王傳利

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084）

2012-2017年中國(guó)反腐新進(jìn)展

王傳利

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084）

建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)而偉大的黨，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本出發(fā)點(diǎn)。在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)古代政權(quán)興亡周期率、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)和中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我們必須抓好的重大政治任務(wù)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署。2012年到2017年間，中國(guó)反腐倡廉工作取得許多新的進(jìn)展：探索反腐倡廉的新的體制機(jī)制，巡視利劍產(chǎn)生新的震懾力，“打虎拍蠅”取得新的成就，反腐國(guó)際合作出現(xiàn)新的局面。在對(duì)“四風(fēng)”、紀(jì)律不嚴(yán)、理想信念缺失等問題進(jìn)行綜合考察的同時(shí)，更加注重規(guī)范黨員干部的權(quán)力，更加注重加強(qiáng)制度執(zhí)行力，更加注重拒腐防變的思想道德教育。

黨建；政權(quán)興亡周期率；反腐倡廉；治腐方略

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，是“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”的重要組成部分。2012年到2017年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，拓展出具有時(shí)代特征的反腐防腐新思路，旗幟鮮明，措施有力，成效明顯，從“抓鐵有痕、踏石留印”的扎實(shí)頑強(qiáng)精神，到全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”的清醒；從實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”的新政，到打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的神圣承諾；從理想信念的紅色文化教育，到法規(guī)黨紀(jì)的修訂完善和密集頒布；從巡視制度的利劍出鞘，到“打虎拍蠅”的振奮人心；從“兩個(gè)責(zé)任”的精確定位，到“一案雙查”的精妙設(shè)計(jì)；從織牢織密追逃追贓的 “天網(wǎng)”，到不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制構(gòu)建等等，均取得了令世人贊嘆的新成就，向世界人民提交了一份反腐防腐的圓滿答卷。

一、反腐責(zé)任的新自覺

從1949年算起，中國(guó)共產(chǎn)黨登上執(zhí)政舞臺(tái)，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)了。能否保持政通人和，長(zhǎng)治久安，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須直面的重大政治問題。在歷經(jīng)28年的磨難與奮斗，贏得執(zhí)政地位后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體并沒有陶醉于“得天下”的得意中。毛澤東深刻感受到進(jìn)京“趕考”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，深刻體悟到跳出支配數(shù)千年中國(guó)歷史的政權(quán)興亡周期率支配力的難度與責(zé)任。對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性地位挑戰(zhàn)的深刻反省、體悟，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的幾十年。永葆社會(huì)主義江山社稷的千秋萬代，習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體有一種強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感。

反腐責(zé)任新自覺，來源于舊史政權(quán)興亡周期率的警示。半個(gè)多世紀(jì)前，民主人士黃炎培先生與毛澤東在延安交流過舊史中政權(quán) “其興也浡焉”“其亡也忽焉”的周期率問題。從此，政權(quán)興亡周期率成為不朽的警世碑，政權(quán)興亡在于人心向背。誠(chéng)如黃炎培所言，一部中國(guó)舊史，正是一出又一出政權(quán)興替的悲喜歷史劇。剝削階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)在獲得政權(quán)后，由于自身所處環(huán)境的逐漸好轉(zhuǎn)，其階級(jí)本性的局限和政治制度的弊端逐漸暴露，政權(quán)更迭就不可避免地演繹成為一幅幅驚人相似因而頗顯乏味的歷史諷刺畫。導(dǎo)致歷代王朝由盛轉(zhuǎn)衰的因素是多重的、復(fù)雜的，而腐化墮落喪失旺盛生命力無疑是其中最重要的原因。唐統(tǒng)治者起初意氣風(fēng)發(fā)，但后來逐漸喪失銳氣，忘乎所以，沉醉于聲色犬馬，各級(jí)官吏則貪污賄賂成風(fēng)，結(jié)果唐王朝由盛轉(zhuǎn)衰。這樣的例子在我國(guó)歷史上不可勝數(shù)。“以古為鑒，可以知興替”。究其本性而言，中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗現(xiàn)象格格不入，但是，任由如社會(huì)毒瘤的腐敗蔓延而不得遏制，最終難逃亡國(guó)亡黨的厄運(yùn)。所以，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，正是從中國(guó)舊史政權(quán)興衰消長(zhǎng)軌跡中得到的警示。能否跳出周期率？習(xí)近平總書記堅(jiān)定地回答：“我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。只要我們始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不變色，不變質(zhì)，就一定能夠跳出這個(gè)歷史周期率。 ”[1]6

