楊清望， 代 秦

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

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論地方方言保護(hù)的法理、困境與方法

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

保護(hù)地方方言是確保語(yǔ)言多樣性和實(shí)現(xiàn)文化大繁榮的必然要求。保護(hù)地方方言的關(guān)鍵在于使方言“存活”下來(lái)，堅(jiān)持語(yǔ)言相對(duì)主義的語(yǔ)言平等原則和生態(tài)語(yǔ)言學(xué)的語(yǔ)言多樣性原則是重要的理論基礎(chǔ)。盡管我國(guó)憲法和法律確立了地方方言權(quán)，但是相關(guān)下位法對(duì)地方方言采取了一些不恰當(dāng)?shù)南拗?。為了保護(hù)地方方言的存續(xù)和發(fā)展，維護(hù)語(yǔ)言的多樣性及其生態(tài)平衡，必須回到地方方言權(quán)的語(yǔ)言平等和文化形式自由這個(gè)本質(zhì)，從個(gè)體語(yǔ)言權(quán)和群體語(yǔ)言權(quán)兩個(gè)方面進(jìn)行一體化保護(hù)。

地方方言； 語(yǔ)言平等原則； 語(yǔ)言多樣性原則； 語(yǔ)言權(quán)利

一、問(wèn)題的提出

為了消除不同語(yǔ)言之間的隔閡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，我國(guó)于1956年開(kāi)始推廣普通話。1958年，《漢語(yǔ)拼音方案》的推行把普通話的推廣引向了高潮。時(shí)至今日，普通話的推廣已達(dá)60余年，這極大地促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)交流與文化融合，為我國(guó)教育科技文化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是這也給地方方言的存續(xù)和發(fā)展帶來(lái)了一些消極影響。這表現(xiàn)為：第一，地方方言瀕?，F(xiàn)象加劇。教育部語(yǔ)言文字信息管理司田立新指出：“在現(xiàn)存的130多種語(yǔ)言中，有68種語(yǔ)言使用人口在萬(wàn)人以下，其中25種語(yǔ)言使用人口在千人以下，像赫哲語(yǔ)、滿語(yǔ)、蘇龍語(yǔ)、仙島語(yǔ)、普標(biāo)語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言，使用人口已不足百人，處于瀕危狀態(tài)?！盵1]第二，方言特征加速消失。如今電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等普通話傳播渠道非常多，而地方方言的傳播渠道卻沒(méi)有得到應(yīng)有的拓展。有的地方方言甚至只能口口相傳，這使得地方方言與普通話的區(qū)別逐漸變得越來(lái)越不明晰。很多地方方言已經(jīng)變得不再原汁原味，兩代或者三代人之間所使用的語(yǔ)言在語(yǔ)音、語(yǔ)匯和文法等方面的差異正在迅速擴(kuò)大。有時(shí)候，一個(gè)完備的方言體系可能會(huì)在毫無(wú)察覺(jué)的情況下，經(jīng)過(guò)兩三代人的時(shí)間就完全崩潰。姜嵐先生在對(duì)威海方言的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，威海方言內(nèi)部存在一定程度的差異，主要表現(xiàn)為青少年與中老年之間的差異。特別是在詞匯上，青少年有明顯向著普通話靠攏的趨勢(shì)，而中老年人則更多地保留著地方特色。[2]5這種現(xiàn)象不僅給地方方言的保護(hù)工作增加了困難，而且使得以方言為載體的通俗藝術(shù)的傳承受到巨大影響。隨著文化軟實(shí)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益提升，以及文化多樣性日益受到重視，我國(guó)逐步加強(qiáng)了對(duì)地方方言文化的保護(hù)。例如從2008年起，教育部在多個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了語(yǔ)言資源保護(hù)工程，著力保護(hù)地方方言，但是這依然沒(méi)有從根本上解決方言不斷被普通話同化的現(xiàn)象。第三，語(yǔ)言權(quán)利不平等現(xiàn)象加劇。受普通話推廣和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，不會(huì)講普通話的外來(lái)人口在發(fā)達(dá)地區(qū)的人際交往中容易受到不平等待遇。從理論上看，聽(tīng)眾會(huì)對(duì)帶有不同口音的人產(chǎn)生偏見(jiàn)。語(yǔ)言學(xué)家發(fā)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)的土著居民會(huì)賦予某種口音一種文化內(nèi)涵，也就是說(shuō)聽(tīng)眾會(huì)將關(guān)于某個(gè)民族或某個(gè)地區(qū)的人民的刻板印象或者偏見(jiàn)同他們的口音聯(lián)系起來(lái)。例如，發(fā)生在瑞士的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，對(duì)于同一個(gè)人的講話，受試者(在不知情的情況下)被告知講話的人來(lái)自德國(guó)和庫(kù)爾德，受試者通常會(huì)認(rèn)為前者更容易成功。[3]968這說(shuō)明，某些語(yǔ)言的發(fā)展之所以處于優(yōu)勢(shì)地位，在于其給人一種心理暗示：講某種語(yǔ)言的人更容易成功，同時(shí)，學(xué)習(xí)這門(mén)語(yǔ)言將會(huì)使自己更容易成功。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了對(duì)語(yǔ)言權(quán)利和地方方言保護(hù)的研究，取得了一系列成果。學(xué)界主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)個(gè)體和少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)；(2)不同國(guó)家(包括我國(guó))所采取的保護(hù)瀕危語(yǔ)言的主要措施；(3)從個(gè)案角度分析我國(guó)相關(guān)法律或政策是否合理。*楊曉暢認(rèn)為，我國(guó)《通用語(yǔ)言文字法》不足以保護(hù)個(gè)體的語(yǔ)言權(quán)利，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際通行做法對(duì)其完善。參見(jiàn)楊曉暢：《淺論個(gè)體語(yǔ)言權(quán)及其立法保護(hù)》，《學(xué)術(shù)交流》2005年第10期。范俊軍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分尊重多元文化中少數(shù)民族和土著族群的語(yǔ)言人權(quán)，消除語(yǔ)言強(qiáng)權(quán)主義和語(yǔ)言沙文主義，維護(hù)與落實(shí)少數(shù)民族和族群語(yǔ)言人權(quán)所依存和得以體現(xiàn)的生態(tài)權(quán)、生存發(fā)展權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)等等其他各種基本權(quán)利。參見(jiàn)范俊軍：《少數(shù)民族語(yǔ)言危機(jī)與語(yǔ)言人權(quán)問(wèn)題》，《貴州民族研究》2006年第02期。雖然這些研究提出了語(yǔ)言平等原則和保護(hù)瀕危語(yǔ)言的初步設(shè)想，但是其主要側(cè)重于對(duì)語(yǔ)言的靜態(tài)保護(hù)，缺乏對(duì)地方方言存續(xù)及發(fā)展的理論基礎(chǔ)和法律保護(hù)框架的討論。有鑒于此，本文以維護(hù)語(yǔ)言的多樣性和實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言文化的大發(fā)展為直接目的，著力解決三個(gè)問(wèn)題：一是如何認(rèn)識(shí)地方方言存續(xù)和發(fā)展的理論基礎(chǔ)；二是梳理法律和政策對(duì)地方方言保護(hù)的不足和沖突問(wèn)題；三是如何回到語(yǔ)言平等和文化形式自由這個(gè)本質(zhì)來(lái)加強(qiáng)地方方言的法律保護(hù)。

