【摘 要】本文從預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、會計檔案管理和現(xiàn)有會計人員素質(zhì)等方面分析中職學(xué)校財務(wù)管理中存在的主要問題，提出應(yīng)科學(xué)合理編制預(yù)算，建立健全資產(chǎn)管理制度，重視會計檔案管理制度建設(shè)，提升財務(wù)人員素質(zhì)，強化內(nèi)部控制，從而不斷優(yōu)化中職學(xué)校的財務(wù)管理。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校 財務(wù)管理 優(yōu)化

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）06B-0064-02

伴隨著我國職業(yè)教育改革步伐的不斷加快，職業(yè)教育資金逐年增大，加強與完善中職學(xué)校（本文專指公辦的中職學(xué)校，不包括民辦的中職學(xué)校）的財務(wù)管理工作，合理、安全地用好職業(yè)教育的資金，成為中職學(xué)校尤為重要的一項工作。但是，目前中職學(xué)校財務(wù)管理還存在一些與中職教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的地方，亟須改進。

一、中職學(xué)校財務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前，中職學(xué)校財務(wù)狀況存在的問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

（一）預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力薄弱。2014 年 8 月 31 日，全國人大會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法。對照新《預(yù)算法》的要求，目前中職學(xué)校在編制預(yù)算時，大多數(shù)浮于表面，各部門沒有做年度資金使用計劃，導(dǎo)致財務(wù)部門不清楚學(xué)校各部門所需預(yù)算資金，以致預(yù)算控制數(shù)下達后對預(yù)算中的項目支出細(xì)化程度不夠。在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度報表預(yù)算調(diào)整變動情況時有發(fā)生；學(xué)校各項費用未能按預(yù)算安排支出，隨意擴大項目開支范圍，甚至有些部門是到了具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)完成之后才到學(xué)校財務(wù)部門要錢，這種隨意性一方面使中職學(xué)校年末的預(yù)算和決算數(shù)據(jù)對比偏差較大，實際決算支出大于預(yù)算支出；另一方面反映出形式上雖然也有在編制預(yù)算，但編制預(yù)算后不起作用。在上級主管部門的年度考核管理中，只是單純考核預(yù)算執(zhí)行進度率，未對預(yù)算執(zhí)行具體情況進行有效的考核，一定程度上助長了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于中職學(xué)校對資金的使用管理。

（二）資產(chǎn)管理不科學(xué)，賬目比較混亂。根據(jù)財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定要求，要規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性，合理分配，提高國有資產(chǎn)使用效率。中職學(xué)校大多屬于公辦學(xué)校，其固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的組成部分。學(xué)校對資產(chǎn)管理，大多存在“重于購置，輕于管理”的現(xiàn)象，學(xué)校對資產(chǎn)購置盲于求全、求新，忽視了利用管理，造成資產(chǎn)損失嚴(yán)重，嚴(yán)重違反了相關(guān)管理辦法的規(guī)定。資產(chǎn)管理人員思想守舊，缺乏專業(yè)管理知識，不能使用先進的科學(xué)技術(shù)提高資產(chǎn)管理效率。按要求規(guī)定應(yīng)定期進行資產(chǎn)盤點，但是在實際盤點中盤點人員不負(fù)責(zé)，只限于表面盤點，導(dǎo)致在各項檢查中出現(xiàn)賬實不符、賬賬不符和賬表不符的現(xiàn)象。例如，多數(shù)設(shè)備資料與學(xué)校真實存在的設(shè)備型號規(guī)格不相符；有些設(shè)備已經(jīng)在驗收單中登記入庫了，且資產(chǎn)部門和財務(wù)部門都已經(jīng)入賬，但是遲遲未見設(shè)備的實物存放于學(xué)校，以致資產(chǎn)賬目不真實。學(xué)校定期對資產(chǎn)盤點工作沒有起到監(jiān)督和管理的作用，導(dǎo)致學(xué)校的資產(chǎn)清查不實，賬面價值失真。

