吳神法

化解煤炭過剩產(chǎn)能，不是簡單去產(chǎn)能，而是要將提高煤炭供給質(zhì)量與去產(chǎn)能結(jié)合起來。

當(dāng)前煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能，但不是簡單去產(chǎn)能，而是要將提高煤炭供給質(zhì)量與去產(chǎn)能結(jié)合起來，這樣才能真正達(dá)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的。

提高煤炭供給質(zhì)量主要包括，一是提高煤炭供給的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，要能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這涉及到產(chǎn)能合理規(guī)模問題；二是提高煤炭供給效率，提高集約化水平，這涉及到礦井開發(fā)規(guī)模問題；三是優(yōu)化供給布局，形成與煤炭資源儲(chǔ)量分布相適應(yīng)的煤炭開發(fā)布局，這涉及到煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；四是走資源節(jié)約型道路，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，這涉及到煤炭資源回收問題。

本文通過對(duì)中國煤炭儲(chǔ)量、產(chǎn)能及產(chǎn)量分布結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些基礎(chǔ)研究，為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些建議和參考。

煤炭儲(chǔ)量分布

1.儲(chǔ)量區(qū)域分布面廣，西多東少、北多南少。根據(jù)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》（2016）顯示，截至2015年底，中國煤炭查明資源儲(chǔ)量15663.1億噸，僅次于美國和俄羅斯。煤炭資源分布呈現(xiàn)“北多南少，西多東少”的特點(diǎn)，煤炭資源的分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。從東西分布看，西部地區(qū)查明儲(chǔ)量11383.81億噸，占72.68%；中部地區(qū)3409.51億噸，占21.77%；東部地區(qū)588.9億噸，占3.76%；東北地區(qū)280.89億噸，占1.79%。從南北分布看，東北、華北和西北三個(gè)地區(qū)煤炭儲(chǔ)量13450.58億噸，占85.87%；華東、中南和西南地區(qū)儲(chǔ)量2212.53億噸，占14.13%。從省份分布看，除上海市外，其他省份都有不同數(shù)量的煤炭資源，其中查明資源儲(chǔ)量前10位的?。▍^(qū)）有內(nèi)蒙古（26.24%）、新疆（24.09%）、山西（17.3%）、陜西（10.28%）、貴州（4.18%）、河南（2.21%）、云南（2.14%）、寧夏（2.09%）、甘肅（2%）、安徽（1.91%），合計(jì)14478.41億噸，占全國的92.44%。

2.動(dòng)力煤多、煉焦煤少。從煤種分布來看，動(dòng)力煤約占72%，煉焦煤約占26%（其中主焦煤、肥煤、瘦煤等基礎(chǔ)煤種比例較少，僅占13.35%），分類不明的占2%。動(dòng)力煤主要分布在華北和西北，分別占全國的46%和38%；煉焦煤主要分布在山西、安徽、山東、貴州和黑龍江；無煙煤主要分布在山西和貴州。按煤化程度高低可以分為無煙煤、煙煤、褐煤，其中無煙煤約占12%，煙煤約占75%，褐煤約占13%。

3.煤炭硫分從西北向西南逐漸升高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國灰分小于10%的特低灰煤僅占探明儲(chǔ)量的17%左右，大部分煤炭的灰分為10%-30%。煤中硫含量變化范圍為0.02%-10.48%，變化較大，以各賦煤區(qū)保有儲(chǔ)量為劃分基礎(chǔ)計(jì)算得出的中國煤中硫的含量加權(quán)平均值為1.14%。從區(qū)域分布看，西南地區(qū)硫分最高，平均為2.33%，東北地區(qū)和西北地區(qū)硫分較低，分別為0.54%和0.67%。從省份分布來看，硫分較高的有浙江（4.4%）、湖北（3.84%）、廣西（3.30%）、重慶（3.26%）、貴州（2.67%），硫分較低的有黑龍江（0.36%），新疆（0.41%），安徽（0.68%）和內(nèi)蒙古（0.68%）。總體來看，以浙、贛、渝、桂為界，中國煤炭硫分有從西北向東南逐漸升高再降低的趨勢(shì)。

