■張姍

廣西民族地區(qū)退耕戶的認(rèn)知、參與、意愿研究
——基于龍勝、隆林、金秀的抽樣調(diào)查

■張姍

廣西民族地區(qū)推行退耕還林政策已有十多年歷史，通過(guò)對(duì)龍勝各族自治縣、隆林各族自治縣、金秀瑤族自治縣三地402戶退耕戶的調(diào)查可知：退耕還林的環(huán)保效益已獲得絕大多數(shù)退耕戶的認(rèn)可，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不明顯；退耕戶參加職業(yè)培訓(xùn)的比例較低，培訓(xùn)內(nèi)容多集中在種植業(yè)方面；對(duì)于新一輪的退耕還林，退耕戶的響應(yīng)意愿強(qiáng)烈；退耕還林在縣域之間存在差異，教育程度與年齡因素對(duì)受訪者影響明顯。因此，提出：加強(qiáng)退耕還林工作的宣傳力度，提高民眾思想意識(shí)；增強(qiáng)退耕戶職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施力度，優(yōu)化調(diào)整退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；因地制宜開(kāi)展退耕還林，根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整新思路；落實(shí)對(duì)退耕戶的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，對(duì)困難人群進(jìn)行重點(diǎn)扶持；提高地方政府的工作積極性，充分了解并尊重退耕戶意愿。

廣西；民族地區(qū)；退耕還林；退耕戶

退耕還林工程，包括退耕地還林、還草、還湖和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林，是中國(guó)實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的標(biāo)志性工程。廣西自2001年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，截至2013年共完成退耕還林 987333公頃（1481萬(wàn)畝）［1］，2014年又完成退耕還林 15049公頃（22．57 萬(wàn)畝）［2］，成果顯著。關(guān)于廣西的退耕還林工程，學(xué)界已有不少研究，涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、土壤保持等多門(mén)學(xué)科。其中，有關(guān)退耕還林工程效益的研究多利用監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的角度入手①退耕還林工程涉及地域廣闊，因此關(guān)于其效益的研究成果十分豐富，既有國(guó)家林業(yè)局從國(guó)家層面進(jìn)行的整體研究，如《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告（2013年）》（中國(guó)林業(yè)出版社，2014年）、《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告（2014年）》（中國(guó)林業(yè)出版社，2015年），也有許多對(duì)某些地區(qū)的具體案例研究，其中有關(guān)廣西地區(qū)的研究成果有：于明含、孫保平《廣西平果縣退耕還林土壤環(huán)境效應(yīng)及生態(tài)效益價(jià)值估算》（《浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》，2012年第1期），牛輝、莊嘉、胡冬冬《廣西鳳山縣退耕還林土壤效應(yīng)及生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究》（《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2013年第5期），牛輝《桂西北不同經(jīng)濟(jì)林退耕模式綜合效益評(píng)價(jià)研究》（廣西大學(xué)，2013年碩士論文），趙瑞《廣西平果縣退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究》（北京林業(yè)大學(xué)，2015年碩士論文），胡冬冬《廣西不同退耕還林模式生態(tài)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)》（廣西大學(xué)，2015年碩士論文），等等。，而退耕還林參與主體——退耕戶們的評(píng)價(jià)與意愿在研究中少有體現(xiàn)。2014年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部委聯(lián)合提交的《新一輪退耕還林還草總體方案》，標(biāo)志著我國(guó)退耕還林工程進(jìn)入到一個(gè)新的階段，廣西也隨之啟動(dòng)了新一輪的退耕還林工程。為了讓新一輪退耕還林工程的實(shí)施更具有針對(duì)性與可持續(xù)性，了解參與家庭的評(píng)價(jià)與意愿至關(guān)重要。本文在廣西民族地區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從退耕戶對(duì)退耕還林工程的認(rèn)知、職業(yè)培訓(xùn)的參加情況、未來(lái)繼續(xù)參與退耕還林的意愿三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證分析，以期豐富完善廣西民族地區(qū)退耕還林的研究?jī)?nèi)容，對(duì)其今后退耕還林工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考與政策建議。

