吳垠

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130）

城鎮(zhèn)化波士頓模式的調(diào)查研究與政策啟示
——兼論工業(yè)資本城鎮(zhèn)化模式的不可持續(xù)性

吳垠

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130）

作為美國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)典型，波士頓兼具現(xiàn)代與古典的城鎮(zhèn)化特質(zhì)，它把新英格蘭風(fēng)格與后工業(yè)城鎮(zhèn)融合為一體，成為當(dāng)代歷史文化旅游名城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的代名詞。在長(zhǎng)達(dá)百余年的近代城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史中，波士頓依靠教育、醫(yī)療、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)避城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人口紅利衰減趨勢(shì)，并以多中心布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的創(chuàng)新來(lái)破解工業(yè)資本城鎮(zhèn)化模式的不可持續(xù)性，這啟示未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)是從滿足“數(shù)量意義上人的需求”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量意義上人的需求”為主。從波士頓城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究出發(fā)，思考當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化可資鏡鑒的發(fā)展邏輯，能為中國(guó)城鎮(zhèn)化的下一步戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一些政策思路。

波士頓；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；歷史文化；古典城市

美國(guó)東北部馬薩諸塞州的波士頓市，是新英格蘭地區(qū)的最大城市。作為美國(guó)著名的歷史文化教育創(chuàng)新名城，波士頓的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在美國(guó)獨(dú)樹一幟，它集歷史文化、教育創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)、金融房產(chǎn)、旅游休閑于一身，成為古典城鎮(zhèn)化與后工業(yè)城鎮(zhèn)化交相輝映的典范。當(dāng)不少發(fā)展中國(guó)家的居民還生活在鋼筋水泥包裹的城市商品經(jīng)濟(jì)中時(shí)，波士頓已經(jīng)用特立獨(dú)行的方式告別了那種曾經(jīng)被津津樂(lè)道并廣為復(fù)制的工業(yè)資本城鎮(zhèn)化模式。筆者不揣冒昧，根據(jù)在波士頓訪學(xué)的經(jīng)歷，特以調(diào)查研究分析的形式，闡述波士頓城鎮(zhèn)化在超越工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展各個(gè)階段的那些值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。并以波士頓的城鎮(zhèn)化為藍(lán)本，思考中國(guó)城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策啟示。

一、開發(fā)較早的“年輕”城市

波士頓創(chuàng)建于1630年左右，迄今已逾380余年。雖然不能和年代更加久遠(yuǎn)的那些歐洲或中國(guó)的城市相比，但是，對(duì)歷史建筑、文化風(fēng)俗、城市規(guī)劃的保持與創(chuàng)新，波士頓可以說(shuō)是獨(dú)樹一幟。不輕易大拆大建、不搞推倒重來(lái)、注重疏導(dǎo)而不是限制，是這個(gè)古典城市煥發(fā)出現(xiàn)代感的根本所在。它的發(fā)展史，基本上體現(xiàn)了近代城市化的那些沉甸甸的歷史。

波士頓城市發(fā)展的淵源。波士頓最早由英國(guó)殖民者開發(fā)，時(shí)間可追溯到1620-1630年代。因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)殖民者中清教徒很多，所以，這座城市在建立之初便被打上了深深的宗教和教育烙印。在波士頓建立不久，清教徒就創(chuàng)立了美國(guó)第一所公立學(xué)校波士頓拉丁學(xué)校（1635年），和美國(guó)第一所大學(xué)哈佛大學(xué)（1636年）。直到今天，努力工作、道德正直、重視教育仍然是波士頓文化的一部分。宗教在波士頓城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史傳承中起了不可或缺的作用，其城市精神特質(zhì)也與此息息相關(guān)。然而，真正奠定波士頓歷史地位的，則是1770年代圍繞波士頓展開的美國(guó)革命事件。其中，又以波士頓屠殺和波士頓傾茶事件最為知名。波士頓是美國(guó)尋求政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立國(guó)運(yùn)的發(fā)源地之一；迄今為止，它作為美國(guó)的歷史文化名城的積淀是非常深的。它開發(fā)得早但是歷史遺跡保存得好，經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火洗禮，但是卻保留了英國(guó)殖民地時(shí)期的建筑和風(fēng)俗，同時(shí)又不斷孕育了美國(guó)城鎮(zhèn)化的價(jià)值訴求。

美國(guó)獨(dú)立革命完成后，波士頓憑借其港口優(yōu)勢(shì)迅速成為美國(guó)東北部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，它的酒類、魚類、煙草和食鹽通過(guò)海外貿(mào)易遠(yuǎn)銷歐洲，重商主義的城市底蘊(yùn)由此漸漸展開。憑借優(yōu)越的地理位置和與歐洲國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，波士頓在17-18世紀(jì)一躍成為美國(guó)東北部一座耀眼的商業(yè)明星城市，不僅帶來(lái)了大量的商品貿(mào)易活動(dòng)，而且也不斷促成歐洲大陸的移民美國(guó)潮流；最重要的是，它作為一個(gè)橋頭堡把歐洲先進(jìn)的商業(yè)理念和城市規(guī)劃理念引入了北美。因此，波士頓至今又稱為美國(guó)新英格蘭的代表城市，這顯示出美國(guó)雖然在政治經(jīng)濟(jì)上力爭(zhēng)獨(dú)立于英國(guó)，但是在文化和城鎮(zhèn)建設(shè)思路上卻傳承英國(guó)較為成熟的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。

近代（泛指19世紀(jì)）以來(lái)，波士頓經(jīng)歷了工業(yè)革命的洗禮，和幾輪移民潮，發(fā)展出獨(dú)具特色的城市經(jīng)營(yíng)模式。它較早地完成了工業(yè)制造業(yè)的引進(jìn)、換代和外遷，根本的原因在于，波士頓不是類似英國(guó)曼徹斯特的那種“原生型”老工業(yè)城市，它直接在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的成熟端引進(jìn)最適合的產(chǎn)業(yè)鏈，例如服裝、皮革、機(jī)械工業(yè)等等，在企業(yè)利潤(rùn)曲線下降和環(huán)保壓力上升的20世紀(jì)初期，波士頓就迅速地將那些工業(yè)革命的“遺產(chǎn)”選擇性地拋棄或保留——老舊的制造業(yè)鏈條外遷，最多保留其總部經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)或創(chuàng)新功能，而工業(yè)體系依賴的海運(yùn)和陸路運(yùn)輸體系則繼續(xù)發(fā)揮物流運(yùn)輸?shù)淖饔谩?/p>

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)遺跡

根據(jù)筆者的走訪和調(diào)研，在今天南波士頓（South Boston）居民區(qū)，還矗立著一些工業(yè)革命時(shí)代遺留下來(lái)的“工廠外殼”，它們的內(nèi)部早已進(jìn)行了其他非生產(chǎn)性用途的改造，而外部則仍舊保留工業(yè)波士頓時(shí)期煙囪高聳的模樣，這一方面令人感嘆時(shí)代變遷的迅速，也讓人反思工業(yè)城市模式盛衰變化的客觀規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)。

