【摘 要】 文章從就業(yè)是民生之本、民富之源闡述充分就業(yè)對新疆社會穩(wěn)定和長治久安的意義，分析了喀什地區(qū)實現(xiàn)充分就業(yè)所面臨的制約性因素，主要有本地就業(yè)承載力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移就業(yè)的意識和觀念落后，文化水平偏低且語言交流困難，缺乏組織化勞動力轉(zhuǎn)移以及穩(wěn)定就業(yè)。提出加快喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策，要高度重視勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作以及剩余勞動力綜合素質(zhì)培訓(xùn)與提升，建立健全勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 喀什地區(qū)；轉(zhuǎn)移就業(yè)；制約性因素

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對南疆發(fā)展給予高度關(guān)注。在第二次中央新疆工作座談會上明確強(qiáng)調(diào)：“對南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”。南疆發(fā)展提升到了國家層面的高度，這就為包括喀什地區(qū)在內(nèi)的南疆區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。喀什作為南疆重鎮(zhèn)，肩負(fù)著深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神以及帶動南疆整體發(fā)展的光榮使命。喀什地區(qū)是新疆較為貧困的地區(qū)之一，追根溯源，大量未就業(yè)城鄉(xiāng)剩余勞動力的產(chǎn)生，是導(dǎo)致喀什地區(qū)貧困現(xiàn)狀短時間內(nèi)未根本扭轉(zhuǎn)的重要原因。緊緊把握第二次中央新疆工作座談會的有利契機(jī)，堅持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)是實現(xiàn)喀什社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)的有力舉措之一。

一、實現(xiàn)充分就業(yè)對喀什社會穩(wěn)定和長治久安的重要意義

習(xí)近平總書記視察新疆時強(qiáng)調(diào)：“必須讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭”。[1]一語中的地說明了就業(yè)對于百姓生活水平提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，讓人民安居樂業(yè)、幸福生活，喀什的社會穩(wěn)定就會安如磐石，喀什的長治久安定能穩(wěn)若泰山。

1、就業(yè)是民生之本

在當(dāng)代社會，就業(yè)仍是謀生的必要手段，與此同時，就業(yè)還是人們參與社會的主渠道之一，作為“民生之本”的就業(yè)與社會穩(wěn)定和長治久安的聯(lián)系是不言而喻的，即使是勉強(qiáng)得以溫飽，長期處于失業(yè)狀態(tài)，無所事事肯定與實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)是背道而馳的。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題是踐行以人為本與實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)的一項重要任務(wù)。第二次中央新疆工作座談會反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅持就業(yè)第一”這一民生舉措，是黨中央充分析把握新疆當(dāng)前所處形勢以及面臨的多重困難與難題所作出的科學(xué)判斷。

2、就業(yè)是民富之源

就業(yè)在當(dāng)前社會不僅是謀生的必要手段，同時也是為了實現(xiàn)人民生活水平不斷提高的重要途徑。2016年上半年，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.59萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收27.3771億元，完成年任務(wù)60億元的45.6%。[2]有就業(yè)，才能有錢掙；有錢掙，才能有盼頭。第二次中央新疆工作座談會明確指出：“確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，以就業(yè)帶脫貧，以就業(yè)促致富”。正所謂一人就業(yè)，脫貧一戶；同時對于社會而言，促進(jìn)就業(yè)，使勞動者享有就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)充分就業(yè)，不僅可以使社會和諧穩(wěn)定，還可以使全體人民逐步走向共同富裕的道路。

二、喀什地區(qū)實現(xiàn)充分就業(yè)所面臨的制約性因素分析

近年來，喀什地區(qū)把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，堅持不懈采取有效措施切實抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作，取得了較好的成效。使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由自發(fā)無序向組織有序轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民不愿意向自愿轉(zhuǎn)變，由短期向長期轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由區(qū)內(nèi)向區(qū)外轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)生明顯效果。

