閆順喜

（晉城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

囗綜合論述

晉城市新形勢下水土流失防治對策探討

閆順喜

（晉城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

晉城市總土地面積9 490 km2，水土流失面積7 250 km2，占76.4%。截止“十二五”末，累計完成水土流失初步治理面積3 552 km2，治理度達到49.0%。針對生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，結(jié)合當?shù)靥攸c，提出了加強水土保持法制宣傳、制定水土流失防治規(guī)劃、實施封禁治理模式、強化水土保持監(jiān)督管理、建立多元化水土保持投融資體系等對策措施。

水土流失 水土保持 生態(tài)文明建設(shè) 晉城市

黨的十八大以來，中央對生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎中華民族未來。面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須牢固樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為水土保持生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。現(xiàn)以晉城市為例，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)“美麗晉城”，對水土流失防治進行探討。

1 水土流失狀況與水土保持現(xiàn)狀

1.1 水土流失情況

晉城市總土地面積9 490 km2，分屬黃河、海河兩大流域，黃河流域面積8 360 km2，海河流域面積1 130 km2，分別占全市總土地面積的88.7%和11.3%。水土流失面積7 250 km2，占總土地面積76.4%。全市轄6個縣（區(qū)），分縣水土流失面積情況見表1。水土流失類型以水力侵蝕為主。市域西部和西南部的沁水縣、陽城縣、澤州縣部分區(qū)域和東部的陵川縣東南部，山大溝深，林草茂密，植被覆蓋率高，水土流失較輕，年均土壤侵蝕模數(shù)500-2 000 t/km2。澤州縣東北部、高平市中東部、陽城縣東北部、陵川縣西北部、沁水縣中東部，這些區(qū)域地面坡度較大，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，植被稀少，土壤抗蝕力差，水土流失較嚴重，年均土壤侵蝕模數(shù)1 500-4 500 t/km2。

表1 晉城市水土流失面積（km2）分布情況

1.2 水土保持現(xiàn)狀

多年來，為了一方水土養(yǎng)一方人，在水利部門的大力支持下，在市委、市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以“興水富民、改善生態(tài)”為目標，全市持續(xù)開展了水土流失治理，取得了顯著成效，為建設(shè)“林水相宜、人水和諧”的美麗晉城做出了重大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，截止“十二五”末，全市總投資5.95億元，綜合治理小流域1237條，累計完成水土流失初步治理面積3552 km2，治理度達到49.0%。其中，新增梯壩灘基本農(nóng)田12.91萬hm2，營造水土保持林18.02萬hm2（喬木林13.75萬hm2，灌木林1.56萬hm2，經(jīng)濟林2.71萬hm2），種草6 332 hm2，封山育林395.72 km2。

2 水土流失成因

2.1 地形陡峻

晉城市位于山西高原東南部，地形特征是東西部高，中間低。西部有太岳、中條兩大山脈，東部有太行山脈，四面環(huán)山，中部有高平盆地和晉城盆地，沁河、丹河縱貫其間。一般海拔600-1 500 m。最高點在沁水縣境內(nèi)的舜王坪，海拔高程2 322 m；最低點在澤州縣丹河出境處，海拔高程僅290 m；相對高差達2 032 m。地貌形態(tài)以中山和中低山為主，其次為低山和丘陵區(qū)。全市以地貌可劃分為三大類型區(qū)：土石山區(qū)8 044 km2，占總面積84.8%；黃土丘陵階地區(qū)1 336 km2，占14.1%；山間盆地及寬谷110 km2，占1.1%。據(jù)2011年水土保持普查資料，全市小于7°以下的平緩面積占32.85%，7°-25°的較陡面積占47.20%，25°-35°的陡坡面積占13.42%，大于35°以上的極陡坡面積占6.53%。山大溝深、高差懸殊、地表陡峻，為水土流失奠定了地形基礎(chǔ)。

2.2 降水集中

晉城市屬典型的半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，冬季寒冷少雪，春季干旱多風，夏季雨量集中，秋季濕潤涼爽。由于地形地貌差異較大，年降水量一般為506.9-760.3 mm，平均降水量642.7 mm，東西部山區(qū)多達700-800 mm，中部的盆地區(qū)和部分丘陵區(qū)年降水量不足600 mm，其余低山區(qū)和丘陵區(qū)年降水量600-700 mm。年降水量區(qū)域分布不均，且年際變化較大。如市區(qū)，多年平均降水量為633.6 mm，1956年降水量高達1 010.4 mm，而1965年只有295.9 mm。降水年內(nèi)分布也極不均勻，一年中的降水量多集中在汛期5-9月，占到年降水量的69.7%。年內(nèi)降水集中，且雨型多屬短歷時、高強度暴雨，為水土流失提供了基礎(chǔ)動力，極易引起洪澇災(zāi)害。