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況

廣西既是退耕還林的主要省區(qū)之一，也是退耕還林區(qū)域中重要的民族地區(qū)之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所自2013年開(kāi)始主持國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大專(zhuān)項(xiàng)“21世紀(jì)初中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)查”，基于此，2014年對(duì)廣西龍勝各族自治縣（下文簡(jiǎn)稱龍勝）、隆林各族自治縣（下文簡(jiǎn)稱隆林）、金秀瑤族自治縣（下文簡(jiǎn)稱金秀）三個(gè)民族自治縣，通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式，以家庭為單位，進(jìn)行了入戶問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括自治縣城鄉(xiāng)各民族成員，有效問(wèn)卷回收數(shù)為1203份，其中參與了退耕還林的家庭共402戶（龍勝126戶、隆林134戶、金秀142戶）②本次調(diào)查以家庭為單位，部分受訪者目前已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，如某些教育程度為大學(xué)及以上的受訪者或者現(xiàn)為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的受訪者，但因其所在家庭參與過(guò)退耕還林，故其填寫(xiě)的有效問(wèn)卷也納入本次數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范圍。。本文基于上述相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，使用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查對(duì)象的基本情況如下：

年齡方面，31歲至60歲的受訪者合計(jì)占74．37%，是此次受訪者的主要人群，30歲及以下與61歲及以上的受訪者分別占12．94%與12．69%。受教育程度方面，未上過(guò)學(xué)的受訪者占比較小，為6．98%；小學(xué)及初中文化程度的受訪者占比最大，為66．33%；高中、中專(zhuān)或職高技校文化程度的受訪者占比為17．96%；大學(xué)及以上文化程度的受訪者占比8．73%。因此，從年齡與受教育程度來(lái)看，絕大多數(shù)的受訪者具有表達(dá)自身真實(shí)感受與意愿的能力，從而保障了數(shù)據(jù)來(lái)源的有效性。性別方面，402位受訪者中男性比例為57．36%，女性比例為42．64%。從民族身份來(lái)看，受訪者主要由漢族、苗族、壯族、侗族、瑤族組成，其中由于調(diào)查點(diǎn)中的金秀為瑤族自治縣，而壯族又是廣西人口最多的少數(shù)民族，因此瑤族受訪者與壯族受訪者的占比高于其他民族受訪者，分別為 33．58%與33．33%，符合現(xiàn)實(shí)情況。除此之外，苗族受訪者占比為 16．42%，漢族受訪者占比為 6．72%，侗族受訪者占比為6．47%，其他數(shù)量較少的少數(shù)民族受訪者①其他樣本量較少民族主要包括彝族、布依族。合計(jì)占比為3．48%。從政治面貌來(lái)看，受訪者中占比最大的為群眾，占比為69．33%，中共黨員占比為27．18%，團(tuán)員與民主黨派人士占比相對(duì)較?。ū?）?？偠灾?，調(diào)查數(shù)據(jù)的特征與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，受訪者涵蓋面較為廣泛②本文進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，從縣域、民族、年齡、教育程度四個(gè)變量對(duì)受訪者進(jìn)行區(qū)分。，進(jìn)而提高了研究的全面性與客觀性。