在波士頓，往往能看見這樣一幅圖景：緊鄰大煙囪工廠的是一系列美國(guó)民宅，如果煙囪繼續(xù)冒著黑煙，這將是極不協(xié)調(diào)的一種工業(yè)和居民住宿布局，但是波士頓早已經(jīng)將這些工廠內(nèi)部拆空，所以從外看過(guò)去不免讓人感到一種城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的 “錯(cuò)位”。這在注重資源與建筑循環(huán)使用的西方國(guó)家并不少見。作為工業(yè)時(shí)代的歷史遺跡，這些高聳的煙囪時(shí)刻提醒著人們發(fā)展城市的工業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力的平衡關(guān)系。這個(gè)關(guān)系在波士頓經(jīng)歷了生態(tài)生產(chǎn)力＞工業(yè)生產(chǎn)力的前工業(yè)革命時(shí)代，到工業(yè)生產(chǎn)力＞生態(tài)生產(chǎn)力的工業(yè)革命時(shí)代，再到生態(tài)生產(chǎn)力+創(chuàng)新生產(chǎn)力＞工業(yè)生產(chǎn)力的后工業(yè)時(shí)代，并且，由于波士頓汲取了英國(guó)工業(yè)革命對(duì)城市生態(tài)生產(chǎn)力造成破壞的前車之鑒，他們把工業(yè)生產(chǎn)力＞生態(tài)生產(chǎn)力的工業(yè)革命時(shí)代的時(shí)間段壓縮得很短，很快就告別了工業(yè)尤其是制造業(yè)助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，就好像工業(yè)革命還沒(méi)有在波士頓地區(qū)完全展開就匆匆結(jié)束了。這就是上述工業(yè)革命遺跡產(chǎn)生的原因，波士頓的城鎮(zhèn)化發(fā)展，在繼承英國(guó)城鎮(zhèn)化模式的時(shí)候，有模仿也有揚(yáng)棄，既不盲從，也不輕易否定已有城鎮(zhèn)化模式的優(yōu)點(diǎn)，這種城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃拿捏的尺度是很值得后發(fā)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)的。

2.波士頓的公共交通發(fā)展：公交導(dǎo)向百年傳統(tǒng)與實(shí)用主義

談?wù)摬ㄊ款D的公共交通發(fā)展導(dǎo)向，首先值得一提的是它的地鐵系統(tǒng)。 波士頓地鐵（MBTA Subway，俗稱“T”）是在美國(guó)馬薩諸塞州波士頓市及周邊地區(qū)運(yùn)營(yíng)的地鐵系統(tǒng)，目前由馬薩諸塞灣交通局運(yùn)營(yíng)。該系統(tǒng)于1897年開通了美國(guó)歷史上第一條地鐵。目前有四條線路組成，其中紅線、橙線及藍(lán)線為高運(yùn)量系統(tǒng)地鐵，綠線及紅線的延長(zhǎng)線Ashmont-Mattapan高速線為輕軌。地鐵運(yùn)行方向分為：Inbound和Outbound，這個(gè)運(yùn)行方向按照進(jìn)入和離開波士頓市中 （Downtown Crossing地鐵站）區(qū)分，Inbound地鐵是前往市中心方向的，Outbound則是離開市中心方向的。

地鐵線路從波士頓市區(qū)向外輻射，四條軌道交通線路在市區(qū)交叉成為一個(gè)四邊形，其中在市區(qū)幾乎平行的橙線及綠線有兩個(gè)換乘站，基本覆蓋大波士頓地區(qū)的主要城區(qū)和郊區(qū)。從第一條地鐵線運(yùn)營(yíng)至今，波士頓的地鐵已經(jīng)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)近120年，這種地鐵運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期性，使得波士頓的地鐵系統(tǒng)顯示出相當(dāng)?shù)臍v史感，它破舊到完全和今天的時(shí)代脫軌。

實(shí)用主義，是波士頓地鐵的一大特點(diǎn)。眾所周知，地鐵開發(fā)耗費(fèi)巨資，且收回前期投入的成本需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。所以，波士頓根據(jù)其人口規(guī)模變化趨勢(shì)，開發(fā)形成維持營(yíng)運(yùn)、略有盈利、長(zhǎng)期使用的地鐵模式，無(wú)論地鐵設(shè)施破舊到何種程度，只要不影響安全，均采用修修補(bǔ)補(bǔ)的策略，以最大限度延長(zhǎng)使用年限。它絕不輕易采用大挖大建、推倒重來(lái)的發(fā)展策略。這也深刻體現(xiàn)出波士頓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目高度重視商業(yè)回報(bào)率和利潤(rùn)回報(bào)周期的特征。而波士頓的公交車也納入到了地鐵系統(tǒng)，實(shí)行一票通制度，以方便居民出行。當(dāng)然，近年來(lái)，由于運(yùn)營(yíng)成本增加，波士頓幾乎每年都會(huì)為地鐵—公交系統(tǒng)的票價(jià)問(wèn)題展開聽證會(huì)，盡管大多數(shù)居民不贊同漲價(jià)，但是近幾年波士頓地鐵—公交系統(tǒng)的單程票價(jià)已經(jīng)從1.6美元漲至2.75美元，①不限站數(shù)，上車即為2.75美元，目的可能是為鼓勵(lì)5站以內(nèi)的乘客盡量選擇步行或自行車出行，以減輕營(yíng)運(yùn)壓力。據(jù)說(shuō)這是為了維持地鐵系統(tǒng)員工工資開支和日常營(yíng)運(yùn)成本的必須之舉；毫無(wú)疑問(wèn)，這套運(yùn)營(yíng)上百年的公共交通系統(tǒng)至今還在盈利，這就為中國(guó)城鎮(zhèn)化的公共交通建設(shè)提供了相當(dāng)程度的鏡鑒：（1）地鐵—公交系統(tǒng)一定是伴隨人口規(guī)模的公共工程，既不能發(fā)展滯后也不宜發(fā)展過(guò)度；適度超前是城鎮(zhèn)化公交系統(tǒng)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)；（2）以運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)發(fā)展，保證城鎮(zhèn)化公交系統(tǒng)的可持續(xù)性和盈利性；（3）公共交通堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，長(zhǎng)期設(shè)計(jì)，永續(xù)使用，避免推倒重來(lái)式的大拆大建；（4）尊重城鎮(zhèn)居民的出行意愿和支付能力，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明高效的聽證制度，避免公交發(fā)展重要事項(xiàng)利益相關(guān)方一方說(shuō)了算；（5）公共交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)一切遵從以人為本原則，盡可能避免給城市宜居、出行、環(huán)境等方面帶來(lái)負(fù)面影響。

應(yīng)該說(shuō)，從波士頓工業(yè)產(chǎn)業(yè)遺跡和百年公交系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的角度看，它顯示出波士頓城市化進(jìn)程中最了不起的地方，即沒(méi)有遵循英國(guó)城市化的道路亦步亦趨，而是始終圍繞著城市化“人”的需求來(lái)進(jìn)行建設(shè)、探索。特別是它對(duì)英國(guó)工業(yè)城市模式弊病的揚(yáng)棄，更體現(xiàn)出現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的某種趨勢(shì)和規(guī)律性特征。于是，現(xiàn)在我們看到的，是既充分保留了英國(guó)殖民時(shí)期的城市歷史風(fēng)貌，又在后工業(yè)化的基礎(chǔ)上，讓創(chuàng)新、教育、多元、文化、便捷等因素融入城市，一種歷久彌新的城市模式呈現(xiàn)在波士頓。因此，我們?cè)诟袊@波士頓天很藍(lán)、空氣很好、建筑很有古典韻味、教育醫(yī)療質(zhì)量很高的同時(shí)，更應(yīng)該從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度思考其為什么規(guī)避了大多數(shù)城市曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的那些較為嚴(yán)重的城市病。