此種反腐責(zé)任的新自覺，還來源于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等世界老黨、大黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)。習(xí)近平重視蘇聯(lián)解體的原因，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到：“‘物必先腐，而后蟲生?！陙?，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因?！盵1]3鑒于此，他提出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。”[1]7為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提高到關(guān)系黨和國(guó)家存亡斷續(xù)的高度來認(rèn)識(shí)，正是總結(jié)了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等世界老黨、大黨因?yàn)楦瘮《鴨适?zhí)政地位的沉痛教訓(xùn)。維護(hù)紅色江山的長(zhǎng)治久安，是以習(xí)近平為核心的黨中央反腐責(zé)任的新自覺，也成為黨中央全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉理論與實(shí)踐的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、反腐態(tài)勢(shì)的新判斷

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)狀況究竟如何？這是科學(xué)設(shè)計(jì)有效的反腐方略的前提。改革開放之初，有“五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)要求，1997年有研究者提出“中國(guó)將在五年內(nèi)度過腐敗高峰期”的論斷。這些對(duì)黨風(fēng)和反腐敗態(tài)勢(shì)盲目樂觀的判斷，沒有考慮到扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、反腐倡廉的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱難性和曲折性，毫無意外地全部落空了。應(yīng)該說，當(dāng)前我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，他們中的絕大多數(shù)人能夠做到克己奉公，勤勤懇懇地為黨和人民工作。但不容忽視的是，黨員干部中存在嚴(yán)重的腐化墮落現(xiàn)象。習(xí)近平有一個(gè)判斷：“我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！盵1]13“兩個(gè)依然”的判斷，體現(xiàn)了黨情國(guó)情客觀分析基礎(chǔ)上的清醒，符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)狀況。

2012年到2017年間，黨中央清醒判斷形勢(shì)，客觀審視黨的建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，不斷指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要應(yīng)對(duì)的大量問題，嚴(yán)肅地提出黨員干部中大量存在的令人發(fā)指的“四風(fēng)”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。有的黨員干部“知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”，有的黨員干部脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹；有的黨員干部精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行；有的黨員干部鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。還有的黨員干部紀(jì)律松弛，部門本位主義盛行，搞“上有政策，下有對(duì)策”，在貫徹執(zhí)行中央決策部署時(shí)打折扣、做選擇、搞變通，少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺，搞尾大不掉、妄議中央，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，目無組織紀(jì)律，不服從組織安排；在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，搞團(tuán)伙拉關(guān)系；崇尚好人主義，四處逢迎，奉行一套“逢人且說三分話，未可全拋一片心”的市儈哲學(xué)；等等。巡視工作發(fā)現(xiàn)的大量此類問題，印證了黨中央對(duì)反腐斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷是正確的。

早在1993年，黨中央首次提出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是嚴(yán)峻的，要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。十六大沿用了這一判斷。十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)用“三個(gè)并存”和“兩個(gè)依然”科學(xué)概括了當(dāng)時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)，即反腐斗爭(zhēng)成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。十八大以后，黨中央全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，認(rèn)為在加大反腐力度的情況下，仍然有一些腐敗分子一意孤行，沒有收手，情節(jié)惡劣，有的地方政治生態(tài)惡化，出現(xiàn) “塌方式腐敗”。黨中央認(rèn)識(shí)腐敗總體形勢(shì)時(shí)，在“依然嚴(yán)峻”基礎(chǔ)上，增加了“復(fù)雜”二字，表明我國(guó)面臨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)既嚴(yán)峻又復(fù)雜，提出我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，沒有走出腐敗高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)階段的論斷。