表1 受訪者的基本特征（%）

二、退耕戶對(duì)退耕還林效益的認(rèn)知

（一）環(huán)保效益

退耕還林最初作為一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益是其首要目標(biāo)，雖然以往的研究特別是生態(tài)學(xué)方面的研究都驗(yàn)證了這一點(diǎn)，但是退耕還林參與家庭的直觀感受卻無(wú)法體現(xiàn)。根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，395名有效回答表2問(wèn)題的受訪者中，43．04%的人認(rèn)為退耕還林工程已經(jīng)遏制了土地或草場(chǎng)的退化；53．16%的人認(rèn)為目前實(shí)施時(shí)間太短沒(méi)有明顯改觀，但時(shí)間長(zhǎng)了肯定有好的效果；只有3．80%的人認(rèn)為無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，環(huán)境都不會(huì)有改變。因此，絕大部分的受訪者對(duì)退耕還林工程的環(huán)保效益持肯定態(tài)度，同時(shí)，超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為環(huán)保效益尚未明顯體現(xiàn)。從縣市區(qū)域來(lái)看，三個(gè)民族自治縣對(duì)退耕還林環(huán)保效益持肯定態(tài)度的占比均大于等于95%，差別不是很明顯，但是在環(huán)保效果目前是否已經(jīng)顯現(xiàn)方面，隆林受訪者中認(rèn)為已經(jīng)遏制了土地或者草場(chǎng)退化的占比為61．07%，遠(yuǎn)高于龍勝的 35．48%與金秀的32．86%。從民族維度來(lái)看，各民族受訪者的選擇差異不明顯，對(duì)退耕還林的環(huán)保效益均有較高認(rèn)可，其中瑤族受訪者中認(rèn)為退耕還林已經(jīng)遏制土地或草場(chǎng)退化的占比為35．82%，低于整體水平以及其他各民族受訪者中的占比。從年齡維度來(lái)看，30歲及以下與61歲及以上受訪者中否定退耕還林工程環(huán)保效益的占比為0，而30歲至60歲受訪人群的否定比例相對(duì)較高，超過(guò)了5%。同時(shí)，在對(duì)退耕還林環(huán)保效果目前是否已經(jīng)顯現(xiàn)方面，不同年齡段的差異較為明顯，其中，30歲及以下受訪人群中認(rèn)為已經(jīng)遏制土地或草場(chǎng)退化的占比最高，為55．77%；46歲至60歲受訪人群中此項(xiàng)占比為49．04%；31 歲至 45 歲受訪人群為 36．76%；60歲及以上受訪人群中此項(xiàng)占比最低，為28．00%。從受教育程度來(lái)看，學(xué)歷為小學(xué)至初中的受訪者對(duì)退耕還林環(huán)保效益否定占比為5．32%，相對(duì)高于其他受訪者，同時(shí)，這一受訪人群對(duì)目前退耕還林的環(huán)保效益已經(jīng)顯現(xiàn)的認(rèn)可度為39．92%，低于整體平均水平以及其他學(xué)歷類(lèi)型受訪人群（表2）。

表2 退耕受訪者對(duì)退耕還林環(huán)境保護(hù)效果的評(píng)價(jià)

續(xù)表：

（二）經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林工程涉及區(qū)域廣闊，人數(shù)眾多，在實(shí)現(xiàn)其環(huán)保效益的同時(shí)，還應(yīng)不影響參與家庭的經(jīng)濟(jì)生活水平，為此國(guó)家投入了大量資金，對(duì)于參與家庭給予補(bǔ)貼。整體而言，387名有效回答表3問(wèn)題的受訪者中，56．33%的人認(rèn)為退耕還林之后自家收入沒(méi)有變化，22．22%的人認(rèn)為收入有所提高，18．60%的人表示不清楚，只有2．84%的人認(rèn)為自家收入有所下降。從縣市區(qū)域來(lái)看，差異明顯，隆林受訪者中選擇退耕后自家收入提高、下降以及不清楚的比例均高于龍勝、金秀，而龍勝與金秀兩縣受訪者中認(rèn)為自家收入沒(méi)有變化的占比遠(yuǎn)高于隆林。從民族維度來(lái)看，瑤族與侗族受訪者中認(rèn)為自家收入沒(méi)有變化的占比相對(duì)較高，分別為60．16%與60．00%，漢族受訪者中認(rèn)為收入有所下降的占比高于其他各民族受訪者，為7．69%，苗族與壯族受訪者中認(rèn)為收入有所上升的占比高于整體平均水平及其他各民族受訪者，為28．13%與24．62%。從年齡維度來(lái)看，各年齡段受訪者中均有超過(guò)一半的人認(rèn)為收入沒(méi)有變化，其中，31至45歲受訪者中認(rèn)為收入沒(méi)有變化的占比明顯高于其他年齡段受訪者，為65．15%。30歲及以下與60歲及以上受訪者中，近三分之一的人不清楚收入的變化，而46至60歲受訪者中認(rèn)為收入有所提高的占比則明顯高于其他年齡段受訪者，為30．72%。另外，各年齡段受訪者認(rèn)為收入有所下降的比例均較低，差異不明顯。從受教育程度來(lái)看，學(xué)歷為小學(xué)至初中的受訪者中認(rèn)為自家收入沒(méi)有變化的占比明顯高于其他受訪者，為60．78%，高中學(xué)歷受訪者中認(rèn)為收入有所提高的占比明顯高于其他受訪者，為30．00%，而未上過(guò)學(xué)與學(xué)歷為大學(xué)及以上受訪者中，認(rèn)為收入有所下降以及不清楚的比例明顯高于其他受訪者（表 3）。