表1.波士頓人口變化簡(jiǎn)表

二、人口規(guī)模的變化規(guī)律

波士頓自成為美國(guó)東北部的重鎮(zhèn)以來(lái)，人口呈現(xiàn)出較為迅速增長(zhǎng)、人口回落、保持穩(wěn)定的變化趨勢(shì)，從有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示的1700年代開始算起，我們以表1呈現(xiàn)波士頓的人口規(guī)模變化：

很顯然，在剛剛成為英國(guó)殖民地的時(shí)期，波士頓的人口數(shù)量是極少的，但是，在進(jìn)入1800-1900年的工業(yè)革命年代后，波士頓的人口呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，從1800年的24900人劇增到1900年的560892人，這一百年間，波士頓人口隨著工業(yè)革命浪潮的助推，增加了近22.5倍。毫無(wú)疑問(wèn)，在波士頓煙囪林立的那些年代，工業(yè)城鎮(zhèn)化模式對(duì)人口的聚集作用，無(wú)疑是體現(xiàn)到了極致狀態(tài)的。到1950年，也就是二戰(zhàn)結(jié)束后的第五年，波士頓人口達(dá)到80萬(wàn)左右，基本上達(dá)到近代以來(lái)的極大值，隨后開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到20世紀(jì)90年代后，波士頓人口開始穩(wěn)定在50萬(wàn)-60萬(wàn)人之間，之后20年間略有小幅度增長(zhǎng)，但總體保持相對(duì)穩(wěn)定。它的人口規(guī)模會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，城鎮(zhèn)總需求會(huì)持續(xù)產(chǎn)生不足的問(wèn)題，因?yàn)槿丝谝?guī)模始終沒(méi)有過(guò)百萬(wàn)，因此，波士頓的企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨持續(xù)的市場(chǎng)空間不足問(wèn)題；第二，適齡勞動(dòng)力在邁過(guò)頂峰的1950年代后，開始隨著人口總規(guī)模的下降而下降，這導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升；因此，波士頓隱隱蘊(yùn)含著美國(guó)尤其是其中部許多同規(guī)模城市的類似問(wèn)題，即城鎮(zhèn)化在長(zhǎng)期的人口紅利衰減時(shí)，面臨城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模維持甚至縮減的問(wèn)題。如果沒(méi)有城鎮(zhèn)化供給側(cè)方面的相應(yīng)改革措施，波士頓的現(xiàn)狀很可能就是將來(lái)中國(guó)規(guī)模類似的縣級(jí)市的未來(lái)——基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老舊、人口規(guī)模衰減、勞動(dòng)力成本高、城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力可能出現(xiàn)不足。

現(xiàn)階段，波士頓依靠教育、醫(yī)療、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)避這種城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人口紅利衰減的趨勢(shì)，這昭示未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)是從滿足數(shù)量意義上人的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量意義上人的需求為主，城鎮(zhèn)化在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給上還需要再次“換擋提速”。

在探究波士頓人口增長(zhǎng)變化的文獻(xiàn)中，大衛(wèi)·戈登（1978）曾指出，從1720-1790年的時(shí)間段來(lái)看，美國(guó)東北部的波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾地摩主要是商業(yè)港口的增長(zhǎng)導(dǎo)致其人口從10000人左右增加到22000人以上，這四個(gè)地方的城市人口占到其各自區(qū)域（包括鄉(xiāng)村）總?cè)丝诘?6.9%以上。[1]25-63這基本上也體現(xiàn)前工業(yè)時(shí)代城市化在聚集人口發(fā)展方面的乏力特征，在工業(yè)革命前近80年的時(shí)間內(nèi)，以波士頓、紐約為代表的美國(guó)東部的主要城市人口增長(zhǎng)僅僅一倍左右。盡管這一時(shí)期的商業(yè)城鎮(zhèn)化模式一度成為波士頓等港口城市的代表性發(fā)展特色，但是商業(yè)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)實(shí)在有限。究其原因，可能是與商業(yè)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與資源的快速周轉(zhuǎn)和流動(dòng)性有關(guān)，人們很難在繁忙的商業(yè)活動(dòng)中定居于一處，城鎮(zhèn)化的聚集功能也不能充分得到發(fā)揮。

如果說(shuō)1950年是美國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展到頂峰的年代，那么，與這一時(shí)期相對(duì)應(yīng)的城市人口也集聚到了一個(gè)極大值。波士頓就是這個(gè)過(guò)程的典型代表：由于波士頓靠近港口，航運(yùn)方便，且與美國(guó)東部的紐約、費(fèi)城、華盛頓等城市聯(lián)系緊密，交通的便捷帶來(lái)了工業(yè)城市發(fā)展的高潮。當(dāng)然，工業(yè)城市聚集的背后也是工業(yè)資本催生的一種城市化模式的演進(jìn)過(guò)程，它帶來(lái)的除了看得見的城市人口擁擠外，還產(chǎn)生了一些生產(chǎn)關(guān)系方面的影響：第一，工資勞動(dòng)者逐漸替代財(cái)產(chǎn)所有者成為城市中心的主流人口，換句話說(shuō)，住在城市里的大多數(shù)工薪階層并不擁有其住房的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；第二，城市生產(chǎn)力的強(qiáng)度、布局等問(wèn)題基本上圍繞勞資關(guān)系的緩和或緊密程度展開，當(dāng)需要?jiǎng)谫Y關(guān)系緩和時(shí)，城市生產(chǎn)力的強(qiáng)度布局會(huì)有所調(diào)整，以避免勞資沖突；第三，城市工業(yè)資本積累逐步趨向替代商業(yè)資本，成為城市生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)和財(cái)富積累的主動(dòng)力，一直到后來(lái)的金融資本、互聯(lián)網(wǎng)資本取而代之；第四，不同性質(zhì)的勞動(dòng)力和資本管理階層在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾逐步外在化，勞動(dòng)力和資本家階層只要一有條件，就“逃離”城市中心、“遠(yuǎn)離”工作場(chǎng)所，這成為工業(yè)化發(fā)展至頂峰時(shí)期波士頓以及美國(guó)東部乃至中西部城市的一種居住潮流。很多研究認(rèn)為，這是“郊區(qū)化”的城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，但事實(shí)上，這背后有深刻的勞資生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)因——不僅資本家是人，支薪勞動(dòng)力也是人，他們對(duì)城鎮(zhèn)化居住、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、交通便捷等方面的需求是相似的，沒(méi)有人愿意整天生活在工業(yè)資本城鎮(zhèn)化模式造就的城市病的環(huán)境里。

