文/常 毅

京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展

文/常 毅

（北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司 / 北京三元食品股份有限公司 / 北京三元種業(yè)科技股份有限公司 / 北京市奶業(yè)協(xié)會）

京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展是在國家戰(zhàn)略的背景下提出來的，旨在對接三地奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、聚力優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共同發(fā)展。奶業(yè)是民生工程，是朝陽產(chǎn)業(yè)，是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是建設健康中國的必要前提和重要標志。奶業(yè)的發(fā)展對于促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入等也具有重要意義。京津冀奶業(yè)各具特色、優(yōu)勢明顯、地位突出，在推動中國奶業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在當前奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、向現(xiàn)代奶業(yè)邁進的關鍵時期，三地奶業(yè)協(xié)同發(fā)展成為必然。

京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展的背景

中國奶業(yè)的現(xiàn)狀表現(xiàn)為全球化競爭的加劇。從中國的乳制品消費看，中國的市場是一個國際市場。中國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)原料奶供給中國企業(yè)，中國企業(yè)加工后供給消費者。海外牧場供加工，加工的產(chǎn)品可分為兩類：一類是成品直接進入中國市場，另一類是生產(chǎn)成大包粉進入中國乳品企業(yè)，經(jīng)乳品企業(yè)加工成還原奶，再進入中國市場。

中國奶業(yè)的高成本形成了兩條出路：一是中國企業(yè)特別是加工企業(yè)走出去，尋求在海外低成本的資源；二是海外的成品流入中國，形成惡性循環(huán)。這都使中國乳品企業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。

目前進口奶占整個原料奶的30%。2016年乳制品進口，無論是整體的進口還是嬰兒奶粉、液態(tài)奶、干酪的進口都在增長，其中液態(tài)奶增長39%，嬰兒奶粉增長29%，所以壓力巨大。

中國奶業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：1991～1999年是奶少的階段，年均增長6%；2000～2007年是高速增長階段，年均增長22%；2008年至今，中國奶業(yè)進入一個瓶頸期，增長0.2%。所以，奶業(yè)現(xiàn)在面臨的情況是：自2014年2月原料奶大幅下降后，至今奶價一直在地位徘徊，企業(yè)噴奶現(xiàn)象嚴重。奶牛存欄規(guī)模銳減，2015年官方統(tǒng)計奶牛存欄1 469 萬頭，實際荷斯坦奶牛存欄是600～700 萬頭。散戶、小規(guī)模家庭牧場快速退出，規(guī)?；翀霰壤黾?，其實規(guī)模化牧場的增加，從某種程度上也意味著一些高成本奶的增加。因此，奶業(yè)的現(xiàn)狀是奶多了，牛少了，奶牛場虧損了，整個奶業(yè)處于危險的狀況。

環(huán)保新政三十條，其中“水十條”“氣十條”“土十條”對畜牧養(yǎng)殖壓力巨大。從現(xiàn)狀看，大型牧場、超大型牧場種養(yǎng)不平衡，環(huán)境污染嚴重；老舊牧場建得早，空間狹小；城郊型牧場更需要進行水、污染、土地的控制。按照環(huán)保的目標，到2020年水控制在6 700 億立方米，2016年是6 100 多億立方米，能源是50 億噸標準煤，土地是單位GDP的用地下降20%，所以牧場未來面臨的環(huán)保壓力是真正的壓力。未來的牧場應該是一個節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的新型牧場。

梳理奶業(yè)的問題，主要有發(fā)展動力不足、環(huán)保壓力大、發(fā)展資源空間有限、科技能力不足、生態(tài)目標不清、服務體系欠缺、組織能力不夠等。但這些問題不是靠一家一戶就能解決的，是要通過大力地協(xié)同發(fā)展，所以協(xié)同發(fā)展是未來的趨向。

