葉娜

（益陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院， 湖南 益陽(yáng) 413000）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

黨外代表人士差異化管理初探
——基于湖南實(shí)證調(diào)研

葉娜

（益陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院， 湖南 益陽(yáng) 413000）

差異化管理是建立在多元思維基礎(chǔ)上的精致管理。各領(lǐng)域黨外代表人士在政治認(rèn)同、政治訴求和政治參與等方面的差異性，必然要求在黨外代表人士管理中引入差異化管理理念。差異化管理要求解決在管理制度體系、管理保障機(jī)制和管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上的問(wèn)題，從而針對(duì)性地構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的差異化管理制度體系、保障有力的差異化管理機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的差異化管理平臺(tái)，全方位打造高素質(zhì)黨外代表人士隊(duì)伍。

黨外代表人士；差異化管理；初探

差異化管理理論認(rèn)為，管理者應(yīng)正視人的個(gè)體差異，從“以人為本”的思想出發(fā)，運(yùn)用“求異思維”，充分考慮個(gè)體差異并合理有效地利用這種差異，引導(dǎo)和教育個(gè)體為實(shí)現(xiàn)組織總體目標(biāo)發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)、在相應(yīng)崗位創(chuàng)造出更大價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體與組織收益最大化。差異化管理“本質(zhì)上是建立在多元思維基礎(chǔ)上的精致管理”[1]。各領(lǐng)域黨外代表人士之間具有鮮明的差異性，在黨外代表人士管理中引入差異化管理理論，有助于針對(duì)性地開(kāi)展管理工作，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。鑒于此，本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，擬作初步探討。

一、實(shí)施差異化管理是應(yīng)對(duì)黨外代表人士差異性的因應(yīng)之策

課題組采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)湖南當(dāng)前黨外代表人士思想政治狀況及管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了大量實(shí)證調(diào)研。調(diào)查表明，黨外代表人士在思想政治素質(zhì)上客觀存在顯著差異，必然要求對(duì)各類黨外代表人士實(shí)施差異化管理。

（一）政治認(rèn)同差異性

政治認(rèn)同是黨外代表人士對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)和基本政治制度的肯定與支持。調(diào)查表明，絕大多數(shù)黨外代表人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度、社會(huì)主義核心價(jià)值體系表示認(rèn)同，但不同領(lǐng)域黨外代表人士政治認(rèn)同度也存在差異（見(jiàn)圖1）。民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士作為參政議政的重要力量，長(zhǎng)期接受社會(huì)主流價(jià)值觀的教育和影響，表現(xiàn)出高度的政治認(rèn)同。少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士在黨和國(guó)家民族宗教方針政策關(guān)懷下得到成長(zhǎng)，政治認(rèn)同度也較高。絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、新的社會(huì)階層代表人士在黨和政府創(chuàng)造的良好政策環(huán)境中事業(yè)獲得發(fā)展，政治態(tài)度比較積極，但也有少數(shù)受“泛市場(chǎng)化思潮”影響較深，實(shí)用主義、功利主義傾向有一定程度表現(xiàn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有13.61%的參與調(diào)查者在回答“你爭(zhēng)取政治安排的目的是什么”時(shí)，回答是“為自己的事業(yè)或工作帶來(lái)便利”，有5.42%的參與調(diào)查者在回答“你認(rèn)為社會(huì)主義的最終走向是什么”時(shí)，選擇的是“社會(huì)主義與資本主義逐步融合，走向趨同”，表現(xiàn)出其政治上還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至還有極少數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士對(duì)我國(guó)的民主政治存在負(fù)面看法，需要引起高度重視。港澳臺(tái)海外代表人士因受西方政黨制度、普世價(jià)值觀、新自由主義思潮影響深，對(duì)中國(guó)國(guó)情了解不夠，對(duì)國(guó)家政治制度和政黨制度認(rèn)同度相對(duì)較低。