煤礦產(chǎn)能分布

1.煤礦產(chǎn)能西多東少，但開發(fā)強(qiáng)度東高西低。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年底核準(zhǔn)（核定）的煤礦生產(chǎn)能力為345032萬噸（不含在建礦井和手續(xù)不全礦井產(chǎn)能）。從區(qū)域分布看，西部地區(qū)170346萬噸，占49.37%；中部地區(qū)130277萬噸，占37.76%；東部地區(qū)26663萬噸，占7.73%；東北地區(qū)17746萬噸，占5.14%。從省份看，公布產(chǎn)能在1億噸以上的有山西（94120萬噸）、內(nèi)蒙 古（78099萬噸）、陜西（37674萬噸）、貴州（17016萬噸）、河南（16174萬噸）、山東（15437萬噸）、安徽 （15061萬噸）、黑龍江（10296萬噸），合計(jì)283877萬噸，占82.28%。

如果用公布的煤礦產(chǎn)能與儲(chǔ)量比值作為區(qū)域煤炭開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，那么從西到東煤炭開發(fā)強(qiáng)度逐漸增加，西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)依次為0.15%、0.38%、0.45%、0.63%，說明東部和東北地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高。

2.小型煤礦數(shù)量多，大型及特大型煤礦數(shù)量少。從產(chǎn)能規(guī)模分布看，中國煤礦平均產(chǎn)能規(guī)模為75.66萬噸/處，其中：小型煤礦數(shù)量占60.24%，但產(chǎn)能僅占10.12%；中型煤礦數(shù)量占20.77%，產(chǎn)能占17.90%；大型煤礦數(shù)量占15.15%，產(chǎn)能占34.67%；特大型煤礦數(shù)量占4.84%，產(chǎn)能占37.31%。

從省份分布看（前5名）：小型煤礦主要分布在黑龍江、貴州、四川、湖南、江西，中型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、貴州、陜西、山東，大型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東，特大型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、安徽、山東。

煤炭產(chǎn)量分布

1.煤炭產(chǎn)量比例與儲(chǔ)量比例不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年中國煤炭產(chǎn)量336398.5萬噸。從區(qū)域分布看，西部地區(qū)192362.7萬噸，占57.18%，較公布產(chǎn)能占比高7.81個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比低15.5個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)110357.4萬噸，占32.81%，較公布產(chǎn)能占比低4.95個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比高11.04個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)22330萬噸，占6.64%，較公布產(chǎn)能占比低1.09個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比高2.88個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)11348.4萬噸，占3.37%，較公布產(chǎn)能占比低1.77個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比高1.58個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量比例低于資源儲(chǔ)量比例，中部、東部和東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量比例高于資源儲(chǔ)量比例。

分省份看，煤炭產(chǎn)量前5名的分別是內(nèi)蒙古83827.9萬噸、山西81641.5萬噸、陜西51151.4萬噸、貴州16662.2萬噸、新疆15834萬噸，合計(jì)占全國煤炭產(chǎn)量的74.05%。從以上分析看出，新疆擁有豐富的煤炭資源，但煤礦產(chǎn)能和產(chǎn)量均相對(duì)較低，說明下一步開發(fā)潛力大。

2.產(chǎn)能利用率西高東低。按公布煤礦產(chǎn)能計(jì)算，中國煤炭產(chǎn)能利用率97.50%（如果將在建礦井和手續(xù)不全礦井產(chǎn)能包括在內(nèi)，產(chǎn)能約47億噸，產(chǎn)能利用率僅71.57%）。其中：西部地區(qū)產(chǎn)能利用率112.92%、中部地區(qū)產(chǎn)能利用率84.71%、東部地區(qū)產(chǎn)能利用率83.75%、東北地區(qū)產(chǎn)能利用率63.95%。產(chǎn)能利用率從西部到東部逐漸降低，尤其是西部地區(qū)，利用49.37%的公布產(chǎn)能貢獻(xiàn)了57.18%的煤炭產(chǎn)量。

分省份看，公布產(chǎn)能利用率較低（后5名）的是北京、河南、吉林、廣西、黑龍江，分別為75.62%、73.61%、60.83%、55.73%、54.62%。