續(xù)表：

三、退耕還林職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的參與情況

為了保證退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，工程推行之初就要求當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)退耕還林參與農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。2002年國(guó)務(wù)院公布的《退耕還林條例》中的總則第九條明確規(guī)定：“國(guó)家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。”第三章第二十四條也指出：“縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂的退耕還林合同內(nèi)容應(yīng)該包括技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容?！钡舜握{(diào)查顯示，402戶退耕還林參與家庭中，只有40．80%的家庭參與過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。從縣市區(qū)域來(lái)看，龍勝受訪者的參與率最高，為45．24%，金秀受訪者的參與率最低，為35．92%。從民族維度來(lái)看，漢族受訪者的參與率明顯低于其他各民族受訪者以及整體平均水平，為25．39%。從年齡維度來(lái)看，30歲及以下與60歲及以上受訪者的參與率分別為34．62%與33．33%，均低于整體平均水平與其他年齡段受訪者。從受教育程度來(lái)看，未上過(guò)學(xué)與學(xué)歷為大學(xué)及以上的受訪者的參與率分別為27．59%與31．43%，明顯低于整體平均水平與其他學(xué)歷受訪者（表 4）。

表4 退耕受訪者參與職業(yè)培訓(xùn)的情況

關(guān)于退耕戶參與職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，整體而言，種植業(yè)培訓(xùn)是最主要的培訓(xùn)內(nèi)容。164名參與者中，65．85%的人參加了種植業(yè)培訓(xùn)，13．41%的人參加了畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，13．41%的人參加了勞務(wù)（外出務(wù)工）培訓(xùn)，7．32%的人參加了種林種草培訓(xùn)。從縣市區(qū)域來(lái)看，金秀受訪者中參加種植業(yè)與種林種草的比例高于龍勝與隆林，而龍勝受訪者中參加畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與勞務(wù)（外出務(wù)工）的比例高于隆林與金秀。從民族來(lái)看，侗族受訪者中參加種植業(yè)培訓(xùn)的比例最高，為91．67%；瑤族受訪者中參與勞務(wù)（外出務(wù)工）培訓(xùn)的比例高于其他各民族受訪者，為21．74%；同時(shí)，侗族、瑤族受訪者中無(wú)人參與畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，漢族、苗族、侗族受訪者中無(wú)人參加造林種草培訓(xùn)。從年齡來(lái)看，受訪者參加種植業(yè)培訓(xùn)的比例與年齡呈現(xiàn)正相關(guān)，即參與者年齡越大，參與種植業(yè)培訓(xùn)的比例也越高；而畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與勞務(wù)（外出務(wù)工）培訓(xùn)的參與率則與年齡呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)狀態(tài)，即參與者年齡越大，參與畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與勞務(wù)（外出務(wù)工）的比例也就越低。受教育程度方面，112名學(xué)歷為小學(xué)至初中的受訪者占所有參加培訓(xùn)人數(shù)的68．29%，是參與培訓(xùn)的主體人群，其次是高中學(xué)歷的受訪者；其中前者在種植業(yè)與畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)的參與率較高，后者在種林種草與勞務(wù)（外出務(wù)工）培訓(xùn)的參與率較高（表 5）。