但由于喀什地區(qū)屬于集中連片、深度貧困地區(qū)，與內(nèi)地甚至新疆其他較發(fā)達(dá)區(qū)域相比，解決待就業(yè)人口特別是大量農(nóng)村剩余勞動力問題壓力很大，困難重重；同時，待就業(yè)人群受多方面因素影響，整體就業(yè)能力不強(qiáng)特征明顯，使其參與就業(yè)可能性與長效性大大降低。本文就當(dāng)前喀什地區(qū)實現(xiàn)充分就業(yè)所面臨的制約性因素做如下分析。

1、本地就業(yè)承載力不強(qiáng)

喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低。2015年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)29.1：30.8：40.1，人均生產(chǎn)總值僅為17431元/人。[3]喀什地區(qū)工業(yè)化水平不高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，農(nóng)村剩余勞動力較多，勞動密集型企業(yè)數(shù)量有限等諸多因素的存在，使得剩余勞動力本地就業(yè)，內(nèi)部消化能力有限。2015年喀什地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.31%，[4]農(nóng)村剩余勞動力百萬左右，靠本地內(nèi)部轉(zhuǎn)移難度很大。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識和觀念落后

2015年喀什地區(qū)總?cè)丝?49.92萬人，其中，農(nóng)村戶籍人口占75.77%，漢族人口29.3萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.51%。[5]未就業(yè)人口以維吾爾族群眾為主。許多維吾爾族農(nóng)民一輩子都生活在自己熟悉的地方，對外面的世界一無所知，對追求財富的欲望不強(qiáng)烈，也不主動尋求其他出路，“等靠要”思想嚴(yán)重。對于本地政府牽線搭橋，積極組織剩余勞動力，特別是未婚女青年的外出務(wù)工，不少維吾爾群眾都很不支持，死守在一畝三分地里，滿足現(xiàn)狀問題比較突出。

3、文化水平偏低且語言交流困難

喀什地區(qū)未就業(yè)人口以農(nóng)村為例。據(jù)統(tǒng)計，2010年喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力文化程度構(gòu)成：小學(xué)文化水平占43%，初中文化水平49%，高中文化水平7%，中專及以上文化水平占1%，[6]剩余勞動力以初中及初中以下文化程度為主，文化程度低且不具備專業(yè)技能。語言交流困難也是影響勞動力轉(zhuǎn)移特別是向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大障礙。農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，漢語教學(xué)教師水平不高，缺乏良好的普通話學(xué)習(xí)氛圍，日常的生活學(xué)習(xí)很少用到普通話。長此以往，喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，走向全國缺乏基本的交流支撐。

4、缺乏組織化勞動力轉(zhuǎn)移以及穩(wěn)定就業(yè)

由于文化程度、專業(yè)技能等方面的影響，使得喀什地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以技術(shù)含量低，收入不高為主，例如餐飲、建筑、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)型就業(yè)崗位比重較高。其次，喀什地區(qū)維吾爾族農(nóng)民工相對缺乏職業(yè)認(rèn)同感，個人工作適應(yīng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，加之現(xiàn)代社會專業(yè)化分工越來越細(xì)，導(dǎo)致其工作穩(wěn)定性不高。再次，相對于喀什地區(qū)大量的待就業(yè)人口，政府主導(dǎo)的組織化勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模有限。

三、加快喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

就業(yè)是喀什地區(qū)乃至整個新疆最大的民生問題。一定程度上，解決喀什地區(qū)剩余勞動力就業(yè)問題不單單是一個經(jīng)濟(jì)問題。

1、高度重視勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，特事特辦

建立健全地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，分工明確，各盡其責(zé)。設(shè)立喀什地區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，配備就業(yè)領(lǐng)域精兵強(qiáng)將。對促進(jìn)就業(yè)各項工作的落實情況進(jìn)行考核評價，并對所屬有關(guān)行政部門和下一級人民政府進(jìn)行考核監(jiān)督。全面摸查登錄剩余勞動力個人信息，包括文化水平、專業(yè)技能、性別、年齡等多方面內(nèi)容，做到就業(yè)指導(dǎo)分派有根據(jù)，有的放矢。立足喀什地區(qū)就業(yè)實際以及剩余勞動力的特點(diǎn)，多落實、多爭取一系列特殊相關(guān)措施政策。發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。鼓勵在喀企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)積極參與其中，在吸納就業(yè)方面給予稅收、貸款等特殊優(yōu)惠政策。積極調(diào)動其它社會組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用。充分發(fā)揮援喀四省市（山東省、上海市、廣東省、深圳市）在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的重要作用，同時積極引入包括四省市在內(nèi)的多區(qū)域優(yōu)秀名牌企業(yè)進(jìn)駐喀什，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)喀什地區(qū)本地就業(yè)承載力。