二、地方方言保護(hù)的法理：語(yǔ)言平等與語(yǔ)言多樣性的統(tǒng)一

何為地方方言？地方方言又可以稱為地區(qū)方言或者地域方言等，不同的語(yǔ)言使用群體在交際網(wǎng)絡(luò)中相對(duì)隔絕，或者在相似的語(yǔ)言特征庫(kù)中做出不同選擇的時(shí)候，語(yǔ)種就會(huì)產(chǎn)生彼此相對(duì)獨(dú)立的亞語(yǔ)種，即地方方言。就像老虎在我國(guó)有黑龍江的東北虎和長(zhǎng)江中下游的華南虎兩個(gè)亞類一樣。韓禮德將語(yǔ)言劃分為“作為系統(tǒng)的語(yǔ)言”(language as system)和“作為機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言”(language as institution)。社會(huì)方言是屬于“作為機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言”，主要是因?yàn)榈乩硪蛩禺a(chǎn)生變異而來(lái)，比如一個(gè)族群中的一部分人從一個(gè)山頭遷移到另一個(gè)山頭，在相互隔離的情況下，連續(xù)居住，久而久之，這兩個(gè)地域之間的族群的語(yǔ)言便會(huì)產(chǎn)生差異。[4]235-237何為通用語(yǔ)？通用語(yǔ)又可稱為官方語(yǔ)言(official language)，是指有權(quán)機(jī)關(guān)所規(guī)定的在聯(lián)合國(guó)、一個(gè)國(guó)家或者一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣或普遍使用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)言，往往由某一種地方方言經(jīng)過(guò)國(guó)家的認(rèn)可以及改造而來(lái)。在我國(guó)，通用語(yǔ)僅指普通話。

受社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、生物科學(xué)等學(xué)科的影響，現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)開(kāi)始關(guān)注語(yǔ)言與人類、社會(huì)、文化和自然之間的關(guān)系，這在語(yǔ)言價(jià)值哲學(xué)層面和實(shí)證研究層面都為地方方言的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(一)語(yǔ)言相對(duì)主義主張語(yǔ)言平等

歷史上，推行某種單一的語(yǔ)言植根于“文化進(jìn)化論”。19世紀(jì)末，受生物進(jìn)化論的影響，文化進(jìn)化論應(yīng)運(yùn)而生，其代表人物是斯賓塞、泰勒、摩爾根等。文化進(jìn)化論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為所有的文化都存在著由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過(guò)程，不同文化之間有優(yōu)劣之分，這種理論帶著濃厚的種族主義和歐洲中心主義色彩。一般認(rèn)為，語(yǔ)言是文化的重要組成部分和主要載體，因此，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、科技的發(fā)展，英語(yǔ)和法語(yǔ)在世界范圍內(nèi)成了強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言，在美洲、非洲、澳洲、亞洲等多個(gè)國(guó)家進(jìn)行傳播，使得很多地區(qū)的土著語(yǔ)言受到毀滅性打擊。