提高煤炭供給質(zhì)量目標(biāo)和路徑建議

1.制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的煤炭產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)能利用率。相較于其他礦產(chǎn)資源，中國煤炭資源儲(chǔ)量豐富，可滿足相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)煤炭開發(fā)需要，這為煤炭作為中國主體基礎(chǔ)能源提供安全保證。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比例降低。當(dāng)前能源消費(fèi)總量已接近頂部，增長緩慢；煤炭消費(fèi)量和原煤產(chǎn)量已提前進(jìn)入下降通道。煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）提出到2020年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39億噸，已接近2013年頂點(diǎn)的最高產(chǎn)量39.74億噸，顯然能滿足期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮一定的安全系數(shù)，如果按產(chǎn)能利用90%-95%計(jì)算，煤炭合規(guī)產(chǎn)能建議控制在41億-43億噸。

從煤礦產(chǎn)能利用率看，中部、東部和東北地區(qū)產(chǎn)能利用率均不高，尤其是東北地區(qū)僅63.95%，說明隨著煤礦開采年限增加、煤炭資源減少以及其他因素影響，這些地區(qū)的有效產(chǎn)能并不高。對(duì)于這部分地區(qū)，尤其是東部和東北地區(qū)，可結(jié)合資源儲(chǔ)量和開采技術(shù)條件等因素，對(duì)產(chǎn)能重新核定后，將無效產(chǎn)能置換出來，擴(kuò)大西部地區(qū)高效產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。

2.綜合考慮煤炭資源區(qū)域稟賦特點(diǎn)，優(yōu)化開發(fā)布局。當(dāng)前中國煤炭資源開發(fā)呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點(diǎn)，東部及東北地區(qū)開采強(qiáng)度較高，而西部地區(qū)擁有72%以上的儲(chǔ)量，但只提供了57%的產(chǎn)量。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局的路徑是“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”。根據(jù)規(guī)劃，2020年煤炭產(chǎn)量東部地區(qū)1.7億噸、東北地區(qū)1.2億噸、中部地區(qū)13億噸、西部地區(qū)23.1億噸，與2016年相比，東北地區(qū)略有增加、東部地區(qū)減少0.53億噸、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別增加1.96億和3.86億噸。與該地區(qū)的資源儲(chǔ)量比，中部、東部和東北三個(gè)地區(qū)開采比例仍然較高，西部地區(qū)開采比例仍相對(duì)較低。由于調(diào)整布局需要一定的時(shí)間，可在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步增加西部地區(qū)煤炭開發(fā)力度。

3.提高煤礦集約化水平，提高大型煤炭基地產(chǎn)量。一是減少小型煤礦數(shù)量，提高煤礦產(chǎn)能平均規(guī)模。目前小型煤礦數(shù)量占60%以上，但僅提供10%左右的煤炭產(chǎn)能。提高煤礦產(chǎn)能規(guī)模，一方面在去產(chǎn)能過程中，符合條件的小型煤礦優(yōu)先退出；另一方面對(duì)于未來需要新建或改擴(kuò)建煤礦，結(jié)合不同地區(qū)的煤炭資源賦存條件，制定最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

二是提高大型煤炭基地產(chǎn)量，形成大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)集群。目前大型煤炭基地產(chǎn)量比重相對(duì)較低，擁有93.71%的煤炭儲(chǔ)量，但僅提供90%左右的煤炭產(chǎn)量。規(guī)劃明確提出，以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。對(duì)大型煤炭基地應(yīng)采取分類調(diào)整策略，降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模、有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)。到2020年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量37.45億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。

4.最大限度回收煤炭資源，對(duì)稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采。由于煤炭資源不可再生，要統(tǒng)籌考慮去產(chǎn)能和資源回收的關(guān)系。煤礦關(guān)閉退出后，要想再回收剩余資源，要么付出更高成本，要么安全、技術(shù)上不可行。因此要對(duì)關(guān)閉退出煤礦進(jìn)行全面綜合評(píng)估，對(duì)于資源枯竭或剩余資源確實(shí)沒有開采價(jià)值的煤礦可加大退出力度，但對(duì)于仍然具有開采價(jià)值的煤礦，即使規(guī)模較小，建議有序控制退出進(jìn)度，以便最大程度回收資源。另外，雖然中國煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源儲(chǔ)量較少，建議對(duì)于這部分資源實(shí)行保護(hù)性開采。對(duì)于部分高硫煤，由于目前脫硫技術(shù)比較先進(jìn)，建議最大限度地回收資源。