因此，目前京津冀奶業(yè)發(fā)展正面臨新的機遇。國家提出京津冀的協(xié)同發(fā)展是有高度、有力度的，各個層面對協(xié)同的認識可能還不夠，未來落實到各個層面的力度將會越來越大。京津冀奶業(yè)有突出的優(yōu)勢，原料奶占全國的七分之一，其中河北省是全國第三；液態(tài)奶總產(chǎn)量占全國的六分之一，河北省是全國第一；天津干乳制品在全國排第二，占全國的五分之一?？梢哉f京津冀地區(qū)奶源豐富，品牌眾多，奶業(yè)協(xié)同發(fā)展更有空間。

未來的奶業(yè)應該是從多到強的時代，實現(xiàn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要目標就是奶業(yè)協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同有兩個概念，一個是協(xié)同，一個是協(xié)同發(fā)展。從京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展看，有一個基本的定義，即以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，在三地奶協(xié)的組織協(xié)調(diào)下，奶業(yè)參與者利用資源優(yōu)勢，相互協(xié)作，將奶業(yè)融入大農(nóng)業(yè)中協(xié)同發(fā)展，融入生態(tài)中協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的整體提升，促進奶業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展的五大目標

一是推動養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)相融合，使產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善服務體系，全產(chǎn)業(yè)鏈多點增值。三是建立京津冀奶業(yè)利益的聯(lián)結機制。四是倡導科學飲奶，提高人均乳制品消費水平。五是提升民族乳業(yè)品牌的競爭力。

京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

從發(fā)展內(nèi)涵看，應做好五個協(xié)同。

資源協(xié)同

資源協(xié)同包含以下幾層意思：第一是資源稟賦，京津冀從人口的密度、每頭奶牛所占用的有效灌溉面積、水資源等情況觀察，疏解是必須的。第二是遷移問題，盡管河北資源豐富，有些企業(yè)還是不愿意去，尤其是北京的企業(yè)愿意守著一畝三分地。但從習近平總書記提出的國家戰(zhàn)略看，疏解是必須的，是未來發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。近幾年，北京已經(jīng)開始疏解，奶牛存欄量從十幾萬頭直接下降到現(xiàn)在的9.6 萬頭。第三是奶業(yè)的新格局，為了解決好疏散所帶來的人、牛以及加工業(yè)的問題，進行了兩個布局，即養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的布局。大城市不可能沒有養(yǎng)殖業(yè)，在保證基本剛需外，其余要疏解，疏解以后將面臨很多問題，比如加工企業(yè)奶少、產(chǎn)能大，因此，下一步加工企業(yè)可能也需要疏解。另外，從奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級情況看，產(chǎn)業(yè)的集中度也會增強，現(xiàn)在全國有800 多家乳品企業(yè)，100 多家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，集中度會進一步增強。

京津冀消費市場空間巨大。從居民消費潛力看，在京津冀三個地區(qū)中，北京的消費水平最高，河北最低，但是河北的未來消費增長空間大。目前京津冀地區(qū)人均乳制品消費量為20 多千克/年，比南方城市低。從全球看，人均乳制品消費量大約為110 千克/年，發(fā)達國家更高。但我國乳制品消費應與日本、韓國的乳制品消費水平為目標，因為都是亞洲國家，人種比較相似，目前日本和韓國的人均乳制品消費水平為60～70 千克/年。從功能看，北京的功能是經(jīng)濟中心、文化中心、交往中心、創(chuàng)新中心。天津一地三區(qū)，是科研轉(zhuǎn)化的基地，同時是北方的航運核心、金融的創(chuàng)新區(qū)、改革的示范區(qū)。河北也有“一地三區(qū)”，即全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，未來具有巨大的消費市場，增長空間無限。

資源協(xié)同也包括政策協(xié)同，目前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，配套政策細則也陸續(xù)出臺。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部和食品藥品監(jiān)管總局也聯(lián)合印發(fā)了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，另外圍繞京津冀在“糧改飼”、農(nóng)業(yè)補貼、環(huán)保新政等方面也做了統(tǒng)一的政策安排，未來三地奶協(xié)也會攜手出臺京津冀奶業(yè)的相關政策，并把政策落實好。