但在20世紀(jì)初期，文化進(jìn)化論遭受到了以博厄斯為首的文化相對(duì)論者的批判。文化相對(duì)論者認(rèn)為任何一種文化都是特定的環(huán)境、社會(huì)和民族等因素發(fā)展的產(chǎn)物，都有其獨(dú)立的價(jià)值。繼博厄斯之后，薩丕爾進(jìn)一步提出語(yǔ)言相對(duì)主義(linguistic relativity)。后來(lái)沃爾夫又提出著名的“薩丕爾-沃爾夫假說(shuō)”，該假說(shuō)論證了語(yǔ)言與思維的關(guān)系，認(rèn)為所有高層次的思維都依賴于語(yǔ)言。每一種語(yǔ)言都由特定文化規(guī)定了其形式和類別，人們不僅根據(jù)這些形式和類別進(jìn)行交往，而且用以分析現(xiàn)實(shí)，梳理自己的推理并構(gòu)建自己的意識(shí)。后來(lái)，他們的學(xué)說(shuō)被稱為“語(yǔ)言相對(duì)論”中的“強(qiáng)勢(shì)相對(duì)論”。[5]72-78但是該理論過(guò)于絕對(duì)化，很快受到其他人類學(xué)家的批判，倫敦學(xué)派的馬林諾夫斯基通過(guò)研究語(yǔ)言與社會(huì)和文化的關(guān)系，提出了“情景語(yǔ)境”這一術(shù)語(yǔ)。隨后，弗斯對(duì)其做了進(jìn)一步的闡述，正式形成“情景語(yǔ)境”學(xué)說(shuō)。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)學(xué)者韓禮德提出“系統(tǒng)-功能語(yǔ)言學(xué)”?！跋到y(tǒng)-功能語(yǔ)言學(xué)”不再?gòu)男睦砘A(chǔ)來(lái)考察語(yǔ)言現(xiàn)象，而是從社會(huì)角度對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行考察，提出了語(yǔ)言學(xué)中的社會(huì)符號(hào)學(xué)。他認(rèn)為，語(yǔ)言與社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系不單單體現(xiàn)為表達(dá)與被表達(dá)，二者之間還存在著一種更為復(fù)雜的自然辯證的關(guān)系，即語(yǔ)言積極的象征社會(huì)系統(tǒng)，因此，語(yǔ)言在被社會(huì)系統(tǒng)象征的同時(shí)，也在創(chuàng)造著社會(huì)系統(tǒng)；主要表現(xiàn)為語(yǔ)言在教育中所起的作用，即在人社會(huì)化的過(guò)程中，語(yǔ)言往往起著核心作用，尤其是在人的青少年時(shí)期。[4]65總而言之，語(yǔ)言相對(duì)主義強(qiáng)調(diào)人、語(yǔ)言和環(huán)境三者之間的有機(jī)聯(lián)系，語(yǔ)言與語(yǔ)言之間沒(méi)有優(yōu)劣之分，也不存在語(yǔ)種之間的進(jìn)化關(guān)系，恰恰相反，很多研究表明，語(yǔ)言的演化過(guò)程并不是漸進(jìn)式的，即語(yǔ)言的演化并不一定會(huì)向著句法更加復(fù)雜，結(jié)構(gòu)和功能更加合理化的方向演化。[6]214

需要注意的是，語(yǔ)言相對(duì)主義認(rèn)為語(yǔ)言只是一種思想或文化表達(dá)“形式”，他們所追求的是“和而不同”的多元表達(dá)，不但不會(huì)影響國(guó)家基本的文化認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，反而可以通過(guò)豐富不同的表達(dá)“方式”來(lái)促進(jìn)國(guó)家文化和意識(shí)形態(tài)的傳播和維系，因?yàn)榈胤椒窖愿媳镜氐纳鐣?huì)習(xí)慣，更能切合當(dāng)?shù)厝说男睦怼Ｍ瑫r(shí)，語(yǔ)言相對(duì)主義者并不否認(rèn)國(guó)家推廣通用語(yǔ)的價(jià)值，況且國(guó)家采取措施推廣通用語(yǔ)對(duì)維護(hù)少數(shù)群體的受教育權(quán)至關(guān)重要。

