。L區(qū)位于X市西南側(cè)，W區(qū)位于X市西北側(cè)，X新區(qū)為新規(guī)劃區(qū)，原屬Y市，在現(xiàn)X市區(qū)劃最西側(cè)。三區(qū)之間交集區(qū)域原先大多是村莊、工業(yè)區(qū)，現(xiàn)處于重點規(guī)劃區(qū)域，明顯具備城鄉(xiāng)二元化治理特點，具有明顯城鄉(xiāng)接合帶特征。地鐵1號線東西連接X市、Y市，在這一交集區(qū)域，在X市L區(qū)、W區(qū)、X新區(qū)均有站點，從此區(qū)域通過的還有某國道一段。幾乎各個農(nóng)村開設(shè)有家庭旅館，并有大量房屋出租，租戶大多是外來經(jīng)營者以及務(wù)工者。

在陜西省X市西側(cè)這一城鄉(xiāng)接合區(qū)域，流動人口、違章違規(guī)經(jīng)營、環(huán)境治理方面存在的問題更加復(fù)雜。由于這一區(qū)域處于新城規(guī)劃過程中，城鄉(xiāng)二元特征明顯，交通相對便利，生活成本低，吸引了大量來自于建筑工的外來農(nóng)民工以及在這一區(qū)域居住、在城區(qū)工作的人員，人口基數(shù)較大，從而龐大的消費人群又吸引了大量的餐飲、日用品零售等經(jīng)營者在此進(jìn)行經(jīng)營活動。在街道上有很多流動商販，存在銷售假冒偽劣產(chǎn)品、經(jīng)營手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象，所售商品沒有質(zhì)量保證，尤其是流動食品攤販，衛(wèi)生情況更是不容樂觀。城市管理人員巡查以及工商管理人員執(zhí)法對固定的商鋪效果較為明顯，但是流動經(jīng)營者卻往往容易逃避檢查監(jiān)督。

在這一區(qū)域，交通監(jiān)控系統(tǒng)不完善，交通管理相對薄弱，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人違章現(xiàn)象比較嚴(yán)重，機(jī)動車違章停車，行人、摩托車、電動車闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙交通。在觀察走訪中發(fā)現(xiàn)，有限的治理人員對龐大區(qū)域的內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施實時監(jiān)控顯然不現(xiàn)實，問題出現(xiàn)后不能及時得到解決。

綜合上述三個區(qū)域的走訪和觀察，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息檢索，目前大多城鄉(xiāng)接合帶尚處于被動不充分治理的狀態(tài)。治理要義在于個體與公共部門共同管理公共事務(wù)，個人和相關(guān)部門是平等關(guān)系，而城鄉(xiāng)接合帶個人治理角色并未凸顯出來，治理主體仍然以相關(guān)管理部門為主。在數(shù)千年的歷史中，我國發(fā)源于農(nóng)業(yè)文明，城鄉(xiāng)治理水平差距較明顯，在快速的城市化進(jìn)程作用下，城鄉(xiāng)接合帶城鄉(xiāng)二元特征并存。城區(qū)被農(nóng)村地區(qū)環(huán)繞，雖然城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌工作在城鄉(xiāng)接合帶治理中具有一定正面作用，但是環(huán)境衛(wèi)生、日常經(jīng)營、治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面治理仍然是治理難點。社區(qū)、街道辦以及公安、工商、環(huán)衛(wèi)等部門的單邊管理在城鄉(xiāng)接合帶復(fù)雜的社情、民情下成效不高。

二、城鄉(xiāng)接合帶存在的問題及成因

提高城鄉(xiāng)接合帶治理效率，就要找出其現(xiàn)存的問題和成因。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)接合帶治理過程中，環(huán)境衛(wèi)生差，違規(guī)建筑、違規(guī)攤點、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象凸顯，犯罪率較城區(qū)高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施破壞率高等諸多現(xiàn)象是治理的重點和難點。