生態(tài)協(xié)同

近期看是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，奶業(yè)和種植業(yè)協(xié)同的空間巨大。第一從化肥使用量看，北京每年每畝化肥使用量大概為51.0 千克，天津47.1 千克，河北50.3 千克，平均50.1 千克。第二是果園蔬菜，按照農(nóng)業(yè)部的有關政策，到2020年化肥的使用量降低20%，核心區(qū)域降低50%，果菜的有機肥使用量要達到90%，谷物類達到50%。如果折合成減量，從灌溉面積上看是73 萬噸，按奶牛的糞尿排放情況，能增加548 萬頭奶牛。從果樹的面積看，能增加208 萬頭。這些數(shù)字說明，如果僅從果菜、化肥減量看，京津冀奶牛糞污問題可以完全解決，所以未來養(yǎng)殖場的糞污應該是寶，是好東西。

有機肥的使用可以增加水果中的花青素和維生素C的含量，有些水果味道發(fā)苦，其實是因為化肥用量過多。按照農(nóng)業(yè)部的有關規(guī)定，大田有機肥到2020年谷物達到50%，果蔬類達到90%，是巨大的機會。國家大力推動“兩增兩改一降”，“兩增”是增質(zhì)量，增效益；“兩改”是改善環(huán)境，改善土壤；“一降”是降成本。種養(yǎng)結合是為農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)供給側改革，提高消費水平，為消費者提供滿意農(nóng)產(chǎn)品的基礎。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司目前開始了“五個行動”：政策扶持、農(nóng)牧聯(lián)動、技術創(chuàng)新、新型經(jīng)營主體示范帶動、品牌基地推動，實施“五大行動”就是要推廣糞肥的使用。

從遠期看，真正是要實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的新型牧場。要通過科技創(chuàng)新，加強對牛場節(jié)水設備的投入，推動牛場節(jié)水措施的改進，提高牛場再生水的循環(huán)利用效率。目前可以把牛場裝上遠程水表，但成本是大問題。另外，要通過完善社會化服務，創(chuàng)新牧場設計與建設及其飼養(yǎng)方式，實現(xiàn)節(jié)約用地；要充分利用太陽能、生物能、風能，實現(xiàn)能源節(jié)約和牧場增值。要做好牧場設計，可以在牛棚頂上安裝太陽能板，實現(xiàn)增值、降成本的目的。

科技協(xié)同

全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)實現(xiàn)了技術富集，但協(xié)同很弱，比如有多個創(chuàng)新中心，但協(xié)同應繼續(xù)加強。目前奶業(yè)行業(yè)內(nèi)已經(jīng)獲得多個國家科技進步二等獎，另外還成立了一些創(chuàng)新聯(lián)盟，如乳制品健康創(chuàng)新聯(lián)盟、育種聯(lián)盟等都位于京津冀地區(qū)，特別是育種創(chuàng)新聯(lián)盟有奶牛35 萬頭，其中包括一些大型的牧場，這些對科技的協(xié)同都是有利的支撐。協(xié)同的方向，就是產(chǎn)學研深度融合。橫向開展聯(lián)合，借助科技科研平臺、檢測平臺進行共享機制的開放，開展聯(lián)合研發(fā)，促進原始創(chuàng)新?？v向以市場需求為導向，建立龍頭企業(yè)牽頭，科研機構支持，行業(yè)廣泛參與的新型科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

服務協(xié)同

過去我國的奶牛養(yǎng)殖模式是散戶為主，后來發(fā)展為養(yǎng)殖小區(qū)，目前是大型規(guī)模牧場，但建設大型規(guī)模牧場是一種高成本、高預期、高風險的組織形式。牧場建設大量地使用了私募基金，牧場主往往是從個人利益考慮，沒有從奶業(yè)自身考慮。所以，中國奶業(yè)要進行全球的競爭，其實就是成本的競爭，而超大型牧場往往成本過高。