形勢(shì)決定任務(wù)。反腐態(tài)勢(shì)的清醒判斷，有利于作出持久反腐的決斷。在一個(gè)短時(shí)間里，就可以敗壞良好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，但扭轉(zhuǎn)不良的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，卻需要很長(zhǎng)的時(shí)間。2012年11月，中央紀(jì)委向十八大的工作報(bào)告中講到：“在新的歷史條件下，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴?！盵2]60此后，中央紀(jì)委一直保持著清醒的認(rèn)識(shí)，一直強(qiáng)調(diào)反腐力度不減，節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)冷靜地提出：“當(dāng)前，‘四風(fēng)’面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務(wù)艱巨。有的地方政治生態(tài)惡化，干部被‘圍獵’，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨?！盵3]107中央紀(jì)委六次全會(huì)認(rèn)為，盡管反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，但是，黨中央堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。中央紀(jì)委七次全會(huì)明確指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個(gè)長(zhǎng)期過程，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。

三、標(biāo)本兼治的新拓展

形成標(biāo)本兼治的反腐防腐方略，是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程。在1978年改革開放初期到1997年十五大期間，我國(guó)的反腐倡廉工作重點(diǎn)放在嚴(yán)厲懲處腐敗分子和糾正不正之風(fēng)上。為擺脫“只打不防，越打越忙”的局面，1997年十五大到2002年十六大期間，我國(guó)反腐敗工作方針確定為標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。黨的十七大報(bào)告指出了我國(guó)反腐敗工作的三個(gè) “更加注重”，也就是要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！盵4]215在此基礎(chǔ)上，十八大以來對(duì)標(biāo)本兼治的反腐防腐方略有了新的拓展。針對(duì)腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的格局，堅(jiān)持反腐的標(biāo)本兼治方略，在反腐的“治標(biāo)”方面大膽出擊，加大了治標(biāo)的力度，提出“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)要抓早抓小”，“要打好持久戰(zhàn)，更要打好殲滅戰(zhàn)”。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。”十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)又提出 “治標(biāo)不松勁，以治標(biāo)促治本”的思路，以堅(jiān)決的決心和有力的措施，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。

何為治理腐敗的治本之舉、根本大計(jì)？理論界和政界流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，要從根本上消除腐敗，唯有通過制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新根治腐敗，治理腐敗的根本之策就是制度建設(shè)。黨的十八大以后，更有學(xué)者提出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)加大“治本”的力度，所謂“治本，就是從根本上鏟除產(chǎn)生違法亂紀(jì)和腐敗行為的制度根源，進(jìn)一步深化黨內(nèi)制度建設(shè)，建立健全防止其滋生蔓延的制度體系?！蔽覀冋J(rèn)為，治理腐敗，需要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，但制度反腐不應(yīng)該具有排他性，切不可忽視制度建設(shè)之外的其他反腐防腐手段，切不可忽視在腐敗意識(shí)層面加強(qiáng)教育。

顯然，2012年到2017年間，黨中央將標(biāo)本兼治之“本”賦予更加豐富的含義。與一些學(xué)者僅僅將標(biāo)本兼治中的“本”固化為制度建設(shè)的做法不同，十八大以來注意到反腐倡廉必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，黨中央對(duì)思想教育反腐功能及其在反腐體系中的地位有新的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平提出這樣一個(gè)科學(xué)論斷：“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用?！盵1]140這里將思想道德教育當(dāng)作了“具有基礎(chǔ)性作用”的策略手段了。抓黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，這就是明確地拓展了標(biāo)本兼治方略的“本”的內(nèi)涵，將思想道德當(dāng)作了治理腐敗的系統(tǒng)工程的根本性措施。規(guī)范人的行為和社會(huì)秩序，需要法律體系，也需要思想道德體系。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。筑牢拒腐防變的思想道德防線，夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，特別有必要堅(jiān)持從思想政治教育抓起，提高政治素養(yǎng)。這是因?yàn)椤皥?jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。[1]137堅(jiān)定理想信念，具有自覺抵御各種腐朽思想侵蝕、永葆共產(chǎn)黨人政治本色的功能。信念為本，作風(fēng)是形。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告認(rèn)為:“無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是‘表’，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是‘里’，根子在于理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，以德為先、立根固本。這個(gè)‘德’就是理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’，是黨員正心修身的必修課?！盵3]139可見，治理腐敗意識(shí)的根本之策，包括了思想政治教育。十八大以來，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，都具有教育反腐的功能。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。習(xí)近平將提高廉潔文化素養(yǎng)當(dāng)成了清除腐敗意識(shí)的“本”，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的新拓展，為堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨給出了方法、指明了路徑，助推中國(guó)走出腐敗高發(fā)期。

