王志國

摘? 要：“四議兩公開”工作法切實保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法辦事的有機統(tǒng)一，是一個處置村級熱點、難點問題行之有效的工作方法。

關(guān)鍵詞：招遠市;“四議兩公開”;工作法

分類號：D297

“四議兩公開”工作法就是所有村級重大事項，都必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過“四議”（ 即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議） “兩公開”（ 即決議公開、實施結(jié)果公開）程序決策。它把知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法辦事的有機統(tǒng)一，是一個處置村級熱點、難點問題行之有效的工作方法。近年來，招遠市在全市農(nóng)村探索和推行“四議兩公開”工作法，并取得了一定的成效。

一、“四議兩公開”工作法基本內(nèi)容

近年來，招遠市學(xué)習(xí)借鑒各地“四議兩公開”工作法的經(jīng)驗，積極推行“四議兩公開”工作法。

1.準確選擇議題

議題準確，方案完善，群眾才能贊成擁護。村級哪些問題要做為“四議兩公開”的議題？簡單的說凡是涉及全體村民利益的重大問題和群眾關(guān)注的熱點、難點問題都是議題，具體說也不外乎《村級重大事務(wù)民主決策制度》中確定的12項村級重大事務(wù)事項。選題上不能避輕就重，要堅持一個原則：凡是大事、難事都要議。議題確定后，由村黨支部集體研究提出初步意見和方案;根據(jù)村黨支部的初步意見，村黨支部主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，討論修訂決策方案。

2.規(guī)范操作程序

黨員大會審議時，必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的正式黨員出席，并由實到會的有表決權(quán)的正式黨員過半數(shù)同意后，工作方案方可提交村民會議或村民代表會議表決。村民會議決議時，村民會議應(yīng)由本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定經(jīng)應(yīng)到會人員的過半數(shù)通過，決議方為有效;村民代表會議決議時，會議必須有四分之三以上村民代表參加方能開會，所作決定經(jīng)應(yīng)到會村民代表過半數(shù)通過，決議方為有效。

3.及時公開結(jié)果

公開公示要及時，接受群眾監(jiān)督要主動，好事才能辦好辦實。各村將通過“四議兩公開”確定的村“兩委”及村干部三年任期目標、村級年度工作計劃、各村為群眾辦好事干實事等決議的事項通過廣播、村務(wù)公開欄等形式，向群眾公開承諾。同時，利用半年、年終述職，村兩委班子將踐諾情況向黨員、村民代表匯報，并在年底通過一封信、掛歷等方式，向每位黨員、村民代表匯報工作完成情況。通過承諾踐諾，在全鎮(zhèn)營造了一種言必行、行必果的輿論氛圍和行為規(guī)則，推動基層干部想事、干事。

二、推行“四議兩公開”工作法主要成效

“四議兩公開”工作法在全面推行以來，已成為招遠市解決農(nóng)村復(fù)雜問題、推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的“金鑰匙”，村黨組織凝聚力進一步增強，干群關(guān)系進一步融洽，推動了全鎮(zhèn)村級各項工作的順利開展。

1.強化了支部核心地位

村黨組織把村級組織和不同利益的群眾，納入到“四議”、“兩公開”框架中，引導(dǎo)他們有序參與村級政治活動，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動局面。

2.促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定

推廣“四議兩公開”工作法，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用亂用，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)。各村村民代表、黨代表利用群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，收集民意，排查糾紛，事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得到有效解決，尤其是推行土地流轉(zhuǎn)、舊村改造等“老大難”工作中，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，農(nóng)村環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

3.推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

“四議兩公開”工作法讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾參與熱情，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展，農(nóng)民群眾也從中得到了實惠。隨著“四議兩公開”的工作法的推廣，農(nóng)村里的經(jīng)濟發(fā)展由以前村干部拍腦袋，做決策，看別村發(fā)展什么，自己就發(fā)展什么，強制群眾的盲目干，變?yōu)楦鶕?jù)村子實際集思廣益，民主協(xié)商，科學(xué)決策，找準群眾發(fā)展致富的路子。

三、推行“四議兩公開”工作法幾點啟示

“四議兩公開”的萌芽、出現(xiàn)、擴展、壯大是有條件的，是需要一定的基礎(chǔ)的。這些基礎(chǔ)條件不具備的時候，“四議兩公開”就只能停留于話語中。因此，要推行好“四議兩公開”工作法，必須努力創(chuàng)造各方面的條件。

1.建好班子是關(guān)鍵

在“四議兩公開”工作法運用過程中，村黨組織是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的操控者，也是決策實施的推動者?！八淖h兩公開”工作法能否順利推行并科學(xué)運用，與村黨支部班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。實踐證明，凡是能夠科學(xué)運用“四議兩公開”工作法順利推進新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村，都有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要注重加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，嚴格把關(guān)，選好配齊村“兩委”班子。

2.嚴格程序是保證

推進“四議兩公開”工作法的順利實施，必須確保嚴格按照規(guī)定程序決策。推行的“四議兩公開”工作法，實質(zhì)上是給村級事務(wù)決策規(guī)定了一個議事程序、議事規(guī)則。六個環(huán)節(jié)安排嚴密、環(huán)環(huán)相扣，形成了一個有機統(tǒng)一的完整程序體系。通過這個程序，既確保了決策的科學(xué)性，又宣傳了村黨支部的工作思路，集中了民智，加強了村黨支部與黨員、群眾之間的相互溝通和了解，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3.民主公開是原則

“四議兩公開”工作法是在現(xiàn)行政策和法律框架下，對傳統(tǒng)基層組織架構(gòu)及其職能設(shè)置運作方式的整合改革，既包括了民主決策程序，也包括了民主監(jiān)督程序，是推進村級民主管理，實現(xiàn)村級組織和廣大村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，其最根本的核心內(nèi)容就是公開透明、科學(xué)民主。為了讓權(quán)力在陽光下運行，要鼓勵黨員群眾參與村級重大事務(wù)決策全過程，發(fā)動黨員群眾主動監(jiān)督干部行政行為。

參考文獻

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