（三）會計檔案管理不規(guī)范，檔案收集不齊全。為了加強會計檔案管理，有效保護和利用會計檔案，財政部和國家檔案局共同修訂了《會計檔案管理辦法》。近年來發(fā)現(xiàn)中職學(xué)校財務(wù)工作和會計檔案管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在財務(wù)人員不重視會計檔案管理工作，會計檔案管理意識淡薄。在會計檔案的真實、完整、可用、安全性的問題上，學(xué)校沒有明確負(fù)責(zé)人，管理分工不明確；在會計檔案整理和歸集問題上，往往只重視對記賬憑證、原始憑證、會計賬簿和會計報表的歸檔，卻忽視了會計文件材料的匯集、整理和歸檔工作，導(dǎo)致檔案收集不齊全。在會計檔案鑒定和銷毀工作的問題上，往往不受學(xué)校重視，大多數(shù)學(xué)校的會計憑證、會計賬簿和會計報表長期處于只歸檔，而從來不進行鑒定，更不會進行銷毀。會計檔案的不規(guī)范管理，不僅違反了《會計檔案管理辦法》，還違反了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，嚴(yán)重影響學(xué)校會計核算工作，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息不真實、不可靠、不完整，進而影響了國家經(jīng)濟工作決策。

（四）財務(wù)管理意識弱，財務(wù)人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段，財務(wù)人員的整體知識素質(zhì)跟不上辦學(xué)發(fā)展的需要，這與學(xué)校的快速發(fā)展極不相符。大多數(shù)中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只重視教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等，忽視財務(wù)管理的工作。財務(wù)人員長時間處在老舊、保守的工作方式中，缺乏創(chuàng)新精神，忽視新的專業(yè)知識和計算機應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，不能嚴(yán)格地約束自己，缺少法律意識。財會制度改革變化較快，財務(wù)人員不能及時掌握最新的財會制度信息，導(dǎo)致財務(wù)管理滯后的現(xiàn)象。很多財務(wù)人員不善交際、不善協(xié)調(diào)，忽略了與學(xué)校各部門、學(xué)校職工、學(xué)生和銀行等之間的溝通協(xié)調(diào)，缺乏服務(wù)意識。

二、措施與辦法

針對以上財務(wù)管理存在的問題，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度，從以下幾個方面提出解決的辦法。

（一）科學(xué)合理編制預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算管理。根據(jù)我國新《預(yù)算法》的要求，中職學(xué)校應(yīng)規(guī)范全校的收支行為，預(yù)算執(zhí)行“硬約束”，加強對預(yù)算管理工作，監(jiān)督工作要到位，建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理的全面性、規(guī)范性、公開性和透明性。引入正確的預(yù)算管理觀念，對預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督制定符合自己學(xué)校特點的預(yù)算管理規(guī)章制度，來提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保預(yù)算工作有效實施。在編制預(yù)算時要求實求細(xì)。學(xué)?？梢猿闪㈩A(yù)算管理機構(gòu)，在校長直接領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門牽頭，各部門主管組成，發(fā)揮團隊的智慧。編制過程中可采用復(fù)式預(yù)算法、增量預(yù)算法和項目預(yù)算法等多種預(yù)算方法相結(jié)合，科學(xué)合理有效地編制學(xué)校預(yù)算，為校領(lǐng)導(dǎo)決策做依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中堅持量入為出、收支平衡的原則，要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)來審核開支，對預(yù)算外的支出，需要有領(lǐng)導(dǎo)討論批準(zhǔn)，預(yù)防預(yù)算支出、資金挪用的情況發(fā)生。完善預(yù)算考核評價，不斷優(yōu)化預(yù)算管理。學(xué)?？梢远ㄆ诳己藢W(xué)校各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，制度獎懲辦法。對于超預(yù)算支出的部門，可以相應(yīng)扣減下一年度預(yù)算控制數(shù)；反之，可以予以獎勵。通過預(yù)算考核評價，激發(fā)各部門對學(xué)校建設(shè)的積極性，使學(xué)校每位教職工都能參與到學(xué)校建設(shè)中，在保證滿足學(xué)校需求同時，兼顧節(jié)約，提高資金使用效益。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定及《中小學(xué)校財務(wù)制度》的要求，學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范和加強中職學(xué)校資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)完整性和真實性。資產(chǎn)管理制度的建設(shè)是財務(wù)管理中重要的環(huán)節(jié)，它可以制約資產(chǎn)購置、入庫、登記、驗收和管理的行為，有利于將資產(chǎn)計劃、使用、處置及報廢工作管理得井井有條。充分利用現(xiàn)代化資產(chǎn)管理軟件，將資產(chǎn)購置、取得、使用、處置等環(huán)節(jié)系統(tǒng)管理起來。學(xué)校在購置資產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)行預(yù)算和政府采購的規(guī)定要求，明確資產(chǎn)購置的資金來源；在使用資產(chǎn)時，所歸屬的部門做好使用、驗收和保養(yǎng)等管理工作，定期自查，資產(chǎn)管理部門也要與歸屬部門對接，定期對賬，要做到賬實相符、賬賬相符和賬表相符，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；資產(chǎn)處置時，要實行“收支兩條線”管理，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者報廢等相關(guān)手續(xù)工作，做好申請和審批工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。

