馬曉白

營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)活動(dòng)、外國(guó)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響，中國(guó)應(yīng)該針對(duì)世行報(bào)告指出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)改革，既切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境以促進(jìn)“雙創(chuàng)”，又提升排名以更好地吸引全球投資。

營(yíng)商環(huán)境指企業(yè)從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)周期中各種外部環(huán)境的總和，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度，對(duì)中小企業(yè)影響尤其重大，最終反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等各個(gè)方面。雖然世界各國(guó)都高度重視營(yíng)商環(huán)境，但由于測(cè)度非常困難，對(duì)政策制定帶來(lái)很大困擾。世界銀行每年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》是對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行測(cè)度的重要嘗試。世行于2002年成立營(yíng)商環(huán)境工作組，建立企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系，收集和分析定量數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和比較。該報(bào)告為了解各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境提供了可度量的基準(zhǔn)指標(biāo)和可比較的客觀數(shù)據(jù)，受到世界各國(guó)重視。但由于營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題本身的復(fù)雜性，該報(bào)告也存在一定局限性，如測(cè)量指標(biāo)覆蓋面不足、方法有待完善、過(guò)分依賴專家意見(jiàn)等。綜合來(lái)看，該報(bào)告一方面可以為政策制定者提供有益的參考，另一方面對(duì)全球投資者影響較大，我們應(yīng)給予高度重視。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)地位不相匹配

世界銀行選取中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩座城市（北京和上海）進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)為期一年的調(diào)研結(jié)果，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中總體排名78位（見(jiàn)表1）?？傮w上看，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名近幾年提升較快，從2013年的96位快速上升到2016年的78位，提升了18位。營(yíng)商環(huán)境排名上升是多方面改革的成果。該報(bào)告主要關(guān)注了中國(guó)兩項(xiàng)改革。一是在開辦企業(yè)領(lǐng)域，從2015年10月1日起，中國(guó)全面推行了“三證合一、一照一碼”的登記模式，將原本需要由工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大縮減了企業(yè)辦證登記的手續(xù)和成本，簡(jiǎn)化了開辦企業(yè)的流程。二是在企業(yè)信用建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自2014年上線以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷完善，近兩年有了顯著成效，尤其在信用信息覆蓋范圍方面相比過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

但是，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名總體上處于中游水平，與中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配，與中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的目標(biāo)也不相匹配。中國(guó)的這一排名遠(yuǎn)低于新加坡、韓國(guó)等鄰近的亞洲經(jīng)濟(jì)體，甚至排在阿塞拜疆、牙買加、蒙古等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之后。我們尤其要關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)體的排名，在占全球GDP比重90%的20國(guó)集團(tuán)（G20）中，中國(guó)排倒數(shù)第五位，僅高于印度尼西亞、阿根廷、巴西和印度（見(jiàn)表2），基本處于落后行列。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題

《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行工作組對(duì)京滬兩市的調(diào)查，主要來(lái)自第三方機(jī)構(gòu)。這種數(shù)據(jù)獲取方式的優(yōu)點(diǎn)是可以避免直接利益相關(guān)者的干預(yù)，缺點(diǎn)是可能存在一定的片面性，但總體上還是具有一定的客觀性。我們將該報(bào)告的指標(biāo)做成雷達(dá)圖，以直觀展示10項(xiàng)指標(biāo)的排名情況，排名越靠后代表該領(lǐng)域相對(duì)營(yíng)商環(huán)境越差。從圖1可以看出，雖然中國(guó)在合同執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)登記等少數(shù)指標(biāo)上表現(xiàn)較好，但多數(shù)指標(biāo)都亟待改進(jìn)。