（一）城鄉(xiāng)接合帶現(xiàn)存問題

1.人口流動監(jiān)控難度大

城鄉(xiāng)接合帶地區(qū)人口構(gòu)成主要包括常住居民和流動人口，人口由四類人員構(gòu)成：原籍在本地從事其他經(jīng)營活動的失地農(nóng)民；原籍屬外地或周邊農(nóng)村在城鄉(xiāng)接合帶居住但是在城區(qū)工作者；原籍屬農(nóng)村在城鄉(xiāng)接合帶暫住且從事經(jīng)營活動者；在附近農(nóng)村居住在城鄉(xiāng)結(jié)合帶從事經(jīng)營活動者。后三者由于從事工作原因流動性較大，暫住手續(xù)辦理率低，且數(shù)量基數(shù)大。在相關(guān)部們的統(tǒng)計和管理過程中工作量大，人口數(shù)據(jù)和人員信息難以掌握。城鄉(xiāng)接合帶現(xiàn)行流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)控體系存在漏洞和盲區(qū)。簡單的暫住證辦理已經(jīng)不能滿足大量涌入城鄉(xiāng)接合帶流動人口的管理需求?？焖俚娜丝诹鲃有畔⒉荒茉谙嚓P(guān)部門的數(shù)據(jù)庫中及時體現(xiàn)。當(dāng)前的流動人口管理機(jī)制決定其主管部門為公安部門的戶籍系統(tǒng)，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在實際治理實踐中不能充分運用流動人口數(shù)據(jù)。

2.違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重

在城鄉(xiāng)接合帶存在從事多項經(jīng)營活動的本地人員以及外來人員，其主要經(jīng)營活動包括日常用品零售、餐飲、以及其他技術(shù)含量較低的服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的經(jīng)營者雖然為當(dāng)?shù)刈籼峁┓?wù)，但是經(jīng)營規(guī)范性差。城鄉(xiāng)接合帶復(fù)雜的經(jīng)營狀況不能得到有效的監(jiān)管。當(dāng)前工商管理效力對固定經(jīng)營場所的經(jīng)營者有較明顯的作用，但是對流動性較強(qiáng)的經(jīng)營者卻力不從心。管理手段陳舊、違規(guī)經(jīng)營者違規(guī)成本較低、職能單一是城鄉(xiāng)接合帶工商管理系統(tǒng)管理效率偏低的主要因素。

3.環(huán)境衛(wèi)生情況差

城鄉(xiāng)接合帶人口成分復(fù)雜，環(huán)境治理單位在對城鄉(xiāng)接合帶不同區(qū)域環(huán)境實時監(jiān)控手段缺失以及對污染主體企業(yè)或個人處罰缺乏及時性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致監(jiān)管缺位以及違規(guī)成本低是城鄉(xiāng)接合帶環(huán)境惡化的主要原因之一。城鄉(xiāng)接合帶人口基數(shù)與原生態(tài)承載能力嚴(yán)重不匹配，環(huán)境治理自我監(jiān)督和部門監(jiān)督缺位，加之居住人員素質(zhì)參差不齊，不同的生活習(xí)慣、文化差異的人員生活在同一地域空間，居住人員素質(zhì)偏低等都是環(huán)境衛(wèi)生治理面臨的困境。

4.治安狀況較差

城鄉(xiāng)接合帶居住人口成分復(fù)雜，治理漏洞較城區(qū)明顯，而且沒有農(nóng)村固定的人口環(huán)境。住宿登記制度不完善、監(jiān)控措施不到位等現(xiàn)狀都為犯罪分子留下可乘之機(jī)。一些犯罪分子隱藏在城鄉(xiāng)接合帶從事違法活動或在別處犯罪后在城鄉(xiāng)接合帶藏身。城鄉(xiāng)接合帶現(xiàn)有治安力量為公安系統(tǒng)的派出所、警務(wù)室以及少量的社區(qū)治安保衛(wèi)人員，群防力量缺位。大量流動人口數(shù)據(jù)與治安主體單位掌握數(shù)據(jù)不對等。治安人員常規(guī)巡防在復(fù)雜的城鄉(xiāng)接合帶社情下容易產(chǎn)生治理死角。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

人口眾多，人員素質(zhì)差異較大，且城鄉(xiāng)接合帶處于城鄉(xiāng)交界處，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿住戶的需求。在城鄉(xiāng)接合帶，照明系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、道路交通等損耗較大，修復(fù)和監(jiān)控難度較大。相關(guān)建設(shè)部門在監(jiān)控和修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施過程中缺乏高效的手段，較高的基礎(chǔ)設(shè)施損耗率同時面臨修復(fù)資金來源單一的現(xiàn)狀，缺乏財政保障。