目前，全國1 000 頭以下的牧場占60%以上，支持適度規(guī)模家庭牧場是提升核心競爭力的關鍵，也是發(fā)展低成本牧場的一個重要方面。但中國的家庭牧場和國外不同。從模式上看，國外是以家庭傳承為主，一代一代傳，養(yǎng)出產(chǎn)奶量高的冠軍牛，很自豪，而國內(nèi)是多種方式并存；從養(yǎng)殖目的看，國外養(yǎng)牛是終身的職業(yè)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，既有實物增產(chǎn)，更有品牌增值，國內(nèi)是投資興業(yè)，是掙錢；規(guī)模上看，國外是資源匹配度高，相對穩(wěn)定，國內(nèi)是資源匹配度差，數(shù)量差異大；從標準上看，國外是過程導向，操作性強，國內(nèi)是結果導向，操作性差；從養(yǎng)殖水平看，國外是專業(yè)化、技術化，國內(nèi)是半專業(yè)化；從社會化服務體系看，國外是產(chǎn)業(yè)鏈健全，國內(nèi)是碎片化；從生產(chǎn)組織方式看，國外是配額或標準額的合作社，國內(nèi)是沒有形成有效利益聯(lián)結的組織。其實家庭牧場規(guī)模大小不一，包括設備的使用、農(nóng)機的推廣都有所不同，所以牧場設計很重要，這也為牧場設計公司在未來提供了一個方向和途徑。國外的家庭牧場，規(guī)模比較適中，如荷蘭平均規(guī)模為90 頭，以色列150 頭，日本70 頭左右。這個為標準化、技術化、社會化服務提供了基礎，形成了一整套社會化服務體系。

建立社會化服務體系是提升京津冀奶業(yè)核心競爭力的重要手段。特別是在引種、牧場托管、培訓、檢測、信息、科研成果的推廣上，要做好社會化服務體系和平臺的搭建。

組織協(xié)同

組織協(xié)同，即三地奶協(xié)平臺的搭建，服務好會員企業(yè)，服務好奶業(yè)支持企業(yè)，服務好與之相關的企業(yè)。橫向上看，與政府對接，同時與消費市場對接。要做好消費的引導、溝通和協(xié)調(diào)。特別是在宣傳上，要用專業(yè)的宣傳提供支撐，對巴氏奶、低溫奶、安全奶的概念統(tǒng)一口徑，發(fā)出一個聲音。另外，從溝通協(xié)調(diào)上看，要解讀好奶業(yè)政策，為政府提供好的建議和咨詢。另外，奶業(yè)自身大數(shù)據(jù)的建立，成果的轉(zhuǎn)化非常重要。

從組織協(xié)同上看，有三個建議：一是希望政府盡快出臺《京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等專項政策，引領京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是奶業(yè)行業(yè)加強自身建設，強化行業(yè)自律，要有協(xié)同發(fā)展的大局觀。三是希望政府購買服務，推動京津冀服務體系建設。

發(fā)展愿望

開放性原則：京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展對全國開放，對世界開放，不是“一畝三分地”的發(fā)展。

大局觀原則：奶業(yè)的協(xié)同發(fā)展必須符合京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大局。

引導性原則：形成政府引導、協(xié)會橋梁、企業(yè)參與的聯(lián)絡機制。

公平競爭原則：積極創(chuàng)造統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，讓各個組織公平參與競爭。

共贏發(fā)展原則：共同追求協(xié)同效應，做到區(qū)域一體、優(yōu)勢互補、互利共盈、成果共享。

宗旨：責任、創(chuàng)新、品質(zhì)、共享。

發(fā)展愿景：以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施為契機，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為出發(fā)點，以科技創(chuàng)新為動力，以推動區(qū)域奶業(yè)種養(yǎng)加一體化為目標，優(yōu)化奶業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)?；B(yǎng)殖，構建現(xiàn)代化奶業(yè)社會服務體系，推動奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造京津冀奶業(yè)生態(tài)圈，形成目標統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、聯(lián)動創(chuàng)新、互利共贏、組織有效的京津冀奶業(yè)新格局，倡導科學飲奶，提高區(qū)域人均乳制品的消費量，提升民族乳業(yè)品牌的競爭力。

（根據(jù)“京津冀奶業(yè)協(xié)同發(fā)展北京論壇”上的報告錄音整理）

常毅（1963-），男，研究生，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任北京首都農(nóng)業(yè)集團副總經(jīng)理，北京三元食品股份有限公司董事長，北京三元種業(yè)科技股份有限公司董事長，北京市奶業(yè)協(xié)會會長。