1. 施工許可辦理表現(xiàn)最差。在所有營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中，中國(guó)在建筑施工許可辦理這一項(xiàng)上的排名最為落后，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名177，表現(xiàn)為中國(guó)企業(yè)獲得建筑工程施工許可的難度大、流程多、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，京滬兩地企業(yè)如想合法建設(shè)倉(cāng)庫(kù)共需經(jīng)歷22個(gè)步驟，平均耗時(shí)244.3天，辦理許可費(fèi)用更是高達(dá)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)成本的7%。對(duì)比在新西蘭建設(shè)一座同樣倉(cāng)庫(kù)，僅需10個(gè)流程，平均耗時(shí)93天，辦理許可花費(fèi)為建設(shè)成本的2.2%。此外，中國(guó)在建設(shè)質(zhì)量控制方面的表現(xiàn)同樣不容樂(lè)觀，僅得9分（總分15分），為金磚四國(guó)中最低的，表明中國(guó)在建設(shè)前、中、后質(zhì)量控制的制度和法律方面亟待提升。

2. 納稅問(wèn)題突出?！稜I(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的納稅指標(biāo)考察了一家中型企業(yè)每年必須繳納的各種稅費(fèi)，以及因繳納稅費(fèi)、履行合規(guī)義務(wù)等產(chǎn)生的行政負(fù)擔(dān)。中國(guó)在納稅領(lǐng)域排名第131位。具體來(lái)說(shuō)，京滬兩地的中型企業(yè)每年需要繳稅9次，其中三大主要稅種納稅總耗時(shí)平均長(zhǎng)達(dá)259小時(shí)，納稅總額更是占到企業(yè)總利潤(rùn)的68%。對(duì)比單項(xiàng)排名第一的阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，同樣的中型企業(yè)每年只需納稅4次，平均耗時(shí)12小時(shí)，稅額僅占企業(yè)利潤(rùn)的15.9%。此外，中國(guó)在退稅流程、時(shí)間、糾錯(cuò)、審計(jì)等稅后事項(xiàng)上的總體表現(xiàn)也非?？皯n，得分僅48.62分（總分100分），遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這說(shuō)明中國(guó)針對(duì)企業(yè)的稅后事項(xiàng)服務(wù)亟待優(yōu)化。

3. 開辦企業(yè)程序仍需精簡(jiǎn)。針對(duì)開辦企業(yè)這一維度，報(bào)告考察了開辦一家企業(yè)需要完成的手續(xù)、所需時(shí)間和費(fèi)用，以及最低實(shí)繳資本。中國(guó)在開辦企業(yè)方面排名127，處于中等偏下水平。盡管經(jīng)過(guò)商事制度改革，中國(guó)正式開辦企業(yè)的流程已經(jīng)縮減為9步，平均耗時(shí)28.9天，花費(fèi)為人均可支配收入的0.7%。根據(jù)我們?cè)谏虾５恼{(diào)研情況，推行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)名稱登記管理仍未放開，僅企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)一項(xiàng)平均耗時(shí)15天，大大減弱了商事制度改革的成效。相比之下，新西蘭開辦企業(yè)僅需1步，平均耗時(shí)0.5天，花費(fèi)僅為人均收入的0.3%。

4. 對(duì)中小投資者保護(hù)不足。中小投資者保護(hù)這一維度考察了各國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)中股份持有人的權(quán)利情況，以及在利益沖突的情況下，中小投資者所受到的保護(hù)程度。這項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)量以各個(gè)經(jīng)濟(jì)體證券監(jiān)管規(guī)則、公司法、民事訴訟法以及法庭的證據(jù)規(guī)則為依據(jù)，結(jié)合對(duì)公司法和證券法律師的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。中國(guó)在這一指標(biāo)上的排名為123名。在股東治理方面，雖然中國(guó)的公司透明度得分較高（9分/總分10分），但在股東權(quán)利、治理制度方面平均得分只有1.5分（總分10分），可見(jiàn)中國(guó)公司股東并沒(méi)能享受到與其責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)等的權(quán)利。盡管中國(guó)在信息披露方面做到了頂尖水平，得到了滿分10分；但在中小投資者對(duì)董事職責(zé)的監(jiān)督權(quán)上僅得1分（總分10分），而股東訴訟便利度也僅得4分（總分10分）。這說(shuō)明當(dāng)發(fā)生利益沖突的情況下，中國(guó)中小投資者并不能有效行使對(duì)管理層的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)訴訟維護(hù)合法權(quán)益的難度較大。