（二）城鄉(xiāng)接合帶現(xiàn)存問題成因

1.流動人口數(shù)量大

城鄉(xiāng)接合帶居住人員實際情況數(shù)據(jù)是綜合治理的基本預(yù)判依據(jù)，大量的流動人口導(dǎo)致主體管理部門不能第一時間掌握人口信息，進(jìn)而導(dǎo)致管理決策困難。城鄉(xiāng)接合帶位于城鄉(xiāng)地區(qū)的緩沖地帶，相對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，相對于城區(qū)生活成本較低，大量吸引這在城鄉(xiāng)接合帶和城區(qū)的謀生者，造成城鄉(xiāng)接合區(qū)域龐大的流動人口基數(shù)。來自不同地區(qū)的流動人口在生活習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、人員素質(zhì)都不盡相同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合帶治理效果差強(qiáng)人意。

2.缺乏快速高效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

對衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施狀況實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的缺失是各個部門不能第一時間掌握治理對象情況、決策缺乏時效性的、治理信息嚴(yán)重不對等現(xiàn)象的直接原因。各個部門不能對發(fā)生的情況及時處理，導(dǎo)致不同程度的管理缺位。

3.缺乏部門聯(lián)動機(jī)制

針對城鄉(xiāng)接合帶治理的現(xiàn)狀，公安、工商、城建等各個部門基本上是處于各自為政的現(xiàn)狀，不同部門對于同一區(qū)域、同一時段進(jìn)行重復(fù)的巡查，各個部門有效的信息交互機(jī)制缺失造成一定治理資源的浪費。面對涉及不同部門的同一現(xiàn)象，相關(guān)部門無法一次性徹底處理，導(dǎo)致治理效率低下。

4.民眾治理缺位

在日常的治理活動中，相關(guān)部門的單邊管理效力有限，而人員的流動性又增加了城鄉(xiāng)接合帶住民參與治理的難度。政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位都會導(dǎo)致治理行為治理主體失調(diào)等問題[5]。伴隨著相關(guān)治理部門的職能越位出現(xiàn)的問題就是群眾參與治理的缺位，面對城鄉(xiāng)接合帶復(fù)雜的社情，治理主體作用失調(diào)的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)接合帶智慧化治理新思路

（一）治理思路

當(dāng)前城鄉(xiāng)接合帶治理大多地區(qū)尚處于一元化治理狀態(tài)，治理過程中各個治理單位各自為政，在復(fù)雜的社情、民情中不同部門的重復(fù)工作在一定程度上浪費了治理資源。雖然在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)接合帶治理秩序有了一定改觀，但是總體而言，城鄉(xiāng)接合帶現(xiàn)行治理體系已經(jīng)跟不上快速城鎮(zhèn)化的步伐。

把信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、智能控制等技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計、優(yōu)化，將各類社區(qū)服務(wù)整合在一起[6]，運用在復(fù)雜的城鄉(xiāng)接合帶治理當(dāng)中，可以有效減輕相關(guān)部門工作壓力，同時也能給城鄉(xiāng)接合帶居民帶來便利。在城鄉(xiāng)接合帶中的社區(qū)治理工作當(dāng)中，社區(qū)治理工作智慧化是現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵機(jī)會。社區(qū)工作智慧化主要指工作手段的指充分借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，通過物聯(lián)化和互聯(lián)化人、物、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的全新社區(qū)工作方式，涉及社區(qū)政務(wù)工作智慧化、社區(qū)商務(wù)活動智慧化等諸多方面內(nèi)容[7]。

對城鄉(xiāng)接合帶的治理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，其中民眾治理角色沒有明顯體現(xiàn)出來，民眾治理缺位也是城鄉(xiāng)接合帶治理難的關(guān)鍵癥結(jié)。人員流動、實時監(jiān)控、部門間聯(lián)動等方面缺陷是可以通過技術(shù)手段和制度手段彌補(bǔ)的，但是民主治理這個關(guān)鍵的治理主體缺位并不容易解決。從治理的基本含義來看，民主參與是治理的組成部分。治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其益的非正式的制度安排[8]?；诔青l(xiāng)接合帶治理實踐所面臨的諸多困境，通過“共治”主導(dǎo)思想，智慧化理念，立足服務(wù)、便捷、信息無縫交互的原則，對城鄉(xiāng)接合帶進(jìn)行治理。