圖1 各領(lǐng)域黨外代表人士政治認(rèn)同度柱狀圖

（二）政治訴求差異性

政治訴求是黨外代表人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的政治價(jià)值表達(dá)。“經(jīng)濟(jì)決定政治”“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”，不同類別黨外代表人士有著不同利益訴求，政治訴求往往也呈現(xiàn)出顯著差異性。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在回答“你認(rèn)為本領(lǐng)域政治訴求重點(diǎn)是什么”的眾多選項(xiàng)中，分別有76.5%、92.3%、75.8%的民主黨派代表人士選擇了完善多黨合作制度及合作共事機(jī)制，落實(shí)黨外代表人士培養(yǎng)使用政策規(guī)定，增強(qiáng)知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等選項(xiàng)；分別有77.5%、79.3%的無(wú)黨派代表人士選擇了加強(qiáng)科研創(chuàng)新投入力度，增加黨外知識(shí)分子的政治話語(yǔ)權(quán)等選項(xiàng)；分別有85.2%、78.1%的少數(shù)民族代表人士選擇了制定和落實(shí)向民族地區(qū)傾斜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃政策、加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度等選項(xiàng)；分別有93.7%、91.3%、75.4%的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士選擇了優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、重視小微企業(yè)發(fā)展及企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治安排等選項(xiàng)；分別有77.8%、81.6%的新的社會(huì)階層代表人士選擇了增強(qiáng)新的社會(huì)階層各群體在政治生活中的話語(yǔ)權(quán)，提供更多參與政治、文化和社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)等選項(xiàng)。

（三）政治參與差異性

黨外代表人士政治參與主要通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商等職責(zé)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)查表明，不同類別黨外代表人士政治參與量質(zhì)上呈現(xiàn)出一定的差異性（見(jiàn)表1）。民主黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、無(wú)黨派代表人士，大多政治參與意識(shí)強(qiáng)烈，且整體知識(shí)層次較高，參政議政能力也很強(qiáng)，其政治參與的深度、廣度與效度較好。而年輕一代非公經(jīng)濟(jì)代表人士與父輩成長(zhǎng)環(huán)境不同，一部分人關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展較多，政治參與意識(shí)較為淡薄。問(wèn)卷調(diào)查表明，其中46.42%的參與調(diào)查者表示不愿加入任何黨派組織和政治團(tuán)體。少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士和港澳臺(tái)海外代表人士，雖然也有一定的政治參與意識(shí)和參政議政能力，但因涉及領(lǐng)域政治敏感度高，成員比較分散，政治參與平臺(tái)相對(duì)不足，政治參與量質(zhì)不可避免地受到影響。新的社會(huì)階層代表人士?jī)?nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，如何將其組織起來(lái)尚處于探索階段，政治參與整體量質(zhì)亟待提升，且內(nèi)部各群體之間很不平衡。新媒體從業(yè)人員、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、自由職業(yè)人員等群體，統(tǒng)戰(zhàn)工作還未能有效覆蓋，政治參與仍處于個(gè)別人“唱獨(dú)角戲”階段。

表1 各類黨外代表人士政治參與狀況

二、實(shí)施差異化管理需要研究解決的問(wèn)題

（一）差異化管理制度體系不系統(tǒng)完備

由于各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)各類黨外代表人士之間差異性還重視不夠、研究不多，差異化管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致差異化管理制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工作發(fā)展需要。盡管湖南省及一些兄弟省、市、區(qū)在差異化建章立制方面做過(guò)一些探索，但仍趨于“碎片化”，整體來(lái)說(shuō)制度設(shè)計(jì)仍不系統(tǒng)、不全面、不配套，缺乏針對(duì)性、可行性、實(shí)效性。對(duì)于大多數(shù)體制外各類黨外代表人士的管理，還在很大程度上存在重使用輕管理、重服務(wù)引導(dǎo)輕監(jiān)督約束等傾向，管理失之過(guò)窄、失之過(guò)淺、失之過(guò)軟的問(wèn)題比較突出。