2.3 植被不均

地表植被能夠有效防止水土流失，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源和保持生態(tài)平衡。晉城市的森林植被覆蓋率為45.8%，主要分布在澤州縣南部山區(qū)、陽城縣西南部山區(qū)、陵川縣東南部山區(qū)、沁水縣西北部山區(qū)，以天然植被為主。而水土流失嚴重的低山丘陵區(qū)，盡管年年開展大規(guī)模的植樹造林種草，但植被覆蓋率仍不足30%，很難起到保持水土作用。

2.4 褐土易蝕

土壤是在地形、母質(zhì)、氣候、生物和人為活動綜合作用下形成的。晉城市的土壤類型共有8個土類、13個亞類，以褐土為主。據(jù)資料，全市褐土分布面積達7 700.2 km2，占全市總土地面積80%以上，其中淋溶褐土1 105.8 km2，普通褐土6 381.4 km2，碳酸鹽褐土213.0 km2。褐土一般質(zhì)地為輕壤，多為細粒狀，結(jié)構(gòu)疏松，加之土壤肥力較低，抗蝕力較差，為水土流失提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.5 人為破壞

晉城市為全省八大煤炭開采區(qū)之一，由于長期采煤破壞地表植被，棄土棄渣濫堆亂放，人為增加了新的水土流失源。特別是近年來，晉城市正處在搶抓山西綜改區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略交匯的機遇期，爭先綜改，竟逐中原，新上的生產(chǎn)建設(shè)項目很多。在建設(shè)與生產(chǎn)過程中，不可避免地要擾動地表、破壞植被與水土保持設(shè)施，加之生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識較差，生態(tài)防護措施遲緩不到位，人為水土流失呈居高不下之態(tài)勢。

3 水土流失綜合防治對策

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度，提高水土保持法制意識

宣傳是做好水土保持工作的基礎(chǔ)和前提。針對晉城市的實際，應(yīng)把水土保持法律法規(guī)的宣傳貫徹作為頭等大事來抓。要落實好專項宣傳經(jīng)費，采取多種形式進行廣泛、深入、持久的宣傳，讓水土保持進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進項目、進社區(qū)。宣傳要貫穿到水土保持工作的全過程，縱向到底，橫向到邊，做到全覆蓋。通過宣傳，讓水土保持深入人心，提高全民的水土保持法制意識，人人自覺自愿地保護水土資源，建設(shè)美好家園。

3.2 科學規(guī)劃，為綜合防治水土流失提供科學指導(dǎo)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，為提高晉城市的水土流失綜合防治水平和質(zhì)量，要依照市域的自然地理條件和水土流失特點，科學地編制《晉城市水土保持規(guī)劃》，報市政府批準后實施。規(guī)劃的重點是土石山區(qū)和黃土丘陵階地區(qū)的水土流失治理，以小流域為單元，采取綜合防治措施，建立山水田林路相配套的水土保持綜合防護體系，為建設(shè)生態(tài)良好的“美麗晉城”提供科學依據(jù)。

3.3 實施“大封禁、小治理”治理模式，加強預(yù)防保護

封禁治理是指在水土流失地區(qū)大范圍內(nèi)實行封禁措施，依靠生態(tài)自我調(diào)控與修復(fù)能力，使受損的生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化，恢復(fù)地面植被及原有的生態(tài)功能，小范圍內(nèi)采取人工綜合治理措施的一種水土保持綜合防治策略。近十多年來的實踐證明，這種治理模式，費省效宏，切實可行。要結(jié)合退耕還林、幼林保護和精準扶貧，穩(wěn)步推進“大封禁、小治理”。

3.4 加強監(jiān)督管理，有效防治人為水土流失

針對晉城市目前生產(chǎn)建設(shè)項目眾多、對地表擾動和植被破壞強度較大的特點，要把加強水土保持監(jiān)督管理、提高生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量作為一項重要手段，有效地防治人為造成的水土流失。要在強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批的基礎(chǔ)上，抓好防治措施實施過程檢查、水土保持設(shè)施驗收、水土保持補償費征收等工作，落實好水土保持“三同時”制度。市、縣兩級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu),要堅持經(jīng)常性檢查與重點檢查相結(jié)合，采取相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管力度，將生產(chǎn)建設(shè)項目人為造成的水土流失消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5 建立多元化投資體系，加快水土保持步伐

截止“十二五”末，晉城市已累計完成水土流失初步治理面積3 552 km2，但仍然尚有3 698 km2的水土流失面積未進行治理。針對水土流失面積大、治理難度高的特點，為了加快水土流失綜合治理步伐，就必須解放思想，更新觀念，建立多渠道、多層次的水土保持投融資體系，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與水土保持。要充分利用好現(xiàn)有的水土保持政策，進一步鞏固和發(fā)展戶包小流域和水土保持大戶，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，加速“四荒”綜合治理，為精準脫貧致富做出貢獻。同時，根據(jù)效益不好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，制定出臺鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)、大公司參與水土保持的政策，使企業(yè)在治理水土流失、建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的同時，收獲到金山銀山。

S157.1

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1008-0120（2017）02-0001-03

2017-03-21

閆順喜（1965-）：男，站長，教授級高級工程師；通訊地址：山西省晉城市澤州路1195號，048000