(二)生態(tài)語(yǔ)言學(xué)主張語(yǔ)言多樣性

語(yǔ)言的存續(xù)和發(fā)展并不是一種孤立的現(xiàn)象，它依賴于特定的文化生態(tài)甚至自然生態(tài)。從20世紀(jì)中后期開(kāi)始，由于自然生態(tài)和文化生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，美籍挪威語(yǔ)言學(xué)家Einar Haugen在1972年第一次提出了“語(yǔ)言生態(tài)學(xué)”(Ecology of Language)這一概念。2004年Mark Garner在《語(yǔ)言：生態(tài)學(xué)視域》中進(jìn)一步提出“生態(tài)語(yǔ)言學(xué)”(Ecolinguistics)。生態(tài)語(yǔ)言學(xué)不同于傳統(tǒng)語(yǔ)言學(xué)的是：生態(tài)語(yǔ)言學(xué)不再將語(yǔ)言作為單獨(dú)的對(duì)象來(lái)研究，而是將語(yǔ)言視為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是人類社會(huì)的一部分。并將語(yǔ)言放在一定的自然和社會(huì)背景中去研究，探究某一種語(yǔ)言的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡這一動(dòng)態(tài)過(guò)程及其與政治、文化、自然乃至其他語(yǔ)言之間的互動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)語(yǔ)言的生態(tài)平衡、多樣性和多元發(fā)展。

生態(tài)語(yǔ)言學(xué)家將語(yǔ)言類比為特定的“物種”，而又與生物物種相區(qū)別。美國(guó)學(xué)者薩利科科將語(yǔ)言看成是一種寄生物種，其生命和活力依賴于其宿主，即說(shuō)話者、說(shuō)話者組成的群體，以及群體文化等。但是與生物物種不同的是，語(yǔ)言的演化并不主要是靠其自身內(nèi)部的變異，而是通過(guò)語(yǔ)言的接觸來(lái)實(shí)現(xiàn)。在多種語(yǔ)言共存的環(huán)境里，通過(guò)說(shuō)話者這個(gè)媒介，不同的語(yǔ)言之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和選擇，然后再通過(guò)群體內(nèi)部之間的交流和相互適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言的演化。[6]214-239

生態(tài)語(yǔ)言學(xué)的前提是強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的多樣性。語(yǔ)言多樣性對(duì)維護(hù)語(yǔ)言乃至社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的作用。第一，如同生物界一樣，單一語(yǔ)言會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言自身進(jìn)化能力受到削弱，而語(yǔ)言多樣性為語(yǔ)言自身的發(fā)展提供良好的環(huán)境，維持語(yǔ)言之間的平衡。第二，語(yǔ)言多樣性是維持文化多樣性的重要因素，語(yǔ)言多樣性遭到破壞的同時(shí)必然導(dǎo)致文化的多樣性也受到破壞。第三，語(yǔ)言多樣性具有一定的市場(chǎng)和社會(huì)價(jià)值，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，在粵語(yǔ)地區(qū)，使用粵語(yǔ)作為廣播電視播出方式可能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。*據(jù)報(bào)道，廣州電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)頻道于2009年改用普通話廣播后，收視率大跌。載http：//news.sohu.com/20100706/n273301626.shtml。

語(yǔ)言的同質(zhì)化不利于語(yǔ)言的發(fā)展，生態(tài)語(yǔ)言學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)不同語(yǔ)言之間在系統(tǒng)內(nèi)的充分交流來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共生共榮。聯(lián)合國(guó)教科文組織瀕危語(yǔ)言問(wèn)題特別專家組編撰的《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！分赋觯骸霸S多研究實(shí)例表明，雙語(yǔ)文能力的習(xí)得絕不會(huì)減弱官方語(yǔ)言能力?！钡侨绻藶榈卮驂耗撤N語(yǔ)言的使用，那么很可能會(huì)使語(yǔ)言之間形成的平衡關(guān)系遭到破壞。*語(yǔ)言瀕?？赡茉醋杂谕獠康牧α?，比如戰(zhàn)事的、經(jīng)濟(jì)的、宗教的、文化的，或者是教育的屈服；或者是由內(nèi)部的力量引發(fā)的，比如社區(qū)內(nèi)部對(duì)其語(yǔ)言的否定態(tài)度。內(nèi)部壓力通常有其外部的根源，內(nèi)外夾擊迫使語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)的代際傳承停止。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織：《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！?，載http：//unesdoc.unesco.org/images/0018/001836/183699c.pdf。例如，在北美殖民主義早期，英語(yǔ)民族與土著民族之間彼此保存自己語(yǔ)言的完整，土著語(yǔ)言幾乎沒(méi)有受到明顯的影響，不僅如此，英語(yǔ)還吸收了一些土著語(yǔ)言中的詞匯；但是，18世紀(jì)以后，英國(guó)遷居北美的人口飛速增加，由于政治經(jīng)濟(jì)地位上的懸殊，加之殖民者通過(guò)實(shí)行唯英語(yǔ)教育等手段推廣英語(yǔ)的使用，土著語(yǔ)言被同化甚至趨于毀滅；20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言和文化多樣性對(duì)于實(shí)現(xiàn)美國(guó)發(fā)展的重要意義，所以美國(guó)轉(zhuǎn)而開(kāi)始平等對(duì)待和保護(hù)土著語(yǔ)言。特別是先后通過(guò)了《雙語(yǔ)教育法》《美國(guó)土著語(yǔ)言法》等法案來(lái)加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言多樣性的有效保護(hù)。