（三）重視會計檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范會計檔案管理。會計檔案是單位里重要的經(jīng)濟憑證。為了加強中職學(xué)校會計檔案管理，保證會計檔案安全性、完整性和及時性，應(yīng)遵循《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，重視會計檔案管理制度的建設(shè)，規(guī)范會計檔案各項工作流程，使會計檔案管理工作有法可依，有章可循，以便完善財務(wù)管理。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識會計檔案的重要性，保證會計檔案收集齊全，不僅要對記賬憑證、原始憑證、會計賬簿和會計報表進行歸檔，還要對會計文件材料進行匯集、整理和歸檔。會計檔案收集齊全后要進行妥善保管，存放要井然有序、便于查閱，防止會計檔案毀損、散失和泄密。會計檔案工作人員要嚴(yán)格按照崗位職責(zé)要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)章制度，忠于職守，不僅要提高自身專業(yè)知識，還要提升自身綜合素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)定期組織相關(guān)部門對會計檔案進行鑒定，對保管期滿的會計檔案應(yīng)按照有關(guān)銷毀程序進行處理，并在會計檔案清冊的相關(guān)欄內(nèi)注明鑒定和銷毀情況。會計檔案管理工作必須緊緊聯(lián)系時代發(fā)展要求，從觀念上更新采取有效措施，利用現(xiàn)代管理手段，確保會計檔案有效管理。

（四）提升財務(wù)人員素質(zhì)，完善財務(wù)管理。中職學(xué)校財務(wù)人員要認(rèn)識自己所處在關(guān)鍵崗位的重要性，對自身綜合素質(zhì)要有一定要求。財務(wù)人員要加強對國家有關(guān)法律規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，堅持誠實為本，不做假賬的原則，自覺做到自重、自省、自警、自勵，恪守財務(wù)職業(yè)規(guī)范，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。學(xué)校財務(wù)人員不僅要積極參加崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，還要主動參加離崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)與實際工作緊密結(jié)合起來，熟練操作計算機應(yīng)用技能，不斷提升財務(wù)綜合技能。財務(wù)人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，從實際工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時改變自身的不足，不斷提升自身職業(yè)道德修養(yǎng)。學(xué)?？梢葬槍ω攧?wù)人員建立相應(yīng)的考核管理制度，實行定期輪崗，增加財務(wù)人員參與財務(wù)管理的積極性和主動性，努力將財務(wù)人員培養(yǎng)成為財務(wù)綜合型人才，發(fā)揮財務(wù)管理的職能，更好地為中職學(xué)校服務(wù)。

（五）強化內(nèi)部控制，完善內(nèi)控機制。中職學(xué)校應(yīng)加強建立健全內(nèi)部控制機制，使學(xué)校資金使用得到合理保證，各項資產(chǎn)的安全能有效使用，資金能安全運行，不斷提高資金的使用效率，保障學(xué)校財務(wù)會計管理的合法合規(guī)，財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整。進一步完善中職學(xué)校內(nèi)部管理制度，加強廉政風(fēng)險防控機制，預(yù)防腐敗，防范舞弊的產(chǎn)生。在學(xué)校建立與實施內(nèi)部控制過程中，應(yīng)當(dāng)遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確財務(wù)部門或各相關(guān)部門在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和執(zhí)行要求，對內(nèi)部控制建立與實施情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價，促進學(xué)校良好發(fā)展。

【參考文獻】

[1]馬太山.淺析中職學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].財會學(xué)習(xí)，2017（6）

[2]尹鳳琴.中職學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟視角（中旬），2012（4）

【作者簡介】劉琬仙（1988— ），女，廣西柳州人，廣西紡織工業(yè)學(xué)校財務(wù)室會計、會計教研組教師。

（責(zé)編 劉 影）