表5 退耕受訪者參與職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目

四、退耕戶對(duì)退耕還林的政策期待與參與意愿

2014年后，國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行新一輪的退耕還林工程，與以往相比，總體思路發(fā)生了較大變化，其中之一就是明確要求政府不能搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定①參見(jiàn)《國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于啟動(dòng)新一輪退耕還林還草答記者問(wèn)》，載國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)，http：／／zys．ndrc．gov．cn／xwfb／201409／t20140927＿626893．html。。對(duì)于今后退耕還林政策的期待，380名有效回答此問(wèn)題的受訪者中，50．79%的人認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大面積和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，25．00%的人認(rèn)為應(yīng)該保持現(xiàn)狀，22．37%的人表示不清楚，只有1．84%的人認(rèn)為應(yīng)該停止執(zhí)行，即大多數(shù)的人還是愿意在未來(lái)繼續(xù)參與退耕還林。從縣市區(qū)域來(lái)看，各縣主張停止執(zhí)行的比例都比較低，主張繼續(xù)實(shí)施（包括保持現(xiàn)狀與擴(kuò)大面積、提高補(bǔ)助）的比例方面，龍勝最高，為 85．00%，隆林為 75．40%，金秀為67．91%。從民族維度來(lái)看，各民族受訪者選擇停止執(zhí)行的占比都比較低，苗族受訪者中選擇繼續(xù)實(shí)施的比例最高，為87．30%，而漢族、壯族、侗族、瑤族受訪者中選擇不清楚的占比都超過(guò)了20%。從年齡維度方面，在選擇繼續(xù)參與退耕還林方面，61歲及以上受訪者的支持率最低，為63．26%，遠(yuǎn)低于整體的平均水平，同時(shí)，這一人群受訪者中選擇不清楚的比例最高，為32．65%。從受教育程度來(lái)看，未上過(guò)學(xué)的受訪者的特征與61歲及以上受訪者相似，對(duì)于繼續(xù)實(shí)施退耕還林的支持率最低，為59．26%，兩者的原因都并非是不支持退耕還林，而是選擇不清楚的比例較高，從而表明未受過(guò)教育與年齡超過(guò)60歲的受訪者對(duì)于政策的了解程度較低，在表達(dá)個(gè)人意愿方面屬于相對(duì)弱勢(shì)群體（表6）。

表6 退耕戶對(duì)退耕還林的政策期待與參與意愿

續(xù)表：

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

退耕還林工程作為保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的“生態(tài)工程”“民心工程”，既具有改善生態(tài)環(huán)境的環(huán)保任務(wù)，也具有優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。此次調(diào)查顯示，退耕還林的環(huán)保效益已經(jīng)獲得96．2%的受訪者的認(rèn)可，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)體現(xiàn)不明顯，僅有22．22%的受訪者表示退耕后自家收入有所提高。與此同時(shí)，在認(rèn)可退耕還林環(huán)保效益的受訪者中，超過(guò)一半的人認(rèn)為環(huán)保效益目前尚未顯現(xiàn)出來(lái)。退耕戶參加職業(yè)培訓(xùn)的比例較低，僅為40．80%，培訓(xùn)內(nèi)容多集中在種植業(yè)方面。對(duì)于新一輪的退耕還林，退耕戶的響應(yīng)意愿較為強(qiáng)烈，僅有1．84%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該停止執(zhí)行。退耕還林縣域之間存有差異，其中隆林受訪者對(duì)退耕還林環(huán)保效益已經(jīng)顯現(xiàn)的認(rèn)可率最高，對(duì)退耕后自家收入有所增長(zhǎng)的認(rèn)可率也最高；龍勝受訪者的退耕還林職業(yè)培訓(xùn)參與率最高，未來(lái)繼續(xù)參與退耕還林的意愿也最強(qiáng)烈。不同民族的受訪者選擇有所不同，但產(chǎn)生的差異不及教育程度與年齡因素對(duì)受訪者的影響明顯。未受過(guò)教育以及年齡超過(guò)60歲的受訪者，在退耕后增收家庭所占比例、職業(yè)培訓(xùn)的參加率、退耕還林政策的知曉率方面都相對(duì)最低，需要給予更多關(guān)注。

（二）政策建議

1．加強(qiáng)退耕還林工作的政策宣傳，提高民眾思想認(rèn)識(shí)

調(diào)查顯示，不少受訪者對(duì)于退耕還林的相關(guān)政策表示不清楚，對(duì)于退耕還林的意義與目標(biāo)也不盡了解，談及對(duì)退耕還林政策的未來(lái)期待時(shí)，更有高達(dá)22．37%的受訪者選擇了不清楚。退耕戶作為實(shí)施退耕還林工程的主體，對(duì)政策的了解程度直接影響工程的落實(shí)效果，特別是2014年新一輪退耕還林工程實(shí)施之后，“退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定”，退耕戶清晰與明確的意愿變得更加重要。退耕還林并不是退耕戶棄耕種樹(shù)、將耕地?fù)Q為林地、坐等領(lǐng)取補(bǔ)助那么簡(jiǎn)單，除了完成改善環(huán)境的生態(tài)目標(biāo)，還應(yīng)該與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)緊密相連。地方政府應(yīng)該貫徹落實(shí)中央精神，做好退耕還林的宣傳工作，讓廣大人民群眾能更為深入地了解退耕還林的意義與內(nèi)容，進(jìn)而提高退耕還林工程實(shí)施的成效。