因此，到1950年代的工業(yè)化高潮以后，波士頓等東部城市人口開始驟減。這種驟減的趨勢(shì)基本上可以用“全面郊區(qū)化”來(lái)形容，一方面是城市中心的那些財(cái)產(chǎn)所有者越來(lái)越傾向郊區(qū)的田園生活，就算增加通勤的機(jī)會(huì)成本也在所不惜；第二方面是曾經(jīng)的工業(yè)勞動(dòng)力也開始逐漸擁有屬于自己的財(cái)產(chǎn)，并仿照已經(jīng)外遷的財(cái)產(chǎn)所有者的模式離開城市中心去往郊區(qū)居?。坏谌矫媸歉黝惞S的總部也開始尋求非城市中心的生產(chǎn)基地進(jìn)行投資建廠，一方面是降低土地使用成本，另一方面是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了空間積聚創(chuàng)造更大生產(chǎn)力的唯一可能；第四方面是不少優(yōu)質(zhì)教育資源也開始向郊區(qū)配置，好的學(xué)區(qū)房越來(lái)越體現(xiàn)其價(jià)值，每個(gè)人都會(huì)為下一代的前景作出最優(yōu)的居住和教育發(fā)展考慮?？偠灾诓ㄊ款D工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的年代，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都有逃離城市中心的趨勢(shì)；1950年波士頓80萬(wàn)人的規(guī)模根本還談不上人口飽和，但是，人們已經(jīng)厭倦了城鎮(zhèn)化中心區(qū)的那種生產(chǎn)生活方式，這不得不被視為一種城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人的理性選擇。進(jìn)一步考慮，中心城區(qū)如何應(yīng)對(duì)人口逃離后的破舊和衰敗，在今天來(lái)看，也許是以波士頓為代表的絕大多數(shù)美國(guó)城市的重要現(xiàn)實(shí)寫照和發(fā)展任務(wù)；但從長(zhǎng)期看，又何嘗不是中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)面對(duì)的問(wèn)題呢？郊區(qū)化遲早也會(huì)成為中國(guó)相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的一種潮流，對(duì)此，我們宜借鑒波士頓的經(jīng)驗(yàn)，提早進(jìn)行資源配置和區(qū)域布局。

波士頓應(yīng)對(duì)它自身所面臨的郊區(qū)化和主城區(qū)衰敗現(xiàn)象的舉措：首先，它根據(jù)大波士頓地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)開始實(shí)施各種城市更新項(xiàng)目，包括拆除業(yè)已陳舊的西區(qū)，和建造波士頓政府中心以及金融區(qū)等。其次，1970年代，波士頓在長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期之后恢復(fù)了繁榮，并帶動(dòng)了共同基金的發(fā)展，一些現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)、投資業(yè)在波士頓興起，其中，住房投資成為近10年來(lái)大波士頓地區(qū)的熱點(diǎn)，這里被稱為美國(guó)東部的房產(chǎn)投資天堂，甚至吸引了一些來(lái)自中國(guó)和中東地區(qū)的投資。再次，波士頓因其卓越的醫(yī)療服務(wù)享有盛譽(yù)，馬薩諸塞州總醫(yī)院、貝斯以色列女執(zhí)事醫(yī)療中心和布萊根婦女醫(yī)院等醫(yī)院在疾病治療、康復(fù)理療和醫(yī)療創(chuàng)新方面在全美國(guó)領(lǐng)先，吸引了全美乃至全球的醫(yī)療資源向這里聚集。這相當(dāng)于增加了一個(gè)較為固定的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、工業(yè)城市、公司城市和智力城市：波士頓城鎮(zhèn)化的華麗轉(zhuǎn)折

波士頓高峰時(shí)期人口曾達(dá)到80萬(wàn)左右，這在許多研究發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中可以說(shuō)根本不值一提。但是，就波士頓城市規(guī)模和人口規(guī)模的相對(duì)值來(lái)講，其城市人口密度已經(jīng)相當(dāng)高了。根據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局資料，該市的總面積為89.6平方英里（相當(dāng)于232.1平方公里）；其中陸地面積為48.4平方英里（125.4平方公里），水域面積為41.2平方英里（106.7平方公里，占46.0%）。另根據(jù)2012年美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)，該市擁有 636479人口，272481個(gè)住戶，和248704個(gè)家庭。人口密度為12792.7人/平方英里（約4697人/平方公里）。住戶平均密度為5203/平方英里（約2009/平方公里）。不過(guò)，波士頓白天的人口將增加到約120萬(wàn)。人口的起伏是由于郊區(qū)居民到市區(qū)上班、上學(xué)、就醫(yī)，以及從事其他事情造成的。

從美國(guó)全國(guó)來(lái)看，在50萬(wàn)人口以上的美國(guó)城市中，只有舊金山和華盛頓的面積小于波士頓。換句話說(shuō)，在“主城區(qū)”建成面積不大的情況下容納超過(guò)50萬(wàn)的常住人口，這對(duì)位于美國(guó)東北部的波士頓來(lái)講已屬不易。面對(duì)相對(duì)高的人口密度，波士頓采取的城市發(fā)展戰(zhàn)略是用城市發(fā)展模式的更新來(lái)迎接可能面對(duì)的劉易斯轉(zhuǎn)折，而不是采用繼續(xù)擴(kuò)大建成區(qū)面積或住宅容積率的方式來(lái)解決人口規(guī)模的波動(dòng)問(wèn)題，即與其讓城市去適應(yīng)人口，不如讓人口的流動(dòng)去適應(yīng)城市，體現(xiàn)波士頓以不變應(yīng)萬(wàn)變的城市發(fā)展宗旨。

1.工業(yè)波士頓的快起快落模式：迅速跨越工業(yè)-農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化劉易斯轉(zhuǎn)折分區(qū)

波士頓在19世紀(jì)末完成工業(yè)化后，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的代差出現(xiàn)，勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的流動(dòng)加速，這一過(guò)程持續(xù)到20世紀(jì)中期波士頓人口呈現(xiàn)頂峰狀態(tài)時(shí)為止。與農(nóng)村人口快速進(jìn)入城市相對(duì)應(yīng)的是，波士頓城市資本家階層（Urban Capitalists）一方面開始注意到城市中心區(qū)工廠開工的高成本問(wèn)題，尤其又以不斷上漲的土地和勞動(dòng)力成本令其頭痛不已，故而開始尋找新的工廠地址；另一方面，城市資本家階層觀察到勞動(dòng)力人口涌入帶來(lái)的城市病問(wèn)題，資本家階層不滿足于與工人階層混住，而開始不斷尋找新的居住和工廠地區(qū)——郊區(qū)；對(duì)普通工薪階層而言，汽車產(chǎn)量猛增和汽車單價(jià)下降使一些工人的精英階層也到郊區(qū)居住，借助汽車通勤到城中心上班。換言之，留在中心城區(qū)生活的人口絕大多數(shù)是低收入的工薪階層，而且勞動(dòng)力呈現(xiàn)由過(guò)剩到不足的劉易斯轉(zhuǎn)折現(xiàn)象——人口紅利銳減，工資成本不斷增加。

郊區(qū)化和多中心分散模式，成為波士頓應(yīng)對(duì)跨越工業(yè)-農(nóng)業(yè)劉易斯轉(zhuǎn)折的重要方式。劍橋、昆西、牛頓、薩默維爾、里維爾和切爾西等區(qū)域，迅速成為波士頓外圍崛起最迅速的“郊區(qū)”和“次中心”，大批城鎮(zhèn)資本家階層和中產(chǎn)精英紛紛選擇到這些地區(qū)居住，因此，波士頓中心區(qū)的工業(yè)聚集發(fā)展模式到20世紀(jì)中葉就戛然而止了，代之而起的是波士頓郊區(qū)的欣欣向榮；每個(gè)郊區(qū)的功能也各不相同，例如劍橋區(qū)是著名的高等教育區(qū)，牛頓區(qū)是著名的居家休閑高爾夫區(qū)，等等。