三、我國(guó)地方方言法律和政策二重保護(hù)的困境

(一)我國(guó)《憲法》和《通用語(yǔ)言文字法》承認(rèn)地方方言權(quán)

對(duì)地方方言保護(hù)的最直接途徑在于從法律上確立地方方言權(quán)。多數(shù)學(xué)者在探討語(yǔ)言文化保護(hù)時(shí)預(yù)設(shè)了地方方言權(quán)的存在，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的《通用語(yǔ)言文字法》確立了普通話的通用語(yǔ)言地位，并沒(méi)有確立地方方言權(quán)利。同時(shí)，他們認(rèn)為雖然《通用語(yǔ)言文字法》沒(méi)有確立地方方言權(quán)利，但是地方方言是一種事實(shí)性的權(quán)利，一種習(xí)慣權(quán)利。因此，為了保護(hù)地方方言權(quán)利事實(shí)，作為習(xí)慣權(quán)利的地域方言權(quán)應(yīng)當(dāng)向法律權(quán)利轉(zhuǎn)換。[7]

但是事實(shí)上，我國(guó)憲法和法律是承認(rèn)地方方言權(quán)的。第一，雖然我國(guó)憲法沒(méi)有對(duì)地方方言進(jìn)行明確規(guī)定，但是有與語(yǔ)言相關(guān)的規(guī)定?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由?！睆撵o態(tài)層面看，它是指各民族有自由使用各自已有語(yǔ)言和文字的權(quán)利。方言是同一種語(yǔ)言在不同的地域產(chǎn)生的在語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)語(yǔ)匯方面的一些變化之后的一種叫法而已，事實(shí)上，每一種語(yǔ)言都包含了多種方言，我國(guó)民族眾多，民族雜居現(xiàn)象普遍，在雜居區(qū)，各個(gè)民族共用當(dāng)?shù)胤窖缘默F(xiàn)象極為常見(jiàn)，各地的方言構(gòu)成了我國(guó)語(yǔ)言集合體的一部分。從動(dòng)態(tài)層面看，該條規(guī)定還確立了各民族有自由發(fā)展各自已有語(yǔ)言和文字的權(quán)利。方言作為我國(guó)地方文化的重要載體，其必然會(huì)隨著地方風(fēng)俗習(xí)慣的發(fā)展而變化，地方方言的自由發(fā)展對(duì)于我國(guó)地方文化的多元和繁榮意義重大?？傊?，我國(guó)《憲法》第四條明確規(guī)定了語(yǔ)言自由，地方方言是語(yǔ)言的子語(yǔ)言，比如，在漢語(yǔ)之下又有閩南語(yǔ)、粵語(yǔ)等地方方言，因此，地方方言權(quán)應(yīng)屬語(yǔ)言權(quán)的子權(quán)利，是憲法所承認(rèn)的權(quán)利，具體包括地方方言的自由使用權(quán)和發(fā)展權(quán)。第二，我國(guó)《通用語(yǔ)言文字法》第十六條規(guī)定了四種可以使用方言的情形*《通用語(yǔ)言文字法》第十六條：“本章有關(guān)規(guī)定中，有下列情形的，可以使用方言：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)確需使用的；(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視部門(mén)或省級(jí)廣播電視部門(mén)批準(zhǔn)的播音用語(yǔ)；(三)戲曲、影視等藝術(shù)形式中需要使用的；(四)出版、教學(xué)、研究中確需使用的?！保摋l以正面清單的形式規(guī)定了方言使用權(quán)的具體內(nèi)容。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)憲法法律的規(guī)定，方言權(quán)是法定權(quán)利，同時(shí)也是憲法權(quán)利。除了法律明確禁止的情形以外，任何人都有自由使用其方言的權(quán)利。

(二)下位法對(duì)“地方方言權(quán)”的不當(dāng)限制

盡管地方方言權(quán)已經(jīng)是憲法法律確認(rèn)的權(quán)利，但是下位法卻依然存在不當(dāng)限制地方方言權(quán)的規(guī)定。

第一，在國(guó)家層面，我國(guó)有關(guān)方言的直接規(guī)定主要有《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《廣播電視管理?xiàng)l例》等。有關(guān)機(jī)關(guān)在推廣通用語(yǔ)的過(guò)程中，存在不當(dāng)限制或者禁止地方方言使用的行為。如表1所示，2004年，國(guó)家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)譯制境外廣播電視節(jié)目播出管理的通知》，該“通知”要求各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得播出地方方言譯制片。根據(jù)目的解釋之法理，《憲法》等上位法的相關(guān)規(guī)定的目的只是為了推廣普通話，讓更多公民通過(guò)掌握普通話這一工具，普及教育，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)科技文化的發(fā)展，并沒(méi)有限制地方方言使用和傳播，因此，廣電總局的該項(xiàng)禁令不符合相關(guān)上位法制定的目的。劉宇飛、石俊依據(jù)邏輯推理得出：根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》第36條(“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)推廣普通話”)的規(guī)定不能推出禁止地方方言譯制片的播出，該項(xiàng)禁令違反了上位法。[8]