5. 電力獲得困難重重。電力獲得這一維度，一方面通過(guò)問(wèn)卷形式，假設(shè)一家企業(yè)為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)獲得供電連接的情境，來(lái)考察獲取電力所需要的花費(fèi)和流程；另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和供電部門提供的數(shù)據(jù)，考察供電穩(wěn)定性。中國(guó)在這一指標(biāo)排名第97名。雖然中國(guó)在供電穩(wěn)定性和電費(fèi)透明度上表現(xiàn)良好，得分6分（總分8分）；但電力獲取難度較大，在京滬兩地一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)獲得供電平均需要5.5個(gè)流程，耗時(shí)143.2天，花費(fèi)高達(dá)人均可支配收入的390.4%，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于其他金磚國(guó)家。電力獲取在俄羅斯僅需3步，花費(fèi)人均收入的44.1%；巴西僅需4步，花費(fèi)人均收入的58%；印度也僅需5步，花費(fèi)人均收入的133.2%。綜上所述，對(duì)于中國(guó)很多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得電力的流程多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，在一定程度上弱化了中國(guó)的整體營(yíng)商環(huán)境。

6. 開展跨境貿(mào)易仍存難度?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)通過(guò)假設(shè)價(jià)值5萬(wàn)美元的不同種類貨物進(jìn)行進(jìn)口和出口，記錄進(jìn)出口程序中所需花費(fèi)的時(shí)間和成本（不包括關(guān)稅），包含單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸三組程序。中國(guó)在這一指標(biāo)上的排名為96名。報(bào)告顯示，中國(guó)進(jìn)口貨物平均所需時(shí)間為158小時(shí)，花費(fèi)947.5美元；出口貨物平均所需時(shí)間為47.1小時(shí)，花費(fèi)607美元。相比而言，美國(guó)進(jìn)口平均耗時(shí)10.6小時(shí)，花費(fèi)175美元；出口平均耗時(shí)44小時(shí)，花費(fèi)93.12美元。而單項(xiàng)排名第一的丹麥，進(jìn)出口平均僅耗時(shí)1小時(shí)，沒(méi)有任何花費(fèi)。由此可見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)開展跨境貿(mào)易仍然面臨較繁瑣的程序和較高的成本。

改善中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的建議

世界各國(guó)的實(shí)踐都表明，改善營(yíng)商環(huán)境將釋放巨大的增長(zhǎng)潛力和創(chuàng)新活力。中國(guó)過(guò)去三年對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)制度進(jìn)行改革，就帶來(lái)了市場(chǎng)主體的爆發(fā)性增長(zhǎng)。如果繼續(xù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和退出環(huán)節(jié)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行改革，中國(guó)近9000萬(wàn)市場(chǎng)主體必將爆發(fā)巨大的創(chuàng)造力。建議有關(guān)部門牽頭針對(duì)世界銀行報(bào)告指出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)改革，制定改善營(yíng)商環(huán)境的中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)施措施，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間將中國(guó)的國(guó)際排名提升到全球50名左右和20國(guó)集團(tuán)的中游水平。

1. 將京滬列為先行改革城市，著力提升排名。將京滬兩市作為營(yíng)商環(huán)境改革的先行城市具有多方面的意義。首先，世界銀行選取京滬兩個(gè)城市作為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，根據(jù)城市人口數(shù)量，得分權(quán)重分別為45%和55%。優(yōu)先改進(jìn)這兩個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境，可以大幅提升整個(gè)國(guó)家的排名。第二，這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，改革開放意識(shí)較強(qiáng)，優(yōu)秀人才和高端智庫(kù)數(shù)量多，行政管理人員素質(zhì)較高，具有較好的改革條件。第三，京滬兩市對(duì)外開放程度高，提升排名對(duì)國(guó)際化發(fā)展具有積極效果。第四，具有較大的改進(jìn)空間，如在開辦企業(yè)方面可以借鑒深圳等地的經(jīng)驗(yàn)大幅縮減辦結(jié)時(shí)間，提升排名相對(duì)容易。