同時(shí)，為了阻止城鎮(zhèn)貧困人口移向郊區(qū)，波士頓的公共交通在很長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有明顯的改善，并且為了維持運(yùn)營(yíng)成本，其通達(dá)較遠(yuǎn)的地鐵和公交系統(tǒng)MBTA不斷漲價(jià)，致使波士頓貧困人口的出行開支成本增加。換句話說(shuō)，興旺的波士頓郊區(qū)只是服務(wù)少數(shù)城市資本家階層和中產(chǎn)精英的“俱樂(lè)部”產(chǎn)品；郊區(qū)化的精致化城鎮(zhèn)發(fā)展模式，某種程度上就是一種新的社會(huì)隔離和階層隔離；在波士頓的貧困家庭，時(shí)刻體會(huì)著資本控制下的城鎮(zhèn)體系不相信眼淚的現(xiàn)實(shí)困窘。美國(guó)沒(méi)有明顯的城市對(duì)農(nóng)村剝削機(jī)制，但是，郊區(qū)對(duì)市區(qū)的剝削機(jī)制卻是顯著的。在美國(guó)當(dāng)下，住在人居環(huán)境和教育條件較好的郊區(qū)，不僅是一種生活方式，更是一種身份象征。資本主義的生產(chǎn)關(guān)系在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中體現(xiàn)得十分深刻。

2.公司波士頓的轉(zhuǎn)折模式

離開了傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)的集聚，波士頓城鎮(zhèn)化的發(fā)展靠什么？20世紀(jì)50年代之后，波士頓開始了新的探索。為了擺脫工業(yè)制造業(yè)外遷帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)真空狀況，波士頓開始實(shí)施各種城市更新項(xiàng)目，包括拆除業(yè)已陳舊的西區(qū)，和建造波士頓政府中心、醫(yī)療中心，并依托幾所知名大學(xué)共建創(chuàng)新中心。新建這些中心的目的，是為了吸引更多優(yōu)質(zhì)公司的總部中心、研發(fā)中心匯聚于此；從資本獲利的視角看，這是為了將產(chǎn)業(yè)鏈頂端的利潤(rùn)留在波士頓的絕佳做法，這比承接一些制造業(yè)項(xiàng)目要考慮得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，也給城市創(chuàng)新生命力的延續(xù)注入了內(nèi)源性的動(dòng)力。

這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的延伸，使得生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)科技、金融創(chuàng)新、運(yùn)動(dòng)裝備等產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)波士頓城鎮(zhèn)化中心區(qū)域的主流產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，波士頓強(qiáng)大的高等教育聚集能力，使得供給上述產(chǎn)業(yè)的人才不斷涌現(xiàn)，從而使得波士頓呈現(xiàn)出公司城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新趨勢(shì)，這種追求高端產(chǎn)業(yè)的做法，也為后來(lái)的智力波士頓模式打開了一扇窗戶。

波士頓并沒(méi)有像紐約、東京、倫敦、北京、上海這樣的頂級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)金融承載能力，它是憑什么吸引世界知名商業(yè)巨頭將總部設(shè)于此處呢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，良好的城鎮(zhèn)化軟環(huán)境，包括創(chuàng)新環(huán)境、智力環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境是新一輪世界性城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，波士頓就是率先搶占了這樣的制高點(diǎn)，讓那些曾經(jīng)的全球城市相形見絀。由此可見，未來(lái)的城鎮(zhèn)化，一定不是競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)的規(guī)模更大、人口更多、基礎(chǔ)設(shè)施更豪華，而是在城鎮(zhèn)化特色上、軟環(huán)境上等展開的不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)，所謂“人無(wú)我有、人有我新”正是波士頓公司化城鎮(zhèn)模式給予我們的啟示。

3.智力波士頓方興未艾

隨著波士頓公司總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的聚合式發(fā)展，到21世紀(jì)初，波士頓已經(jīng)成為美國(guó)東北部的“智力”中心。相比華盛頓的政治中心和紐約的經(jīng)濟(jì)中心在美國(guó)東部的影響力，波士頓的“智力”“創(chuàng)新”精神可謂獨(dú)樹一幟；并且近年來(lái)越來(lái)越有超越華盛頓、紐約這種傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)中心的趨勢(shì)。而波士頓頂級(jí)高校的智力聚集無(wú)疑是影響該市和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要因素，這再次證明“人”的因素才是具有城鎮(zhèn)化決定性作用的，城鎮(zhèn)化以“人”為本總是會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域超越以“物”為本。由此觀之，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的變和不變，這是一對(duì)永恒的矛盾，如果僅僅躺在過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)上維持既有的城鎮(zhèn)化模式，那么，城鎮(zhèn)化的衰退幾乎是不可避免的事情；但是，如果追求三年小變，五年大變這種反復(fù)折騰、不停推倒重來(lái)的城鎮(zhèn)化模式，那么將會(huì)耗竭這個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。找到一個(gè)平衡點(diǎn)，來(lái)維持城鎮(zhèn)的創(chuàng)新源泉確實(shí)需要每一個(gè)城鎮(zhèn)去思考、探索。

以哈佛和麻省理工學(xué)院為代表的波士頓高等院校，它們不僅是主要的雇主，而且將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引到該市及附近地區(qū)，包括計(jì)算機(jī)硬件與軟件公司，以及生物工程公司（如千禧年醫(yī)藥）。另外，由于哈佛、塔弗斯、波士頓大學(xué)等幾個(gè)高校擁有頂級(jí)的醫(yī)學(xué)院和藥學(xué)院，并且配以高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，因此，波士頓每年從國(guó)家健康協(xié)會(huì)得到的資金是所有美國(guó)城市中最多的。這也凸顯了一個(gè)規(guī)模以上城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特殊路徑——即某種產(chǎn)業(yè)獨(dú)樹一幟，有利于該城市迅速找到產(chǎn)業(yè)深化的發(fā)展路徑并配套上下游產(chǎn)業(yè)，這比齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)模式更有效率。

由于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)，其他重要輔助產(chǎn)業(yè)和各類機(jī)構(gòu)中心也在波士頓迅捷崛起。這包括金融業(yè)（特別是共同基金）、保險(xiǎn)業(yè)和出版業(yè)。以波士頓為基地的富達(dá)投資（Fidelity）在1980年代幫助普及共同基金，使得波士頓成為美國(guó)的頂級(jí)金融城市之一。該市還擁有主要銀行的地區(qū)總部如美洲銀行和王者銀行（Sovereign），以及風(fēng)險(xiǎn)資本的中心。波士頓的印刷與出版業(yè)中心如教科書出版巨頭商霍頓·米夫林出版社的總部也設(shè)在市內(nèi)。該市還擁有4個(gè)主要的會(huì)議中心。另外，總部位于波士頓的大公司有吉列公司（由寶潔公司擁有）和泰瑞達(dá)公司（Teradyne），后者是世界頂級(jí)的半導(dǎo)體和其他電子試驗(yàn)設(shè)備制造商之一。而運(yùn)動(dòng)公司巨頭新百倫（New Balance）也將總部設(shè)在波士頓。其他大公司則將總部設(shè)在市區(qū)以外，主要是沿著馬薩諸塞128號(hào)公路。依托公司城鎮(zhèn)化的總部經(jīng)濟(jì)配置，波士頓已經(jīng)形成了一條創(chuàng)新城鎮(zhèn)“帶”，它把產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、供應(yīng)鏈等巧妙地結(jié)合起來(lái)，圍繞城鎮(zhèn)創(chuàng)新范式做文章，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化的“創(chuàng)新生產(chǎn)力”。