表1 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播音語(yǔ)言的相關(guān)規(guī)定

第二，在地方立法層面，部分地區(qū)也有類似違反上位法的情況。目前，我國(guó)關(guān)于語(yǔ)言文字的地方性法規(guī)規(guī)章共有49件。其中，有18件是自治州或者自治縣的語(yǔ)言文字立法，這些法規(guī)規(guī)章大多承認(rèn)本地少數(shù)民族語(yǔ)言與普通話具有同等的地位。*例如，《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》第五條規(guī)定：“提倡和鼓勵(lì)藏族公民學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提倡和鼓勵(lì)漢族和其他少數(shù)民族公民學(xué)習(xí)使用藏族語(yǔ)言文字?！绷硗?1件是各地關(guān)于推廣普通話的規(guī)定，部分法規(guī)規(guī)章存在不當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)上位法進(jìn)行擴(kuò)張解釋的現(xiàn)象。如表2所示，我國(guó)《通用語(yǔ)言文字法》和《教育法》只是規(guī)定了學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行“教學(xué)”的時(shí)候應(yīng)當(dāng)推廣普通話，但是2011年廣東省頒布的《廣東省國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)定》第十條將推廣普通話的情形從“教學(xué)”擴(kuò)展到“教學(xué)、會(huì)議、宣傳和其他集體活動(dòng)中”。這種地方立法對(duì)推廣普通話的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，相應(yīng)地就對(duì)地方方言的使用和傳播做了不必要的限制。

表2 學(xué)校及其他機(jī)構(gòu)語(yǔ)言使用的相關(guān)規(guī)定

(三)現(xiàn)有的語(yǔ)言保護(hù)政策不能有效解決瀕危語(yǔ)言如何存續(xù)的問(wèn)題

我國(guó)正在實(shí)施的地方方言保護(hù)工程并不能解決語(yǔ)言瀕危的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方方言的保護(hù)。從2008年開(kāi)始，我國(guó)教育部語(yǔ)言文字信息管理司就已經(jīng)啟動(dòng)“中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，搶救瀕危語(yǔ)言和方言。2015年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)相繼頒布了《中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程管理辦法(試行)》《中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》等。2017年4月28日，教育部辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于部署中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程2017年度漢語(yǔ)方言調(diào)查工作的通知》。這些舉措主要集中在瀕危方言的存儲(chǔ)、資金支持和普查等方面，卻并不能解決如何使瀕危語(yǔ)言“存活”下去這一關(guān)鍵問(wèn)題，因而并不能有效維護(hù)我國(guó)語(yǔ)言的多樣性。

四、回歸語(yǔ)言權(quán)的本質(zhì)，加強(qiáng)地方方言的法律保護(hù)

對(duì)地方方言的最佳保護(hù)方式，就是讓其繼續(xù)“存活”下去。由于語(yǔ)言使用者是語(yǔ)言最重要的“宿主”，因此，承認(rèn)語(yǔ)言平等和語(yǔ)言多樣性，加強(qiáng)對(duì)說(shuō)話者語(yǔ)言權(quán)的保護(hù)是關(guān)鍵所在。蘇金智教授認(rèn)為從權(quán)利主體角度來(lái)看，語(yǔ)言人權(quán)可以分為群體語(yǔ)言權(quán)(collective linguistic human rights)和個(gè)體語(yǔ)言權(quán)(individual linguistic human rights)。從內(nèi)容上看，語(yǔ)言權(quán)主要應(yīng)該包括語(yǔ)言的學(xué)習(xí)權(quán)、使用權(quán)和傳播權(quán)。[9]總之，地方方言權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)是文化表達(dá)形式自由和語(yǔ)言平等。從外在形式上看，地方方言是一種群體性權(quán)利，但需要通過(guò)維護(hù)個(gè)體的語(yǔ)言權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以地方方言權(quán)表現(xiàn)為個(gè)體語(yǔ)言權(quán)和群體語(yǔ)言權(quán)的集合。對(duì)地方方言的有效保護(hù)必須以此為出發(fā)點(diǎn)。