2、重視剩余勞動力綜合素質(zhì)培訓(xùn)與提升

把教育培訓(xùn)搞上去，是實現(xiàn)喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的治本之策，也是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。首先，充分用好中央關(guān)于南疆普及高中階段義務(wù)教育相關(guān)扶持政策，扎實辦好義務(wù)教育等各級各類教育，多形式、多層次積極推進(jìn)“雙語”教育和職業(yè)教育，大力支持民間各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助喀什地區(qū)各族群眾特別是少數(shù)民族年輕人學(xué)好用好國家通用語言文字，提升交流學(xué)習(xí)能力，為他們技能學(xué)習(xí)，工作交流等帶來更多方便。其次，把個人實際與用工企業(yè)需求緊密結(jié)合在一起，多管齊下，按需培訓(xùn)，開展訂單式培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三位一體培訓(xùn)模式，加大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，使待就業(yè)人員真正掌握至少一項謀生技能。再次，加強(qiáng)剩余勞動力工作適應(yīng)性，職業(yè)認(rèn)同感，風(fēng)俗習(xí)慣適應(yīng)性等培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，長久性等各方面能力。依托主流媒體在促進(jìn)就業(yè)方面加大宣傳力度，積極開展有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政策等公益宣傳，報道轉(zhuǎn)移就業(yè)中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)待就業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念，增強(qiáng)勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識。通過內(nèi)地就業(yè)、返鄉(xiāng)談心得、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式，加快轉(zhuǎn)變待就業(yè)人員就業(yè)意識和觀念，使其更快更好地就業(yè)。

3、建立健全勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制

喀什地區(qū)就業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)意識，積極引導(dǎo)剩余勞動力有序向新疆其它區(qū)域轉(zhuǎn)移，符合條件的還可以赴內(nèi)地務(wù)工，協(xié)助做好外出務(wù)工人員勞動輸出計劃安排，合同審定等事宜，幫助解決外出務(wù)工人員在交通、安全、生活等方面的困難。積極支持就業(yè)中介組織發(fā)展，在政策制定，稅收優(yōu)惠，資金等方面給予大力幫助，加大市場化勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重。同時對本地區(qū)外出務(wù)工人員進(jìn)行動態(tài)管理，認(rèn)真做好宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面工作，做好與就業(yè)地融洽相處等工作，杜絕重大安全事故和人員傷亡事件的產(chǎn)生。主管領(lǐng)導(dǎo)定期看望并與務(wù)工人員特別是赴內(nèi)地務(wù)工人員談心座談，實地了解他們的現(xiàn)狀以及面臨的困難，并予以妥善解決。

實踐表明，喀什地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅是一項關(guān)系群眾收入增加，不斷提高群眾生活水平的民生事業(yè)，更是一則關(guān)乎喀什社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)實現(xiàn)的重大政治課題。只有不斷增強(qiáng)剩余勞動力就業(yè)能力，堅持就業(yè)第一的方針，積極擴(kuò)大就業(yè)，喀什地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)才能取得顯著的成果，為喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會總目標(biāo)的實現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。

【注 釋】

[1] 大河報.2014-04-29.http：//henan.people.com.cn/n/2014/0429/c351638-21098596.html.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，2016-07-08 17：31：54 http：//news.hexun.com/2016-07-08/184833899.html.

[3] 喀什地區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[4] 喀什地區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[5] 喀什地區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[6] 侍曉雅，杜玉.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分析[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2013.01.

【作者簡介】

劉明剛，任職于中共喀什地委黨校.