[摘 要]海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用遙感、測量等多種手段對海域使用進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)控的重要系統(tǒng)之一。目前,國家、省、市三級海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)已日益完善,但作為最基層的縣級海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)。本文以招遠(yuǎn)市(縣級)為例,對縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)行展望。
[關(guān)鍵詞]招遠(yuǎn)市;動態(tài)監(jiān)管;縣級能力建設(shè)
中圖分類號:P715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)25-0074-01
1.建設(shè)背景
1.1 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)
國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是依據(jù)《海域使用管理法》建立的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng),系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測等多種手段,實(shí)施對近岸海域開發(fā)活動的監(jiān)視監(jiān)測,及時(shí)為海洋主管部門和社會公眾提供決策支持和信息服務(wù)。該系統(tǒng)從2006年開始建設(shè),2009年啟動業(yè)務(wù)化運(yùn)行,至今已建立3個(gè)國家級業(yè)務(wù)中心,11個(gè)省和49個(gè)市級海域動態(tài)監(jiān)管中心,成為我國海洋管理領(lǐng)域節(jié)點(diǎn)最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、與行政管理結(jié)合最緊密的業(yè)務(wù)系統(tǒng),為海域綜合管理提供了有力的技術(shù)支撐。
1.2 縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的意義
縣級海洋主管部門是海域綜合管理的最基層單位,承擔(dān)著大量與民生關(guān)系密切的養(yǎng)殖用海審批、重點(diǎn)用海項(xiàng)目受理審查和監(jiān)督管理等職能,管理責(zé)任重大。強(qiáng)化縣級海域動態(tài)監(jiān)管是國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系的重要組成部分,是對國家、省、市級動態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的拓展和延伸。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán)不斷深化,縣級承擔(dān)的管理任務(wù)將越來越繁重,縣級海域動態(tài)監(jiān)管工作的不斷完善與發(fā)展勢在必行。
2.招遠(yuǎn)市縣級海域動態(tài)監(jiān)管基本情況
自海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來,招遠(yuǎn)市海域動態(tài)監(jiān)管工作水平一直位于煙臺市前列。2016年5月31日,招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局成立招遠(yuǎn)市海域動態(tài)監(jiān)管中心(招編[2016]11號文}),掛“招遠(yuǎn)市海洋預(yù)報(bào)服務(wù)站”和“招遠(yuǎn)市海洋減災(zāi)中心”牌子,為招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的股級財(cái)政撥款事業(yè)單位,核定編制5人,現(xiàn)有工作人員4人,涉及測繪、海洋、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)本市年度監(jiān)視監(jiān)測工作方案的編制;承擔(dān)省和煙臺市下達(dá)的年度監(jiān)視監(jiān)測任務(wù);開展所轄海域地面監(jiān)視監(jiān)測、異點(diǎn)異區(qū)監(jiān)測合適與信息反饋與信息服務(wù);負(fù)責(zé)監(jiān)控與指揮平臺的建立與維護(hù);負(fù)責(zé)所轄海域內(nèi)海洋觀測設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管;參與所轄海域海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置和海洋災(zāi)情調(diào)查及上報(bào)等。
3.招遠(yuǎn)市縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)
在縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)過程中要遵循“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一運(yùn)行的原則”,以保持系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性,嚴(yán)格按照國家要求開展建設(shè)。
3.1 常規(guī)能力建設(shè)
常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)主要為滿足縣級海域空間資源監(jiān)測、海域使用現(xiàn)狀核查監(jiān)測等常規(guī)監(jiān)測業(yè)務(wù)開展。根據(jù)海域使用的實(shí)際情況,按照分類型、分區(qū)域的網(wǎng)格化模式,綜合考慮轄區(qū)內(nèi)海域視頻監(jiān)控點(diǎn)布局,重點(diǎn)從區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施情況、重點(diǎn)用海項(xiàng)目進(jìn)展情況、侵蝕岸段變化等類型,部署新的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn),通過整合新建及已有的,實(shí)現(xiàn)對全市15公里海岸線的實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測,并建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控綜合展示系統(tǒng),國家、省、市、縣各級管理人員通過該系統(tǒng)可實(shí)施掌握轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)控點(diǎn)信息,對各種違法用海事件及突發(fā)事件及時(shí)作出科學(xué)決策。
3.2 應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)
應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指為滿足縣級海域使用應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等需要而配備相關(guān)設(shè)備,招遠(yuǎn)市配備海域動態(tài)監(jiān)控指揮車一部。指揮車應(yīng)至少配備車載視頻采集系統(tǒng)、移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、車載視頻會議系統(tǒng)、單兵視頻會議系統(tǒng)等。