（二）差異化管理保障機(jī)制不健全完善

由于黨外代表人士分布領(lǐng)域不同、安排途徑多樣，直接導(dǎo)致黨外代表人士身份職務(wù)交叉和隸屬關(guān)系多重，管理主體相應(yīng)涉及黨外代表人士所在黨派團(tuán)體或所在單位黨組織，黨委及組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門，人大黨組或政協(xié)黨組等多個(gè)方面。盡管中央一系列政策文件對(duì)各管理主體的職責(zé)進(jìn)行了界定，但黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大管理格局還不健全，各管理主體溝通協(xié)作還不夠，在工作實(shí)踐中還存在各自為政、選擇性執(zhí)行政策文件的現(xiàn)象，難以形成“握手成拳”的管理合力。

（三）差異化管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全統(tǒng)一

由于中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織開(kāi)發(fā)的黨外人物管理軟件還未得到廣泛推廣運(yùn)用，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外人物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)代化水平普遍不高，數(shù)據(jù)采集手段不新、效率不高和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題還比較突出，大部分地方仍依靠電話聯(lián)系、手工操作、紙質(zhì)傳送，很難適應(yīng)大量分散在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位的黨外代表人士數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用工作的需要。

三、黨外代表人士差異化管理的實(shí)現(xiàn)路徑探究

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的差異化管理制度體系

1.加強(qiáng)差異化培養(yǎng)使用制度設(shè)計(jì)。整體上把握黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)不同階段、不同領(lǐng)域黨外代表人士的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的制度措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。黨外代表人士成長(zhǎng)一般可分為角色導(dǎo)入期、角色成長(zhǎng)期、角色成熟期、角色衰退期四個(gè)階段。在角色導(dǎo)入期，對(duì)其中政治素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平較高和參政議政能力較強(qiáng)的黨外代表人士，可綜合采取各種教育培養(yǎng)措施，將其快速培養(yǎng)成年輕骨干力量；針對(duì)其中學(xué)識(shí)水平、參政議政能力都一般但有較高政治素質(zhì)的黨外代表人士，可著眼中長(zhǎng)期儲(chǔ)備慢慢培養(yǎng)。在角色成長(zhǎng)期，可綜合黨外代表人士各方面考核評(píng)價(jià)情況，擇優(yōu)選拔使用，繼續(xù)培養(yǎng)。在角色成熟期，可有意識(shí)地把一部分政治表現(xiàn)及各方面都拔尖的黨外代表人士逐步放到重要、關(guān)鍵崗位上歷練，培養(yǎng)“舉旗人”。在角色衰退期，可逐步放到“帶徒弟”的位置上，推進(jìn)政治交接。與此同時(shí)，要根據(jù)各領(lǐng)域黨外代表人士政治思想傾向呈現(xiàn)的差異性，創(chuàng)新方式方法，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，不斷增進(jìn)政治共識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域黨外代表人士各類安排的統(tǒng)籌，要堅(jiān)持黨外代表人士基本標(biāo)準(zhǔn)和能力要求，加強(qiáng)各類安排之間差異性研究，建立差異化能力素質(zhì)模型，為選人用人提供參考和依據(jù)。

2.完善差異化考核評(píng)價(jià)制度安排。修改完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)辦法，特別是要加強(qiáng)差異性研究，建立健全各領(lǐng)域黨外代表人士差別化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范工作程序，對(duì)“黨外代表人士的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，牢把‘進(jìn)口關(guān)’，不斷提高選人識(shí)才的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性”[2]。細(xì)化量化德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的差異化考核指標(biāo)體系，推進(jìn)平時(shí)考核、年度考核、換屆（任期）考核、任職考察相結(jié)合，創(chuàng)新述職述廉、民主評(píng)議等考核形式，增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。建立綜合評(píng)價(jià)和履職考核兩方面結(jié)果科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、折算、匯總機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)結(jié)果在黨外代表人士選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)教育和監(jiān)督約束等方面的差別化運(yùn)用制度機(jī)制，推動(dòng)解決管用脫節(jié)等突出問(wèn)題。構(gòu)建黨外代表人士考核評(píng)價(jià)結(jié)果差別化標(biāo)示，對(duì)總體評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，在選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面予以優(yōu)先考慮；對(duì)總體評(píng)價(jià)結(jié)果為稱職的，可明確其在選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面具備相應(yīng)資格；對(duì)總體評(píng)價(jià)結(jié)果為基本稱職的，可明確其不列入選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并建議有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行誡勉談話、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高其各方面素質(zhì)；對(duì)總體評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩次為基本稱職或?yàn)椴环Q職的，可及時(shí)進(jìn)行組織處理，不再列入黨外代表人士隊(duì)伍名冊(cè)。

