劉雯雯

摘? 要：隨著國家對“限塑令”的力度增加，綠色環(huán)保、可降解的塑料產(chǎn)品成為未來可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)品。解決塑料企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，政府和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)從思想上引導(dǎo)其改革創(chuàng)新、生產(chǎn)上加強(qiáng)監(jiān)督、政策資金上給予相應(yīng)幫扶。

關(guān)鍵詞：招遠(yuǎn)市;塑料安全;生產(chǎn)環(huán)保

分類號：X92

2008年6月1日起，國家開始實(shí)施的“限塑令”，希望減少人們對塑料袋的使用依賴，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)環(huán)?？山到獾乃芰现破?。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)人們對塑料袋的依賴性度減少的有限，只有企業(yè)在生產(chǎn)中自覺采用先進(jìn)的可降解技術(shù)組織生產(chǎn)，才能最大限度地減少塑料對環(huán)境的污染。

一、招遠(yuǎn)塑料企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況

1.行業(yè)企業(yè)數(shù)

目前，招遠(yuǎn)市共有塑料袋生產(chǎn)企業(yè)大約有20家，其中食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用塑料膜袋）生產(chǎn)企業(yè)有16家，按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用用塑料膜袋）需辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，招遠(yuǎn)市16家食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用用塑料膜袋）生產(chǎn)企業(yè)已全部辦理生產(chǎn)許可證。

2.產(chǎn)品范圍

招遠(yuǎn)市16家食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用用塑料膜袋）生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品范圍主要是粉絲包裝袋（食品用復(fù)合膜袋）、商品零售包裝袋（僅對食品用包裝袋）。非食品用塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品范圍主要是一般用途塑料袋，非食品包裝用。目前招遠(yuǎn)塑料生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的塑料袋都不屬于可降解塑料。

二、存在問題及原因分析

1.存在問題

從最近幾年國、省、市三級對招遠(yuǎn)市塑料企業(yè)的監(jiān)督抽樣情況：2012年，共監(jiān)督抽樣14個，不合格率為50%;2014年，共監(jiān)督抽樣11個，不合格率為27.3%;2015年，共抽樣18個，不合格率為5.6%。2016年抽檢以來，不合格率為0。

從抽檢結(jié)果來看，塑料產(chǎn)品抽檢結(jié)果逐年好轉(zhuǎn)，2016年以來抽檢樣品檢查結(jié)果來看都為合格。但是合格，不應(yīng)該是目的，塑料產(chǎn)品本身的環(huán)境污染因素要得到根本解決，關(guān)鍵是要企業(yè)增強(qiáng)憂患意識，主動應(yīng)用降解科技，減少產(chǎn)品對環(huán)境的污染。

目前招遠(yuǎn)市塑料袋生產(chǎn)企業(yè)多為小企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)員工比較少，基本都是采用家族式管理模式，管理機(jī)構(gòu)簡單、質(zhì)量責(zé)任不明確。

2.原因分析

2.1國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。食品用塑料復(fù)合膜袋沒有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自己修訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，與生產(chǎn)過程實(shí)際情況脫節(jié)。比如：食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用塑料膜袋）生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，要在內(nèi)膜的外面與外膜的里面之間用油墨印刷文字，油墨用的稀釋劑多為工業(yè)產(chǎn)品?！妒称钒踩ā?、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)以及《食品用塑料膜袋產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》并沒有對包括稀釋劑等原輔材料的使用做出明確規(guī)定，也沒有相應(yīng)罰則;相關(guān)的法律法規(guī)和細(xì)則只是規(guī)定在成品中不得檢出苯類等物質(zhì)或者不得超出限值。對眾多的生產(chǎn)企業(yè)來說，自身的檢測能力有限，無法對關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，就無法保障其產(chǎn)品合格，以上種種原因?qū)е職v年該行業(yè)抽樣不合格數(shù)量居高不下，比如塑化劑超標(biāo)、蒸發(fā)殘留超標(biāo)等。

2.2企業(yè)安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)新?，F(xiàn)在從事食品用途的塑料企業(yè)主要面對的是粉絲行業(yè)，銷售渠道已經(jīng)很成熟，企業(yè)有著穩(wěn)定的業(yè)績來源。生產(chǎn)可降解塑料，需要在生產(chǎn)過程中加入一定量的淀粉、纖維素、生物降解劑等的添加劑，生產(chǎn)成本和技術(shù)要求都較高。在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之前，企業(yè)不愿意投入成本去更新設(shè)備，進(jìn)行可降解塑料的生產(chǎn)和研發(fā)。一些非食品用的塑料袋，他們的用途廣泛，對于非食品用的產(chǎn)品，人們對其質(zhì)量的關(guān)注度也就不是很高，這樣的產(chǎn)品只要生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，有銷售途徑，企業(yè)經(jīng)營者自然不愿費(fèi)大力氣去改進(jìn)。塑料產(chǎn)品的監(jiān)管都是抽檢，無法每個批次都檢測。

三、對策措施

保障塑料生產(chǎn)安全的關(guān)鍵在企業(yè)，要通過宣傳、鼓勵、監(jiān)管三方面共同推進(jìn)，幫助企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)意識，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展主動性，牢記安全生產(chǎn)紅線，只有這樣才能從根本上推動塑料生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色的可降解技術(shù)早日普及。

1.加大政策宣傳

政府每年組織開展一次全市食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)關(guān)于如何開展質(zhì)量提升的會議，重點(diǎn)講解《生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》和如何保持生產(chǎn)條件，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，以及加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)知識的宣傳培訓(xùn)。在會議期間，監(jiān)督檢查人員與各企業(yè)負(fù)責(zé)人或者各企業(yè)負(fù)責(zé)人之間可以對如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低監(jiān)督抽查不合格率等方面，進(jìn)行具體細(xì)致的探討，學(xué)習(xí)和宣傳好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，對產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)提出表揚(yáng)，對多次監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)提出批評，努力在食品相關(guān)產(chǎn)品這個小行業(yè)里在輿論上營造出質(zhì)量提升的正能量，使企業(yè)自覺的參與質(zhì)量提升活動。

2.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

國家和政府應(yīng)該多從政策引導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和資金支持等方面全方位支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。政府應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，對于敢于嘗試可降解技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)壓力。多給企業(yè)外出培訓(xùn)的機(jī)會，讓企業(yè)了解到可降解技術(shù)的最新發(fā)展情況和廣闊的市場需求，讓企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的主動性，在人員素質(zhì)培養(yǎng)、設(shè)備更新和廠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面有動力去推動改革，讓企業(yè)嘗到自主創(chuàng)新帶來的發(fā)展紅利。另外，可以通過稅收減免的方式，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革。

3.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

加大監(jiān)督抽查力度，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，及時做好回訪工作。在監(jiān)督檢查過程中，對監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)，幫助其分析原因，對質(zhì)量問題突出的以及連續(xù)抽查不合格的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人約談，督促企業(yè)整改，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管控能力。不僅要形成市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督和食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間相互監(jiān)督，還要形成社會群眾一起監(jiān)督我市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機(jī)制。

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