總體來(lái)看，波士頓在近百年的時(shí)間內(nèi)走過(guò)了人口聚集、工業(yè)聚集和創(chuàng)新聚集三個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的臺(tái)階，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式經(jīng)歷了前工業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代和后工業(yè)時(shí)代的快速變革，而其人口規(guī)模在跨越劉易斯轉(zhuǎn)折后則迅速趨向穩(wěn)定，在人口紅利的使用上，波士頓也日趨高端。而完成這項(xiàng)人口聚散任務(wù)的城鎮(zhèn)化模式背景則是波士頓經(jīng)歷的 “工業(yè)波士頓—公司波士頓—智力波士頓”的“城鎮(zhèn)模式”轉(zhuǎn)折，其結(jié)果是：波士頓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模穩(wěn)定在一個(gè)區(qū)間內(nèi) （主城區(qū)加幾個(gè)鄰近區(qū)，50萬(wàn)-120萬(wàn)人），城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

四、政策啟示

以往，對(duì)西方國(guó)家城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究是基于其經(jīng)濟(jì)政治影響力進(jìn)行的，這或多或少會(huì)引起一些誤區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政治影響力大的城鎮(zhèn)往往并不是最佳的城鎮(zhèn)，甚至其發(fā)展模式屢屢遭受詬病。換個(gè)思路看當(dāng)今城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是美國(guó)這種區(qū)域性城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑和發(fā)展現(xiàn)狀，的確是值得認(rèn)真研究一番。以波士頓為代表的這些美國(guó)區(qū)域性城鎮(zhèn)相對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)而言，是簡(jiǎn)約的；它不追求高、大、上，也沒(méi)有爭(zhēng)做全球城市的口號(hào)，但其發(fā)展卻實(shí)實(shí)在在讓其居民獲益。

翻閱波士頓100年前的照片和今天波士頓的城鎮(zhèn)街景，感覺時(shí)光似乎是停滯的——那些地鐵線、公路、樓堂館所、公共設(shè)施基本上維持一個(gè)新英格蘭特點(diǎn)的原貌；中心城市區(qū)僅僅多了一些現(xiàn)代的高樓建筑，但是整體上，這座城市的發(fā)展不是靠一遍又一遍的基礎(chǔ)設(shè)施更新來(lái)完成的。即便沒(méi)有顯性的變革，波士頓確實(shí)也已經(jīng)歷了工業(yè)波士頓、公司波士頓和智力波士頓的巨大變革，盡管這種變革并不是大張旗鼓的。這就給我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)幾點(diǎn)啟示：

1.城鎮(zhèn)化模式在面臨人口劇烈變動(dòng)的劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)，究竟應(yīng)該選擇基礎(chǔ)設(shè)施更新以吸納人口還是以城鎮(zhèn)化發(fā)展模式變革來(lái)帶動(dòng)人口由聚集轉(zhuǎn)為分散？

顯而易見，從既有的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史看：中國(guó)的主要城鎮(zhèn)化地區(qū)在吸納劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)期的農(nóng)業(yè)人口時(shí)，采用的是基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張吸納模式；而波士頓采取的則是人口自由進(jìn)出——即以城鎮(zhèn)化發(fā)展模式加以引導(dǎo)的思路。區(qū)別在于，中、美城鎮(zhèn)化的基本“國(guó)情”不同：中國(guó)的城鎮(zhèn)，一個(gè)縣級(jí)或地級(jí)市的常住人口就可能超過(guò)50萬(wàn)人，甚至達(dá)到百萬(wàn)人以上的規(guī)模；而波士頓在19世紀(jì)末到21世紀(jì)初的百余年間，常住人口總量也沒(méi)有超過(guò)百萬(wàn)人。

所以，中國(guó)擴(kuò)張城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施有其必要性；另外，從中國(guó)地方政府的角度看，也是一種無(wú)奈的選擇，在中國(guó)，曾經(jīng)還有戶籍制度部分鎖定農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)的流動(dòng)，但是，戶籍制度放開后，人口流動(dòng)呈現(xiàn)自由狀態(tài)，城鎮(zhèn)化區(qū)域由于就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較多，就成為農(nóng)村外出人口聚集的主要區(qū)域。如果沒(méi)有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，例如商品型住房、公共交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健以及公共綠地等，城鎮(zhèn)化地區(qū)很難安置這些人口，更不要說(shuō)讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力過(guò)上體面的城鎮(zhèn)生活。這就是說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上受到總?cè)丝诖媪亢瓦w移人口流量的規(guī)模限制，很難做到按城鎮(zhèn)發(fā)展模式的改革或變革來(lái)自由調(diào)整人口規(guī)模。

較為現(xiàn)實(shí)的選擇是，一方面增加城市資本投入密度，改善各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，另一方面，要盡早轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，通過(guò)模式引領(lǐng)來(lái)帶動(dòng)人口流動(dòng)——這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)改善到生產(chǎn)力邊界點(diǎn)的中國(guó)城鎮(zhèn)而言，可能是下一步需要著眼探索的。波士頓的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變方式和路徑?jīng)]有背負(fù)太多的傳統(tǒng)城市病成本，這值得中國(guó)規(guī)模以上的城鎮(zhèn)化地區(qū)借鑒。

2.公司城鎮(zhèn)化和智力城鎮(zhèn)化模式值得在一定范圍和基礎(chǔ)的中國(guó)城鎮(zhèn)中展開改革探索

波士頓引以為傲的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不是19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉工業(yè)化浪潮席卷的年代，而恰恰是以20世紀(jì)50年代 “公司波士頓”模式肇始及至21世紀(jì)初“智力波士頓”方興未艾的這個(gè)階段所帶給城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路和新政策。

相對(duì)而言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?，F(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑啡钡木褪悄Ｊ缴系膭?chuàng)新，而模式創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？這個(gè)則需要因地制宜。我們當(dāng)然看到了類似波士頓這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)城鎮(zhèn)的公司化和智力化方案，但是，這不意味著類似的、規(guī)模以上的中國(guó)相關(guān)城鎮(zhèn)就都可以模仿之、踐行之。稟賦基礎(chǔ)、地方政府的意愿能力以及城鎮(zhèn)所處區(qū)域位置，可能是相關(guān)城鎮(zhèn)模仿的前提所在。要特別注意防止成為 “橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的模仿失敗案例。

具體地講，公司城鎮(zhèn)化模式要落戶中國(guó)，必須考慮大中型企事業(yè)單位的總部經(jīng)濟(jì)效益能否在該城鎮(zhèn)化地區(qū)得以發(fā)揮，或者說(shuō)該城鎮(zhèn)化地區(qū)能不能吸引到一批公司總部落戶，以及在吸引到了一批公司總部落戶后能不能以恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化管理運(yùn)營(yíng)模式形成可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的公司城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)，這是需要作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的；那些城鎮(zhèn)化管理、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)不好，空有基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化新開發(fā)區(qū)、新工業(yè)區(qū)不宜盲目提出公司城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，“筑巢引鳳”在今天全球配置生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈的格局下，不再是絕對(duì)行之有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展手段。