在切實(shí)改進(jìn)兩個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，還要加強(qiáng)與世界銀行工作組的溝通，及時(shí)反饋營(yíng)商環(huán)境改革的進(jìn)展。有關(guān)部門可以將改革措施及成效向世界銀行抽樣的第三方專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)通報(bào)，也可以直接與工作組溝通，盡快將改革進(jìn)展反映在排名指數(shù)中。

2. 制定規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，循序漸進(jìn)，改善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境。改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如中國(guó)的商事制度改革就牽涉到幾乎所有監(jiān)管部門的制度調(diào)整，因此，建議總體規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)。

近期重點(diǎn)解決開辦企業(yè)、辦理建筑施工許可、開展跨國(guó)貿(mào)易、電力供應(yīng)等領(lǐng)域的流程多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的問(wèn)題。一方面，這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響較大，也屬于中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案中要重點(diǎn)解決的“降成本”內(nèi)容；另一方面，對(duì)這些問(wèn)題可以從流程改革入手，通過(guò)技術(shù)性手段予以改善，短期內(nèi)即可見(jiàn)到實(shí)效。

中長(zhǎng)期重點(diǎn)解決減稅降費(fèi)、中小投資者保護(hù)等方面的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題都需要進(jìn)行重大體制改革，如企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題涉及中國(guó)稅制改革，中小投資者保護(hù)涉及完善法規(guī)和加強(qiáng)法律執(zhí)行力的改革。盡管這些是中長(zhǎng)期問(wèn)題，但并不意味著近期可以無(wú)所作為，有關(guān)部門可以通過(guò)行政性手段適當(dāng)降低企業(yè)成本，讓企業(yè)受惠。

3. 推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快行政體制改革步伐。中國(guó)正在大力推進(jìn)行政體制改革，但各地進(jìn)展不一，建議推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快全國(guó)行政體制改革步伐。

從國(guó)內(nèi)看，一些地區(qū)的行政體制改革已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。如深圳市利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使企業(yè)注冊(cè)登記完全實(shí)現(xiàn)電子化。該市2017年推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，即所有政府服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分類進(jìn)駐行政服務(wù)大廳集中辦理，變“多門”辦理為“一門”服務(wù)；居民可以“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，預(yù)計(jì)年底前實(shí)現(xiàn)全市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)80%以上。新的行政服務(wù)模式要求工商、交通、稅務(wù)、海關(guān)、教育、醫(yī)療、戶籍、出入境等領(lǐng)域的流程改革，要求互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)以及與支付寶、微信等第三方支付平臺(tái)的合作，是行政改革與技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合。

世界銀行的報(bào)告顯示，全球有137個(gè)經(jīng)濟(jì)體在2015-2016年間推行了改善營(yíng)商環(huán)境的改革，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如格魯吉亞被世界銀行連續(xù)評(píng)為改革先鋒，其營(yíng)商環(huán)境世界排名從2005年的112位上升到2014年的第8位（2016年排名第16位）。在格魯吉亞開辦企業(yè)僅需三步，所有材料提交到一個(gè)政府窗口，設(shè)定時(shí)限為1個(gè)工作日。其基本經(jīng)驗(yàn)就是“一個(gè)政府、一個(gè)時(shí)間”，企業(yè)只向政府提交一次材料，政府內(nèi)部協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享，設(shè)定流程和辦結(jié)時(shí)間，過(guò)時(shí)若無(wú)反饋則視為自動(dòng)辦結(jié)。

4. 建議開發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，全國(guó)各地都在致力于改進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，一些地區(qū)也在借鑒世界銀行的評(píng)估方法，但實(shí)踐中也反映出該方法的不適用性。世界銀行為了在更多的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，其指標(biāo)體系忽視了對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部差異的考量。中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面存在許多自身的特殊情況和焦點(diǎn)問(wèn)題，地區(qū)之間發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境差異較大，建議有關(guān)部門組織智庫(kù)研究適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為各個(gè)地區(qū)改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提供決策參考。在借鑒世界銀行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定中國(guó)的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，有助于總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有利于幫助落后地區(qū)找準(zhǔn)問(wèn)題，提高政策的針對(duì)性和有效性。