3.探索建立差異化談心談話制度。把握各類黨外代表人士政治思想狀況特別是薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨委常委不定期個(gè)別約談、集體座談和走訪談心相結(jié)合，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)根據(jù)工作需要約談與統(tǒng)戰(zhàn)部門定期組織談話相結(jié)合，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門組織談與委托黨外代表人士所在單位黨組織及主要負(fù)責(zé)人談相結(jié)合，開(kāi)展有針對(duì)性的談心談話，如對(duì)工作中遇到困難和挫折的予以勉勵(lì)，對(duì)思想上出現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題的予以及時(shí)提醒，對(duì)在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履職盡責(zé)和廉潔自律等方面存在苗頭性問(wèn)題的予以誡勉談話等。

（二）構(gòu)建保障有力的差異化管理機(jī)制

建立健全黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各司其職、密切配合、規(guī)范有序的差別化管理保障機(jī)制。注重各管理主體之間的溝通協(xié)作，完善黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外代表人士選拔任用共同制定規(guī)劃、共同物色發(fā)現(xiàn)、共同培養(yǎng)教育、共同考察考核、共同討論研究、共同督促檢查“六個(gè)共同”工作運(yùn)行機(jī)制，共同推動(dòng)中央有關(guān)政策規(guī)定落地落實(shí)；建立黨外代表人士所在黨派團(tuán)體自我管理、自我教育、自我監(jiān)督機(jī)制，條件允許的黨派機(jī)關(guān)要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確專人開(kāi)展工作；建立黨外代表人士監(jiān)督管理機(jī)制，黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)和政府監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)黨外代表人士遵紀(jì)守法教育，共同推進(jìn)廉政考察、任前公示、誡勉談話、組織處理、離任審計(jì)等方面工作規(guī)范化；建立黨外代表人士的履職情況及其他方面的重要信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要信息共享。探索建立管理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在黨外代表人士管理工作中不認(rèn)真履職、履職不到位的管理主體要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（三）構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的差異化管理平臺(tái)

圖2 黨外代表人士差異化管理三維立體模型

堅(jiān)持分級(jí)分類原則，構(gòu)建各領(lǐng)域黨外代表人士差異化管理三維立體架構(gòu)（見(jiàn)圖2）?！皺M軸”上可分為民主黨派、無(wú)黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外代表人士“七個(gè)領(lǐng)域”，在黨外代表人士出現(xiàn)多重身份時(shí)，原則上以其最高身份或最能體現(xiàn)其發(fā)展方向的身份確定其主體代表性；“縱軸”上可分為實(shí)職安排黨外代表人士、政治安排黨外代表人士、社會(huì)安排黨外代表人士、未安排黨外代表人士“四個(gè)區(qū)間”；“立軸”上可分為協(xié)助上級(jí)管理的黨外代表人士、本級(jí)管理的黨外代表人士、備案管理的黨外代表人士等“三個(gè)層級(jí)”，并在三個(gè)維度上分別明確具體管理對(duì)象、管理主體及職責(zé)、管理內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨外代表人士全方位管理。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)或統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)網(wǎng)，可按照黨外代表人士差異化管理三維立體架構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一、功能完善、相互銜接的黨外代表人士差異化管理信息平臺(tái)，并做好加密設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和信息資源在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門共享。探索建立“網(wǎng)絡(luò)參政議政”平臺(tái)，加大相應(yīng)軟件開(kāi)發(fā)利用力度，不斷提升黨外代表人士差異化管理信息化水平。

［1］謝進(jìn)川．關(guān)于差異化管理的理論探討［J］．理論前沿，2005（23）．

［2］張昌爾．切實(shí)做好新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作［J］．政策，2012（10）．

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）02-0024-05

2017-05-21

葉娜（1978- ），女，湖南益陽(yáng)人，益陽(yáng)市委黨委、益陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院人事處副處長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)樗枷胝喂ぷ骱忘h史黨建。