(一)保障個(gè)體語(yǔ)言權(quán)是地方方言保護(hù)的前提

個(gè)體語(yǔ)言權(quán)是基于其身份和尊嚴(yán)的一種權(quán)利，一般認(rèn)為個(gè)體語(yǔ)言權(quán)利至少應(yīng)當(dāng)包括學(xué)習(xí)、使用和傳播兩種語(yǔ)言即國(guó)家通用語(yǔ)和母語(yǔ)(生長(zhǎng)地的語(yǔ)言)的權(quán)利。語(yǔ)言教師國(guó)際協(xié)會(huì)草擬的《基本語(yǔ)言權(quán)普遍章程》中認(rèn)為，所有人都有學(xué)習(xí)自己的母語(yǔ)和至少一門(mén)官方語(yǔ)言的權(quán)利，所有人都有自由選擇學(xué)習(xí)、使用某一種語(yǔ)言的權(quán)利。國(guó)家對(duì)于地方方言的學(xué)習(xí)、使用和傳播應(yīng)當(dāng)采取消極不干預(yù)的態(tài)度，甚至積極為其提供相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)條件。例如，“一戰(zhàn)”前后，美國(guó)對(duì)除英語(yǔ)之外的其他外國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行打擊，很多州通過(guò)立法禁止教九年級(jí)以下的學(xué)生任何外語(yǔ)。1919年，內(nèi)布拉斯加州通過(guò)了一項(xiàng)法令禁止在任何“私人、宗派、教區(qū)或公立學(xué)校”教任何外語(yǔ)。1920年，該州的路德學(xué)校的一位教師Meyer，因?yàn)樵谡n余的一個(gè)半小時(shí)的休息時(shí)間里，用德語(yǔ)向一個(gè)10歲的孩子講授“圣經(jīng)”，遭到了當(dāng)局的起訴，該州最高法院認(rèn)定該教師的行為違反了相關(guān)的法律，其行為具有危險(xiǎn)性。隨后，Meyer向美國(guó)聯(lián)邦最高法院起訴內(nèi)布拉斯加州。最后，最高院以7比2的投票結(jié)果，宣布內(nèi)布拉斯加州通過(guò)的該項(xiàng)法令無(wú)效。McReynolds法官認(rèn)為“將單純地學(xué)習(xí)德語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)的教育行為視為有害是不合理的”。*MEYER v. STATE OF NEBRASKA.262 U.S. 390; 43 S. Ct. 625; 67 L. Ed. 1042; 1923 U.S.

私主體之間，如果不是基于合理的目的，未經(jīng)對(duì)方同意，不能禁止對(duì)方使用某種語(yǔ)言。例如，1993年發(fā)生在美國(guó)加利福尼亞州的Garcia等工人訴Spun牛排公司的這一案件中，Spun公司雇傭的基本上都是西班牙人，講西班牙語(yǔ)，其中絕大部分人都不太精通英語(yǔ)。但是該牛排公司在1990年規(guī)定工人在上班期間只能講英語(yǔ)，因而遭到工人的反對(duì)，并由Garcia和Buitrago代表講西班牙語(yǔ)的115名工人向該公司提起了訴訟，他們認(rèn)為牛排公司在沒(méi)有提出任何商業(yè)理由的情況下，所制定的這條規(guī)則構(gòu)成對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)歧視，并且構(gòu)成對(duì)他們自己民族文化遺產(chǎn)的干涉。平等就業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，牛排公司要求員工只能講英語(yǔ)的規(guī)定違反了1964年《民權(quán)法案》(Civil Rights Act)的第七章，構(gòu)成就業(yè)歧視。一審法官支持了雇員的請(qǐng)求。*美國(guó)《民權(quán)法案》第七章規(guī)定：“禁止基于種族、膚色、性別、宗教和國(guó)籍的就業(yè)歧視。”平等就業(yè)委員會(huì)認(rèn)為語(yǔ)言與國(guó)籍之間關(guān)系緊密，因此語(yǔ)言歧視也屬于違反該條法案的違法行為。隨后，牛排公司向聯(lián)邦第九上訴巡回法院提起上訴，一審法院的判決被推翻，但是上訴法院并未說(shuō)明其否定該主張的原因。參見(jiàn)Garcia v. Spun Steak Co., 13 F.3d 296; 1993 U.S.

總而言之，從國(guó)家層面來(lái)講，國(guó)家可以因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)的目的推廣某種或者某幾種語(yǔ)言，但是不能人為地禁止個(gè)體對(duì)于他自由選擇的語(yǔ)言的學(xué)習(xí)、使用和傳播。而且，私主體之間應(yīng)當(dāng)相互尊重，不侵犯他人自由使用某種語(yǔ)言的權(quán)利。

(二)保障群體語(yǔ)言權(quán)是保護(hù)地方方言的基礎(chǔ)

群體語(yǔ)言權(quán)是基于群體的區(qū)分和存續(xù)的一種權(quán)利，意味著每一個(gè)族群都享有保存和發(fā)展其語(yǔ)言的權(quán)利。具體而言，一方面每一種語(yǔ)言在語(yǔ)法、語(yǔ)匯、語(yǔ)音等方面都有自己的特色。應(yīng)當(dāng)保持方言在這些方面的特點(diǎn)，本地人有權(quán)通過(guò)各種方式對(duì)地方方言進(jìn)行學(xué)習(xí)、使用和傳播。另一方面，可以通過(guò)吸納普通話或其他語(yǔ)言的一些特征，促進(jìn)地方方言的發(fā)展。例如，漢語(yǔ)中的一些外來(lái)詞，就是在保持自身文字基本特征的情況下，吸收其他語(yǔ)言中個(gè)別語(yǔ)音語(yǔ)匯某些特征的結(jié)果。