（二）智慧化治理

城鄉(xiāng)接合帶智慧化治理，“共治”是基礎(chǔ)，效率是目標(biāo)，智慧化是手段。建立綜合的治理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是體現(xiàn)智慧優(yōu)勢、相關(guān)部門和城鄉(xiāng)接合帶居民共同治理優(yōu)勢的復(fù)合模式。實現(xiàn)城鄉(xiāng)接合帶治理智慧化的關(guān)鍵是通過建立“天眼”攝像頭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)與自媒體終端的信息交互平臺，收集實時社情信息，匯總于大數(shù)據(jù)共享平臺。建立多部門聯(lián)合治理指揮中心，通過信息分析作出治理決策，派出工作人員靶向治理隨時出現(xiàn)的問題。在日常政務(wù)以及居民服務(wù)方面，建立E-政務(wù)（電子政務(wù)）系統(tǒng)、問政系統(tǒng)、對話系統(tǒng)（信息交互）、意見采集系統(tǒng)、群眾監(jiān)督系統(tǒng)，這些系統(tǒng)與自媒體終端相結(jié)合，為居民提供最及時的服務(wù)。建立基于智慧化治理平臺的便民服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)或單位提供家政、快遞、供電、電信、供水等自助下單服務(wù)。這些相應(yīng)的機(jī)制與平臺，可以在復(fù)雜的城鄉(xiāng)接合帶治理中相互作用，形成密集多向治理網(wǎng)絡(luò)。

1.建立多部門聯(lián)合治理機(jī)制

涉及城鄉(xiāng)接合帶治理的各個部門抽調(diào)人手建立聯(lián)合治理指揮中心，共享社情情報，對技術(shù)監(jiān)控獲取的社情信息、群眾通過自媒體終端反饋的社情信息進(jìn)行及時的分析、決策，并派出相關(guān)方面治理人員前往事發(fā)地區(qū)進(jìn)行有目標(biāo)的治理、處理。

2.完善流動人口管理系統(tǒng)

在城鄉(xiāng)接合帶劃分網(wǎng)格，以地域為單位治理。在本網(wǎng)格常住或暫住的居民需要實名申請電子政務(wù)服務(wù)賬號，申請信息可包括身份信息、照片、職業(yè)、住址等，通過此帳號方可以享受用水、用電、接收快遞等服務(wù)。此帳號由聯(lián)合治理中心統(tǒng)一管理，并抽樣核實賬號信息真實性，通過賬號注冊情況可以實時掌握新增暫住人口情況。

以網(wǎng)格為單位建立QQ群、微信群等自媒體信息交互平臺，群應(yīng)涵蓋所有住民，以及本網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、社區(qū)干部、聯(lián)合治理中心治理信息采集人員。對于短期暫住者，承住方應(yīng)實時通過信息交互平臺及時將新入住者信息向聯(lián)合治理中心實時匯報。

3.構(gòu)建情報收集網(wǎng)絡(luò)

提高城鄉(xiāng)接合帶治理效率，首先要注意的是信息對等。在需要治理的重點區(qū)域安裝“天眼”監(jiān)控設(shè)備，通過監(jiān)控實時觀察，發(fā)現(xiàn)問題并及時反饋到數(shù)據(jù)共享平臺，聯(lián)合治理中心信息分析人員第一時間對數(shù)據(jù)共享平臺反饋的信息進(jìn)行分析、整合、匯報。

為達(dá)到群防群治的效果，通過虛擬積分兌換獎品的方式鼓勵群眾自覺監(jiān)督社情，對違規(guī)經(jīng)營、亂倒垃圾、違反交規(guī)等不良現(xiàn)象，通過信息交互平臺實時反饋。

4.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)平臺

建立E-政務(wù)系統(tǒng)，通過有獎電子問卷等形式施政前問政，科學(xué)權(quán)衡，補(bǔ)充完善；實施中參考民眾建議，接受群眾監(jiān)督；實施效果接受群眾評價。

建立政務(wù)信息公開主頁，通過信息交互手段及時發(fā)布政務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督；發(fā)布政務(wù)公告及通知，群眾可及時獲知相關(guān)信息。

開通在線便民服務(wù)端口，工商注冊、暫住手續(xù)登記辦理、違章處理等實施網(wǎng)上辦理，在信息交互平臺開辟辦事窗口，節(jié)約群眾辦事時間，提高相關(guān)部門辦事效率。

5.完善群眾參與治理機(jī)制

建立信息交互通道，使群眾可以通過自媒體終端向相關(guān)部門提出治理意見和建議，聯(lián)合治理中心及時整理群眾意見反饋到治理的相應(yīng)環(huán)節(jié)。設(shè)立匿名電子留言板，對于干部不當(dāng)?shù)难孕?，群眾可以及時在留言板上指出，提醒干部。