2．增強(qiáng)退耕戶職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施力度，優(yōu)化調(diào)整退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林工程，作為一項(xiàng)涉及地域廣、參與人數(shù)多、投入力度大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程，在推行之初就要求當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)退耕戶進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，2002年國(guó)務(wù)院公布的《退耕還林條例》第三章第二十四條明確指出：“縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂的退耕還林合同內(nèi)容應(yīng)該包括技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容。”調(diào)查地區(qū)僅有40．80%的退耕戶參與了職業(yè)培訓(xùn)，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)退耕職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施與宣傳力度還有待提高。另外，目前退耕戶參與培訓(xùn)的項(xiàng)目以種植業(yè)為主，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容還比較單一，有待更加豐富與多元化。《新一輪退耕還林還草總體方案》規(guī)定退耕還林的配套保障措施應(yīng)該包括“在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管。鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)……發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”，因此除了繼續(xù)實(shí)施種植業(yè)方面的職業(yè)培訓(xùn)，還應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，擴(kuò)展職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與種類(lèi)，如在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，廣西地區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與條件，在培訓(xùn)退耕戶種植綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售等多方面的培訓(xùn)，提高退耕戶多種經(jīng)營(yíng)的能力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3．因地制宜地開(kāi)展退耕還林，根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整新思路

不同地區(qū)的地形地貌與生態(tài)環(huán)境有所不同，面臨的退耕還林形勢(shì)也不盡相同，并且通過(guò)調(diào)查得知，各地區(qū)退耕還林工作進(jìn)展的程度與成效也有所差異。例如，關(guān)于退耕還林工程的環(huán)保效果是否已經(jīng)顯現(xiàn)，隆林受訪者中持肯定態(tài)度的為61．07%，但龍勝與金秀受訪者的認(rèn)可率卻只分別為35．48%與 32．86%，這其中的差距引人注意。因此，退耕還林工作不能搞“一刀切”，必須尊重各地的現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，應(yīng)該促進(jìn)不同退耕區(qū)之間的學(xué)習(xí)交流，特別是對(duì)于退耕還林工作開(kāi)展較好的縣市，要積累其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地進(jìn)行推廣。除此之外，退耕還林工作根據(jù)新形勢(shì)要及時(shí)調(diào)整新思路。比如，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近幾年退耕還林的效果得以較好鞏固與迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化密不可分，許多年輕人進(jìn)城打工，一方面對(duì)生活能源木柴的需求量大大減少，另一方面留在村中繼續(xù)耕種的人越來(lái)越少，在退耕地上進(jìn)行復(fù)耕的情況也越來(lái)越少，比起需要更高勞力成本的耕種農(nóng)業(yè)，人們?cè)絹?lái)越喜歡植樹(shù)造林。在這種新形勢(shì)下，完成退耕還林將不再是工作難點(diǎn)，如何更加有效益地完成退耕還林變得更為重要，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該幫助農(nóng)民挑選合適樹(shù)種，科學(xué)種植管理，在保障生態(tài)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等多方面的共贏。