另外，從區(qū)域和行政級(jí)別的角度看，許多通常的思路認(rèn)為，中國(guó)的東南沿海大中城市、省會(huì)城市或計(jì)劃單列市可能是實(shí)施公司城鎮(zhèn)化的好去處，事實(shí)上，確實(shí)也有許多世界500強(qiáng)企業(yè)將其中國(guó)總部設(shè)在這些城市。但是，許多大公司的總部在這些城市的設(shè)立更多的是看到所在地地方政府行政力量的政策利好，而并不是真正從發(fā)展公司城鎮(zhèn)化的角度來(lái)經(jīng)營(yíng)相關(guān)城市，其結(jié)果是，盡管一些省會(huì)城市、沿海城市和計(jì)劃單列市有目的和規(guī)模地引進(jìn)了相關(guān)公司的總部，但是，公司城鎮(zhèn)化模式的要義——即發(fā)揮公司總部聚集、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈外溢的功能，在相關(guān)城市發(fā)揮得并不好。換句話說(shuō)，一些知名公司在相關(guān)城市的總部經(jīng)濟(jì)職能至多算是一個(gè)“派駐機(jī)構(gòu)”，它的核心生產(chǎn)力——即“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“城市的公司化治理”等反而無(wú)從發(fā)揮。簡(jiǎn)而言之，既有的相當(dāng)一部分中國(guó)城市的公司聚集帶有行政聚集的特點(diǎn)，這類公司看重的是政府提供的稅收、土地等政策紅利，而不是本著經(jīng)營(yíng)城市、深度耕耘的考慮參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此，盡管一些大中城市形式上可以做到CBD甚至其外延區(qū)域公司總部林立，但是實(shí)質(zhì)上卻很難全部發(fā)揮這些公司的總部功能、創(chuàng)新功能，等等。因此，如何在既有的城鎮(zhèn)化公司聚集格局下尋求公司城鎮(zhèn)化發(fā)展的新出路，顯然不是推倒重來(lái)、再造若干個(gè)公司林立的城鎮(zhèn)化中心區(qū)域，而是有目的地讓這些已經(jīng)聚集的公司“派駐機(jī)構(gòu)”真正發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的作用，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)模式的深刻變革。說(shuō)到底，進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化公司聚集治理模式應(yīng)從過(guò)去的“形式一致”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)一致”，并破解公司扎堆但城市治理效率低下的悖論。

從智力城市化模式來(lái)看，應(yīng)當(dāng)著力打造兩類不同性質(zhì)的智力城市化模式。

第一類，是在教育、科技、經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的城市展開類似波士頓這樣的創(chuàng)新型、智力型城市化發(fā)展模式改革，把各類高校、科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施采用集成的方式整合為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并帶動(dòng)輻射與這類城市相鄰的區(qū)域，使城鎮(zhèn)化智力發(fā)展模式互聯(lián)互通。北京的中關(guān)村、成都的天府新區(qū)已經(jīng)或正在布局類似的智力城鎮(zhèn)化中心，考慮到現(xiàn)階段高速互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工程建設(shè)日臻完善，將來(lái)的智力城鎮(zhèn)化模式還可能突破時(shí)空的限制，呈現(xiàn)更大的創(chuàng)新空間。

第二類，是那些中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，宜采用智力城鎮(zhèn)化模式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。雖然這些中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源儲(chǔ)備、科技應(yīng)用范圍和財(cái)政實(shí)力方面遜色于上述第一類城市，但是其后發(fā)的優(yōu)勢(shì)在于可以集中某幾個(gè)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)發(fā)展智力城市化模式，使其跳過(guò)工業(yè)城鎮(zhèn)化和公司城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路，避免簡(jiǎn)單承接?xùn)|部沿海城市的低端產(chǎn)業(yè)鏈條的常規(guī)做法。這樣，可以使中西部相對(duì)落后的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)在有限的資源投入下，達(dá)到更好的效果；同時(shí)，也讓這些地區(qū)相對(duì)薄弱的教育、科技、數(shù)據(jù)、財(cái)政等資源在集中使用的情況下有所改善，并服務(wù)于當(dāng)?shù)氐拿裆琛?/p>

總體而言，從現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，工業(yè)城鎮(zhèn)化模式在主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本都走進(jìn)了衰落期，一些曾經(jīng)的工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)成了歷史的遺跡，有些甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)的地方政府破產(chǎn)的案例；代之而起的是更具有生機(jī)和活力的公司城鎮(zhèn)化或智力城鎮(zhèn)化模式，在這些城鎮(zhèn)中政府的管理模式越來(lái)越讓位于公司和智力機(jī)構(gòu)的決策。盡管這類城鎮(zhèn)在初創(chuàng)的時(shí)候，可能犧牲掉一些就業(yè)率，但是，從發(fā)展的前景和對(duì)自然資源的索取態(tài)勢(shì)來(lái)講，公司城鎮(zhèn)化和智力城鎮(zhèn)化模式無(wú)疑將帶來(lái)更少污染、更加安靜的城鎮(zhèn)，這對(duì)抵消工業(yè)城鎮(zhèn)化模式的種種弊病，大有好處。因此，值得中國(guó)各類城鎮(zhèn)在考慮自身稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真模仿。

3.以舊為新的城鎮(zhèn)化模式應(yīng)替代大拆大建的城鎮(zhèn)化模式

波士頓新建的樓、堂、館、所并不多，絕大多數(shù)居民和外來(lái)移民住的都是上百年的老房子，但是并未出現(xiàn)任何的不適應(yīng)。原因就在于，所有關(guān)于居住、生活、消費(fèi)、工作、出行、綠化的各種點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，這里都做到極致，并高度重視對(duì)城市科學(xué)、智慧管理的應(yīng)用以及對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。以至于，盡管波士頓的房?jī)r(jià)相當(dāng)昂貴，仍舊不斷有投資者和剛需者進(jìn)行住房投資和購(gòu)房。這種以舊為新，關(guān)注人性，舒緩有序的城鎮(zhèn)化以及樓盤開發(fā)模式，何嘗不可以充分借鑒？

相對(duì)而言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化歷時(shí)不長(zhǎng)，雖然發(fā)展迅速，但是浪費(fèi)卻驚人。不少城市甚至包括一些縣以及縣以下的鎮(zhèn)，都加入到這場(chǎng)快速城鎮(zhèn)化的歷程中來(lái)，并且，相當(dāng)部分的地方政府是將土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)抓手，但是，卻忽視了城鎮(zhèn)化的最終目的還是服務(wù)于該地區(qū)的人們。

用“基礎(chǔ)設(shè)施”來(lái)代替“人的需求和發(fā)展目標(biāo)”，結(jié)果是，中國(guó)建立起了一大批景觀上很“新”的城鎮(zhèn)，但是，這種“新”主要是滿足地方政府發(fā)展欲望的“鋼筋水泥之新”，而未必都是從人的城鎮(zhèn)化需求出發(fā)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)的“舒適便捷之新”；因此，這些城鎮(zhèn)看上去雖“新”，卻缺乏人氣，或者說(shuō)，只是城市外表之新，而非城市運(yùn)營(yíng)之新，更談不上城鎮(zhèn)發(fā)展模式之新。

