比力克孜·亞森

【摘 要】計劃生育是我國根據(jù)國情提出的一項基本國策，指有計劃的生育子女，來提高人口的素質，控制人口的數(shù)量。計劃生育政策自從提出以來，在全國范圍內取得了很好的效果，但是由于我國地域廣闊、少數(shù)民族眾多、地域情況復雜，在不同的地區(qū)需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況推行計劃生育政策。新疆維吾爾族自治區(qū)在開始實行計劃生育的短短的三十多年時間里取得了顯著的成果。計劃生育的順利進行，離不開對當?shù)厝嗣耖_展計劃生育教育，提高他們的計劃生育意識。本文以新疆喀什地區(qū)疏附縣為例，對當?shù)赜媱澤逃默F(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題、以及問題的解決對策做一簡要研究。

【關鍵詞】新疆維吾爾族自治區(qū);喀什地區(qū);疏附縣;計劃生育教育

一、新疆喀什地區(qū)疏附縣計劃生育教育的現(xiàn)狀

1.新疆喀什地區(qū)疏附縣生育胎數(shù)多

由于國家對少數(shù)民族地區(qū)特殊政策，千萬以下的少數(shù)民族地區(qū)可以生育三胎，千萬以下的少數(shù)民族要求控制二胎，由于人口統(tǒng)計和管理上的困難，再加上少數(shù)民族地區(qū)計劃生育意識淡薄，生育胎數(shù)不能得到很好的控制，下面是1989年和2010年喀什地區(qū)孩次總和生育率一覽表：

表1：孩次總和生育率表

TFR 一孩 二孩 三孩 四孩 五孩及以上

1989 4.49 0.8484 0.7855 0.7296 0.7188 1.858

占總和生育率（%） 100 17.17 15.9 14.77 14.05 37.61

2010 5.43 0.9789 0.7996 0.7200 0.6890 2.245

占總和生育率（%） 100 18.02 14.72 13.25 12.68 41.32

由上表可以得出，新疆喀什地區(qū)的孩次總和生育率不但沒有下降，反而有升高的趨勢。這表明在新疆其他地區(qū)生育率得到有效控制的同時，新疆喀什的計劃生育并沒有取得理想效果。

2.計劃生育教育在新疆喀什地區(qū)疏附縣也取得了一定效果

在二十世紀八十年代末，隨著計劃生育政策的大力推行，計劃生育教育也開始蓬勃發(fā)展，計劃生育教育使新疆維吾爾自治區(qū)內早婚、早育、多育的現(xiàn)象在比較短的時間內得到了有效的改善，雖然新疆喀什地區(qū)疏附縣和新疆整體相比生育水平的改善沒有取得很好的效果，但是通過新疆整體和喀什地區(qū)的人口出生率與婦女總和生育率對比表和孩次總和生育率表我們可以看出在人口增長率方面，新疆喀什地區(qū)疏附縣還是有一定程度上的改善。

二、新疆喀什地區(qū)疏附縣計劃生育教育在推行過程中出現(xiàn)的問題

1.新疆喀什地區(qū)疏附縣經濟、社會、文化發(fā)展水平較低

新疆喀什地區(qū)疏附縣位于祖國的西北部，屬于邊境地區(qū)，地理位置比較偏遠閉塞，所以對計劃生育政策的接收和執(zhí)行能力有限，也不方便對其計劃生育落實狀況的監(jiān)督和檢查。從經濟上看，主要依靠農業(yè)作為發(fā)展經濟的主要產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展主要依靠人力，因此當?shù)氐娜嗣裢鶗ㄟ^生育來滿足勞動力的需求。地區(qū)整體文化水平較低，普遍沒有受過高等教育，對計劃生育政策不重視、不理解也是新疆喀什地區(qū)疏附縣計劃生育教育中的一個重要問題。

2.新疆喀什地區(qū)疏附縣在生育問題上思想陳舊觀念落后

新疆喀什地區(qū)疏附縣是多個少數(shù)民族聚居的地方，不僅經濟、社會、文化比較落后，在思想觀念上也相對落后。在喀什地區(qū)疏附縣，男孩女孩的結婚年齡普遍偏低，早婚、早育成為普遍現(xiàn)象，甚至還存在嚴重的近親結婚的現(xiàn)象，因此在喀什地區(qū)疏附縣，不僅人口生育率高，生育年齡偏小，生育質量也有待提高。除此之外，很多家庭仍然存在著“人多好辦事”、“多子多?！钡壤纤枷耄@也是計劃生育教育中存在的問題。

三、有關新疆喀什地區(qū)疏附縣計劃生育教育問題的解決對策

1.結合獎勵政策進行計劃生育教育

新疆喀什地區(qū)疏附縣的計劃生育教育需要結合獎勵政策來進行，對于人民群眾，獎勵制度是最好的推行新政策的方式之一，地區(qū)計生部門可以指定相應的政策，比如獨生子女就學、醫(yī)療的優(yōu)惠政策、晚婚晚育延長假期的政策、喀什地區(qū)疏附縣獨生子女中高考加分政策等，通過這些優(yōu)惠政策來吸引人們積極響應計劃生育的號召。

2.加強思想宣傳教育，讓計劃生育深入人心

要解決計劃生育教育中存在的一系列的問題，必須要通過轉變人們的思想觀念來進行，國家和省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級計生單位要積極有效的做好宣傳工作，深入到邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠農村，通過開展講座、分發(fā)宣傳冊、組織相關活動等方式使人們了解計劃生育的有益之處和重要意義，以此來改變人們的思想觀念，進行計劃生育教育。

3.建立健全相關的法律法規(guī)，加強執(zhí)法的力度

進行計劃生育教育的前提是要有完善的法律法規(guī)，因此要對現(xiàn)有的有關計劃生育的法律法規(guī)進行修補和完善，同時要加強對少數(shù)民族地區(qū)生育問題的監(jiān)管力度，加大對新疆喀什地區(qū)疏附縣超生現(xiàn)象的處罰力度，嚴厲打擊違反計劃生育的行為。

四、總結

新疆喀什地區(qū)疏附縣作為我國少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)之一，在這里進行計劃生育教育不僅是必要的，而且具有深遠的作用和意義，本文就在疏附縣進行計劃生育教育的現(xiàn)狀、問題和對策都進行了簡單的闡述。少數(shù)民族地區(qū)計劃生育是一個任重而道遠的任務，需要我們的共同努力。

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