不同的語(yǔ)言群體應(yīng)當(dāng)尊重各自的語(yǔ)言安全和自主權(quán)。雷奧姆認(rèn)為維護(hù)語(yǔ)言安全的集體權(quán)利給其他群體強(qiáng)加了責(zé)任，即不能利用人口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)或者其他優(yōu)勢(shì)禁止弱勢(shì)族群語(yǔ)言的學(xué)習(xí)、使用和傳播。[10]88維護(hù)群體語(yǔ)言權(quán)需要消除語(yǔ)言發(fā)展變化過(guò)程中面臨的人為威脅。

總而言之，維護(hù)地方方言的生存和發(fā)展，關(guān)鍵在于增加語(yǔ)言使用者與地方方言的接觸途徑。保護(hù)地方方言主要有兩種方式：(1)采用科學(xué)技術(shù)將方言固定下來(lái)，將其當(dāng)作文物收藏起來(lái)；(2)讓地方方言繼續(xù)被人們使用和傳播，讓其繼續(xù)成為地方文化的活化石。由于第一種方式的保護(hù)，對(duì)維護(hù)我國(guó)語(yǔ)言多樣性并沒(méi)有促進(jìn)作用，因此，第二種保護(hù)方式才是實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的有效途徑。如上所述，為了要讓地方方言持續(xù)發(fā)展，保護(hù)語(yǔ)言的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。在推廣通用語(yǔ)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在公共生活領(lǐng)域給地方方言提供合適的傳播渠道。例如，上海一些熱心網(wǎng)友通過(guò)創(chuàng)辦方言網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，設(shè)計(jì)“滬語(yǔ)手機(jī)輸入法”等軟件，幼兒園鼓勵(lì)兒童講方言等方式傳播滬語(yǔ)。此外，對(duì)于瀕危的地方方言，國(guó)家應(yīng)視具體情況，如果是語(yǔ)言使用群體主動(dòng)選擇放棄地方方言的使用，那么通過(guò)現(xiàn)有的有聲資料收集保護(hù)手段將語(yǔ)言資源保存下來(lái)即可。倘若是因?yàn)檎Z(yǔ)言使用群體與地方方言接觸的渠道被切斷，那么國(guó)家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)夭扇‰p語(yǔ)教育，或者在電視廣播等平臺(tái)上設(shè)立方言頻道，建立方言網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等措施，讓地方方言繼續(xù)“活”下去，以維護(hù)我國(guó)的語(yǔ)言多樣性。

五、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)地方方言是確保語(yǔ)言多樣性和實(shí)現(xiàn)文化大繁榮的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)一方面在積極地保護(hù)地方方言，另一方面卻又對(duì)方言制定了一些不恰當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定。這種矛盾的根源在于：一些人認(rèn)為地方方言與普通話之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，推廣普通話就得限制方言的使用和傳播。但是在通常情況下，多種語(yǔ)言之間并不必然存在相互替代的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們可以共同存在甚至相互促進(jìn)。況且如今普通話在我國(guó)已經(jīng)成為強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言，為了獲得更多的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等，人們會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)普通話。因此，當(dāng)前在繼續(xù)推廣普通話的前提下，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)地方方言特別是瀕危語(yǔ)言的保護(hù)。事實(shí)上，確保語(yǔ)言的多樣性才能使語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)更加健康，文化的溝通交流更加順暢，社會(huì)發(fā)展才會(huì)具有更多的可能性。當(dāng)然，為了更加科學(xué)地維護(hù)語(yǔ)言的生態(tài)平衡，還需要進(jìn)一步研究不同地方方言產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，探討實(shí)現(xiàn)地方方言存續(xù)和發(fā)展的根本因素，因時(shí)因地制定和實(shí)施相關(guān)法律政策。

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On the Jurisprudence, Dilemma and Means of Protecting Local Dialects

YANG Qingwang, DAI Qin

(School of Law, Central South University, Changsha 410012, China)

It is a necessary requirement to protect local dialects for both ensuring linguistic diversity and achieving cultural prosperity. To protect local dialects, the key is to keep the dialect alive. An important theoretical foundation can be found in the principle of linguistic equality in linguistic relativity and the principle of linguistic diversity in eco-linguistics. Although the right of local dialects has been written into the constitution and laws, while the laws subordinating to them set some improper restrictions on local dialects. In order to keep the survival and development of local dialects, and maintain the diversity of language and its ecological balance, it is essential to return to the essence of language equality and the freedom of cultural form contained in the right of local dialects and protect local dialects through individual linguistic right and collective linguistic right.

local dialect; the principle of linguistic equality; the principle of linguistic diversity；linguistic right

2017-06-20

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家文化法制體系研究”(15ZD03)

楊清望(1975—)，男，湖南瀘溪人，中南大學(xué)法學(xué)院副教授。代 秦(1992—)，女，重慶豐都人，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D911.8

A

1672—1012(2017)04—0001—08