在一些地方政府看來(lái)，為了維持新建城鎮(zhèn)之人氣，不得不以“移民”的方式來(lái)解決這一矛盾，這就有了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和“舊城”居民遷移至新城的人口流動(dòng)，以及由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)化劉易斯轉(zhuǎn)折問(wèn)題。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著一對(duì)螺旋上升的矛盾：新城不斷開發(fā)（基礎(chǔ)設(shè)施更新）→ 人口“被遷移”至新城→人口形成規(guī)模效應(yīng)后引發(fā)更多人口進(jìn)入→人口過(guò)剩且城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)緊張→政府又開始新一輪城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)成為一個(gè)你追我趕的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，政府在當(dāng)中面臨左右為難的局面：（1）如果基礎(chǔ)設(shè)施多而人口入住少，則帶來(lái)開發(fā)成本無(wú)法收回的巨大財(cái)政壓力和資源閑置浪費(fèi)局面，除此之外，地方政府還面臨相當(dāng)程度的輿論壓力，會(huì)背上“只做面子工程”的負(fù)擔(dān)；（2）如果城鎮(zhèn)人口增加到過(guò)剩，以致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)又出現(xiàn)短缺或引發(fā)“城中村”“貧民窟”現(xiàn)象時(shí)，地方政府又不得不開始新一輪大拆大建。邏輯上講，永遠(yuǎn)不可能有基礎(chǔ)設(shè)施和人口絕對(duì)合適的時(shí)間段，必須要找到解決這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口涌入不平衡關(guān)系的解決辦法。

顯然，波士頓的做法無(wú)疑給我們以深刻的啟示：它始終不是著眼于“水多加面、面多加水”的基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模的權(quán)衡處理，而是基礎(chǔ)設(shè)施以舊為新、人口規(guī)模通過(guò)市場(chǎng)疏導(dǎo)的方式尋求動(dòng)態(tài)平衡，這比起靠政府來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模的總量調(diào)控，要便捷許多，也可以避免政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)的誤判，即用錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化政策來(lái)解決對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)的誤判，導(dǎo)致更大的發(fā)展偏差。

4.工資水平以及其背后的收入分配是另一項(xiàng)考察城鎮(zhèn)化水平的重要變量

在規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和狀態(tài)的過(guò)程中，無(wú)論是波士頓還是中國(guó)的各個(gè)大小城鎮(zhèn)，都在經(jīng)歷著一波工人工資上漲的趨勢(shì)。不同的是，中國(guó)的城鎮(zhèn)是劉易斯拐點(diǎn)期造成的勞動(dòng)力成本增加，而波士頓則是勞動(dòng)力的人力資本含量增加帶來(lái)的對(duì)工資增加的需求。本質(zhì)上講，工資上漲，對(duì)勞動(dòng)力來(lái)講都是一件極具吸引力的事，但是這背后有著怎樣的城鎮(zhèn)化動(dòng)因？

對(duì)波士頓而言，它的工資上漲源于這里對(duì)勞動(dòng)力的評(píng)價(jià)體系和生活成本測(cè)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年均4.2萬(wàn)美元及以下的家庭收入在波士頓可歸于貧困線水準(zhǔn)。月薪低于3500美元將生活得比較艱難。因此，普通大學(xué)生的起薪要求一般在5萬(wàn)美元/年以上，更高學(xué)歷的人才（碩士、博士等），對(duì)起薪的要求則更高，一個(gè)好的就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)依然十分慘烈；從勞動(dòng)力需求方來(lái)看，云集在波士頓的各個(gè)企業(yè)總部，恰恰能夠支付得起高素質(zhì)人力資本的薪資。這種情況深刻地證明了，按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的工資水平，直接指引著勞動(dòng)力的流向——要留在波士頓這樣的城市里生活，光有意愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有足夠的人力資本；那些人力資本儲(chǔ)備不足的勞動(dòng)力，只能選擇離開，到生活成本和工作條件更適宜他們的城市里去。當(dāng)然，波士頓沒(méi)有貧民窟、城中村，但是卻有一些無(wú)家可歸者，這就是市場(chǎng)化的工資薪酬體系和嚴(yán)格的勞動(dòng)力雇傭標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的結(jié)果。

換個(gè)角度看中國(guó)的城鎮(zhèn)化及工資薪酬體系:雖然近年來(lái)中國(guó)的各類城鎮(zhèn)也是基于市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)在安排就業(yè)，但是，為了維持一定的城鎮(zhèn)就業(yè)率，城鎮(zhèn)工資水平、特別是各類企業(yè)的工資水平被人為地壓低了，以增加就業(yè)總量；但后果是，人口大規(guī)模涌入城鎮(zhèn)，造成政府的城鎮(zhèn)化“政策性負(fù)擔(dān)”——既不能用財(cái)政和社保全部囊括并保護(hù)進(jìn)城未就業(yè)的人，也不能用行政方式隔離和驅(qū)趕進(jìn)城未就業(yè)的人。久而久之，這些人就會(huì)成為城鎮(zhèn)貧民窟和城中村的聚集者。因此，通過(guò)工資水平的市場(chǎng)化調(diào)控，來(lái)分散過(guò)度集中于城鎮(zhèn)的人口，可能是中國(guó)下一步需要注意的城鎮(zhèn)化治理動(dòng)向。但是，總體而言，政府要放下?lián)?，讓市?chǎng)發(fā)揮“決定性”調(diào)控功能，才能真正擺脫前一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的誤區(qū)。

[1]David Gordon.Capitalist development and history of American Cities[M]//Marxism and the Metropolis:New Perspectives in Urban Political Economy.Edited by William K.Tabb,Larry Sawers.Oxford University Press,1978.

[責(zé)任編輯 沈斐]

Studies on the Successful Experience of the Urbanization in Boston——The Unsustainable Mode of Industrial Capital Urbanization

WU Yin
（School of Economics,Southwestern University of Finance and Economics,Chengdu 610074,Sichuan,China）

Boston set a paradigm for the urbanization of the United States for the perfect integration of modern and classical styles.By combining New England style with post-industrial towns,Boston has become a synonymous of historical and cultural site,a city wellknown for creativity and entrepreneurship.For more than one hundred years of development,Boston relied on its education,medical care and innovation industries to prevent the decline of the demographic dividend in the process of urbanization.The multi-center layout and the innovation of urbanization solved the problem of unsustainable mode of capital industrial urbanization.A new type of urbanization should focus on the quality-oriented requirement of citizens rather than quantity expansion.The paper aims to draw valuable experience from the urbanization in Boston,hoping to contribute policy ideas and enlightenment to the strategy of urbanization in China.

Boston;innovation industries;history and culture;classical city

2017-06-04

本文是國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的理論、模式與政策研究”（14CJY023）、四川省教育廳2013年四川高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)“四川特色的區(qū)域新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路”、國(guó)家留學(xué)基金委2015年青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目（[2015]3036號(hào)）的成果。

吳垠，男，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系系主任，副教授，近期從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F291

A

1674-0955（2017）04-0127-10