4．落實(shí)對(duì)退耕戶的優(yōu)惠補(bǔ)助政策，對(duì)困難人群進(jìn)行重點(diǎn)幫扶

此次調(diào)查中，大部分退耕受訪者對(duì)于退耕還林經(jīng)濟(jì)效益的體會(huì)還不明顯。廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身相對(duì)落后，落實(shí)對(duì)退耕戶的優(yōu)惠補(bǔ)助政策，直接關(guān)系到退耕家庭的生計(jì)水平。2008年，國(guó)家批復(fù)廣西14個(gè)市86個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，核定專(zhuān)項(xiàng)資金28．45億元，自2008年至2015年分8年組織實(shí)施，項(xiàng)目主要包括建設(shè)基本口糧田、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展以生物質(zhì)燃?xì)鉃橹鞯霓r(nóng)村新能源、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)和林木補(bǔ)植補(bǔ)造［3］。《新一輪退耕還林還草總體方案》規(guī)定除每畝1500元補(bǔ)助（五年分三次支付）外，凡符合國(guó)家和地方公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，分別納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)于這些退耕還林的專(zhuān)項(xiàng)資金，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。另外，本次調(diào)查顯示，沒(méi)接受過(guò)教育與年齡超過(guò)60歲的受訪者，在退耕戶中屬于相對(duì)弱勢(shì)群體，對(duì)于政策的知曉度較低，缺乏參與培訓(xùn)項(xiàng)目的意識(shí)與能力，退耕后進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)的難度較大，因此，對(duì)這一部分退耕戶應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

5．提高地方政府的工作積極性，充分了解尊重退耕戶意愿

根據(jù)廣西林業(yè)廳2015年5月發(fā)布的《關(guān)于新一輪退耕還林實(shí)施情況的通報(bào)》［4］，盡管林業(yè)廳兩次要求各縣申報(bào)新一輪退耕還林總規(guī)模任務(wù)，但各地申報(bào)積極性不高。同時(shí)，根據(jù)其通報(bào)附件《2014年度新一輪退耕地還林工程任務(wù)實(shí)施進(jìn)度表》顯示，本次調(diào)查的三縣中，只有隆林名列其上，其他兩縣并沒(méi)有參與?！缎乱惠喭烁€林還草總體方案》特別強(qiáng)調(diào)要尊重民意，此次調(diào)查顯示，受訪退耕戶繼續(xù)參與退耕還林的意愿強(qiáng)烈，與各地政府申報(bào)積極性不高形成鮮明對(duì)比。正如通報(bào)中所說(shuō)：“個(gè)別縣政府組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)的力度不夠，致使新一輪退耕還林工作還停留在文件上，部門(mén)之間仍在相互推諉?！币虼耍胤秸畱?yīng)加強(qiáng)自身對(duì)退耕還林意義的思想認(rèn)識(shí)，提高工作積極性，相關(guān)部門(mén)之間明確分工協(xié)作，在充分了解與尊重退耕戶意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好新一輪的退耕還林工作。

［1］廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳．廣西壯族自治區(qū)13年退耕還林1481萬(wàn)畝森林覆蓋率提高4%［EB/OL］．（2014－03－06）［2016－03－03］．http：//www．forestry．gov．cn/main/72/content－661428．html．

［2］國(guó)家林業(yè)局．中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2015：29．

［3］謝彩文，楊曉佼．完善工作機(jī)制保障，鞏固退耕還林成果［N］．廣西日?qǐng)?bào)，2011－07－13．

［4］廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳．關(guān)于新一輪退耕還林實(shí)施情況的通報(bào)［EB/OL］．（2015－05－29）［2016－10 －16］．http：//www．gxly．cn/News/Info/08D435C02B4095308D0C8C35B54A0000．

［責(zé)任編輯：李君安］

Study on the Cognition，Participation and Willingness of Rural Households about Conversion of Cropland to Forests Program in Guangxi Ethnic Areas——A Sampling Survey in LongSheng，Longlin and Jinxiu

Zhang Shan

Conversion of Cropland to Forests Program （CCFP） in Guangxi ethnic areas has been carried out for more than a decade．In this study， data from a survey taken in 2014 covering 402 rural households in Longsheng County，Longlin County and Jinxiu County show that：the ecological benefit of CCEP is remarkable while the economic benefit is still not obvious，technical training of rural households has not been widely promoted and is mainly focused on farming，the rural households'willingness of keeping on participating in CCEP is strong．There are some differences between CCEP in these three counties．Among the affecting factors for rural households，the roles of education and age are significant．

Guangxi； Ethnic Areas； Conversion of Cropland to Forests Program； Rural Households Involved in Converting Cropland to Forests

C957

A

1673-8616（2017）04-0090-14

2016－12－20

國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大專(zhuān)項(xiàng)“21世紀(jì)初中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)查”（13＠ZH001）

張姍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所助理研究員、博士（北京，100081）。