3.3 信息處理能力建設(shè)
為滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、制圖、監(jiān)視監(jiān)測成果編制、海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號、證書打印、掃描、上傳等日常辦公等,各縣級在現(xiàn)有軟硬件基礎(chǔ)上,配備海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和通用地理信息處理軟件。
3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)
3.4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。主要包括海域使用權(quán)屬核查、公共用海調(diào)查、海域資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫、涉海規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和海域基礎(chǔ)地理庫建設(shè)五方面內(nèi)容,由省、市、縣三級海域管理部門共同開展。利用國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理模塊,補(bǔ)充錄入權(quán)屬數(shù)據(jù)并核查更新問題數(shù)據(jù),統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)系;收集整理各類公共用海數(shù)據(jù),建設(shè)并提交公共用海數(shù)據(jù)庫;配合國家業(yè)務(wù)中心建設(shè)海域資源環(huán)境、涉海規(guī)劃和海域基礎(chǔ)地理本底數(shù)據(jù)庫。另外,將全部圍填??⒐を?yàn)收項(xiàng)目從項(xiàng)目批復(fù)、立項(xiàng)、施工過程的監(jiān)測報(bào)告、竣工海籍測量報(bào)告等紙質(zhì)和電子版進(jìn)行單宗歸檔,為海域使用的事中、事后監(jiān)管提供依據(jù)。
3.4.2 精細(xì)化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理。由省級統(tǒng)一組織各縣級對全省的區(qū)域用海規(guī)劃、重點(diǎn)用海項(xiàng)目、海域使用情況等開展海域三維全景數(shù)據(jù)采集,通過三維推掃數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析,建立三維全景業(yè)務(wù)平臺,對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行三維全景直觀展示;通過海域無人機(jī)對區(qū)域用海規(guī)劃、重點(diǎn)用海項(xiàng)目等開展航拍并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,直觀展現(xiàn)區(qū)域用海,重點(diǎn)永海開發(fā)利用情況。
3.5 專線傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
為滿足縣級海域?qū)>W(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)信息安全,購置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、下一代防火墻、線路加密設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端準(zhǔn)入、病毒防護(hù)軟件等設(shè)備,完善升級海域動態(tài)網(wǎng)絡(luò)專線。同時(shí),為實(shí)現(xiàn)近岸海域動態(tài)專網(wǎng)無線信號的有效覆蓋,滿足移動監(jiān)測需要,可新建相關(guān)無線通信基站。
3.6 省、市配套運(yùn)行保障環(huán)境能力建設(shè)
3.6.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障。省、市級為保障各縣級節(jié)點(diǎn)用戶能夠快速、高效、實(shí)時(shí)訪問調(diào)用省、市節(jié)點(diǎn)相關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng),同事滿足國家配發(fā)省、市節(jié)點(diǎn)相關(guān)IT硬件設(shè)備的使用環(huán)境要求,省、市節(jié)點(diǎn)需要優(yōu)化改造現(xiàn)有機(jī)房配套設(shè)施,規(guī)范機(jī)房物理環(huán)境,添加機(jī)房不間斷電源系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)控安防等系統(tǒng)。通過改造,擴(kuò)大機(jī)房使用空間,改善能耗效率,增強(qiáng)對機(jī)房環(huán)境的管控能力,保障全省各級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。
3.6.2 業(yè)務(wù)平臺保障。為保證全省海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性,保障全省縣級能力建設(shè)中所形成的大量的海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等發(fā)揮更大的作用,我省整合已有的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)中心、海島三維展示系統(tǒng)、海域無人機(jī)三維立體監(jiān)管平臺等,打造山東省海洋綜合管控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一界面、單點(diǎn)登錄、二三維聯(lián)動,并深入挖掘已有的海域數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)、岸線數(shù)據(jù)等,增加圍填強(qiáng)度、岸線占有率等分析模塊、海域使用管理等業(yè)務(wù)模塊,減少人工計(jì)算的復(fù)雜性,為管理部門科學(xué)編制規(guī)劃、分配用海指標(biāo)、科學(xué)決策等提供依據(jù);完成重點(diǎn)區(qū)域、海島的三維實(shí)景展示,為山東省海域綜合管理提供決策支持。
4.結(jié)語
縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。通過項(xiàng)目的實(shí)施,將國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)延伸到縣級,深化縣級海域管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)構(gòu)建海域管理信息化、申請審批網(wǎng)絡(luò)化、工作交流視頻化以及決策分析科學(xué)化的綜合業(yè)務(wù)平臺,勢必大幅提升國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理水平,為海洋主管部門的決策與管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
作者簡介
姓名:萬曉莉(1985.09--);性別:女,籍貫:山東煙臺人,學(xué)歷:本科,畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué);現(xiàn)有職稱:助理工程師;研究方向:海域動態(tài)。