設(shè)立紀(jì)檢、監(jiān)察部門直屬的信息交互渠道，群眾對于干部的言行、治理中存在的問題可以及時的通過網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)部門反映問題。

6.創(chuàng)建便民“生活圈”

建立綜合便民服務(wù)平臺，聯(lián)合治理中心可集合快遞公司、家政服務(wù)公司、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、電力、供水、教育、醫(yī)療、餐飲等涉及民生的企業(yè)、單位，在轄區(qū)設(shè)立智慧化便民服務(wù)平臺，為群眾提供生活繳費、信息檢索、快遞寄收、就醫(yī)掛號、教育信息檢索等服務(wù)，使群眾可以通過服務(wù)平臺一站式完成教育、醫(yī)療、就業(yè)、物流等生活需求。具體思路如圖1。

圖1 城鄉(xiāng)接合帶智慧化治理系統(tǒng)圖解

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)接合帶治理是和諧城市化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)接合帶具有其地理位置、生活成本低的優(yōu)勢，吸引著不同知識結(jié)構(gòu)、不同閱歷、不同職業(yè)、不同素養(yǎng)的人員，城鄉(xiāng)接合帶在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定方面具有特殊的意義。但是人口素養(yǎng)參差不齊，社情復(fù)雜，治理難度較大。相關(guān)治理部門聯(lián)合辦公，網(wǎng)格化劃分轄區(qū)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段監(jiān)控社情。通過服務(wù)賬號注冊把控人口信息，對流動人口情報實時掌控。通過普及的手機(jī)等自媒體終端，發(fā)動群眾自主監(jiān)督，雙管齊下，有效把控社情情報。聯(lián)合治理中心總體統(tǒng)籌，相關(guān)部門與群眾共同治理，全方位對社情把控治理。智慧化治理思路，是提高城鄉(xiāng)接合帶復(fù)雜社情治理效率的捷徑。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.城市面積[EB/OL].（2015）[2017-03-15]. http：//data.stats.gov.cn/search.htm?s.

[2]崔東霞，黃延生.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].河南教育學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（2）：89-91.

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[4]于莉，曹麗莉.城鄉(xiāng)結(jié)合部：我國城鄉(xiāng)體系的第三空間[J].理論導(dǎo)刊，2015（5）：75-77，84.

[5]王喜富，陳肖然.智慧社區(qū)——物聯(lián)網(wǎng)時代的未來家園[M].北京：電子工業(yè)出版社，2015：7-9.

[6]于大鵬，等.物聯(lián)網(wǎng)社區(qū)服務(wù)集成方案與模式研究：智慧社區(qū)的建設(shè)與運營[M].北京：國防工業(yè)出版社，2015：67-68.

[7]王光.社區(qū)工作智慧化芻議：以寶雞市社區(qū)建設(shè)為例[J].黑龍江科技信息，2015（29）：283-284.

[8]The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood：the Report of the Commission on Global Governance[M].Oxford University Press，1995：23.

Wisdom：the Road to the Future of Town and Country Combining Zone Governance

ZHANG Bao-long，XIONG Ying，LIU Chang-jiang
（School of management，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637009）

Based on the town and country combining zone's population composition complex，the characteristics of the industrial structure is complex，social problems，population，economy，environment，security，health，infrastructure and so on various aspects are the difficulties in governance.As the internet technology，the development of communication technology，intelligence is changed idea for town and country combining zone with comprehensive treatment brings new research opportunity，through monitoring the wisdom ofthe platform and service network，analysis and decision model can greatly improve the efficiency of the management of joint zone between urban and rural areas，to explore in depth and breadth of town and country combining zone with a new idea ofcomprehensive control.

urbanization；town and country combining zone；governance；wisdom

C93

A

1671－9743（2017）06－0049－05

2017-04-25

2017年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“智慧社區(qū)在城鄉(xiāng)接合帶綜合治理中的應(yīng)用”（201710638034）；2016年西華師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“智慧社區(qū)在城鄉(xiāng)接合帶綜合治理中的應(yīng)用研究”（cxcy2016129）。

張寶龍，1989年生，男，新疆昌吉人，研究方向：行政管理、基層治理；熊瑩，1994年生，女，四川樂山人，研究方向：行政管理、公共部門人力資源管理；劉長江，1973年生，男，四川南部人，教授，研究方向：行政管理、社區(qū)管理。