四、從嚴(yán)治黨的新部署

江澤民同志曾經(jīng)提出過“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的科學(xué)命題。2012年到2017年間，新一屆黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面作出新的部署，包括從嚴(yán)治吏、發(fā)揮巡視利劍作用、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、零容忍態(tài)度懲治腐敗、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等。

嚴(yán)明政治紀(jì)律，是2012年到2017年間全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要特點(diǎn)或內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是以紀(jì)律嚴(yán)明而著稱于世的政黨，制定了多方面的紀(jì)律，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是黨組織和全體黨員在政治方面必須遵守的規(guī)矩。一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。十八大以來，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力，堅(jiān)決查辦政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的幫派體系，努力培育良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨內(nèi)政治生活的原則性和嚴(yán)肅性。十八屆六中全會(huì)提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出把檢測(cè)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點(diǎn)。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最重大的政治原則，樹立“四個(gè)意識(shí)”，只有在思想和行動(dòng)上提高政治站位，不斷從政治意識(shí)和大局意識(shí)上找到差距，才能真正做到向核心看齊，不斷提高政治覺悟，做維護(hù)黨中央權(quán)威的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

火車跑得快，全靠車頭帶。十八大以來的全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)亮點(diǎn)，是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平提出：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。”[5]103十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出 “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范”，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定“堅(jiān)持以上率下、看住‘關(guān)鍵少數(shù)’”，巡視工作“緊盯重點(diǎn)人”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，懲治的重中之重是“現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用”的干部。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》中，有21處提到新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的這 “一個(gè)重點(diǎn)”和“一個(gè)關(guān)鍵”。這就把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的達(dá)摩克利斯利劍懸在了這些“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)的頭上，而把監(jiān)督的尚方寶劍交到了廣大黨員干部和人民群眾手里。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，也是全面從嚴(yán)治黨的表現(xiàn)。

反腐需要加強(qiáng)制度建設(shè)，更要注重制度的執(zhí)行。制定制度是制度建設(shè)的重要方面，執(zhí)行制度也是制度建設(shè)的重要方面?！爸贫ā笔恰皥?zhí)行”的前提條件，沒有前者，后者根本無從談起，但是，有了制度而不嚴(yán)格執(zhí)行，則制度形同虛設(shè)。習(xí)近平講道：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！盵1]125他還指出，經(jīng)過新中國(guó)成立以來60多年的不懈努力，“我們的制度不少，可以說基本形成”，問題的關(guān)鍵還是在于“不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。……一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分力氣要花在這上面”。[1]128基于同樣的思路，他在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。[2]135-136在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他提出“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。[6]如果說，制度的科學(xué)制定為我們深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了確鑿的依據(jù)，那么，制度的嚴(yán)格執(zhí)行必將為我們“做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松”[1]102鐫刻了最好的注解。

令行禁止，作風(fēng)從嚴(yán)。出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，是十八大以后的新的一屆黨中央著力抓的開局大事，體現(xiàn)了黨要管黨從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，態(tài)度堅(jiān)決，為全黨作出表率。各地各部門對(duì)照中央的八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)了作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)施細(xì)則，積極踐行“八項(xiàng)規(guī)定”。中央以釘釘子的精神，緊抓不懈，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地端正風(fēng)氣，發(fā)布一系列禁令，大到樓堂館所，小到發(fā)放月餅賀卡，涉及節(jié)儉辦晚會(huì)、會(huì)議管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理、培訓(xùn)和差旅費(fèi)用管理、公務(wù)車制度改革、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)確保元旦春節(jié)風(fēng)清氣正等方面，設(shè)置的“高壓線”界限分明，法力強(qiáng)勁。暢通人民群眾舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址、信箱，受理違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的舉報(bào)，同時(shí)明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，一批又一批違反規(guī)定的問題受到嚴(yán)肅查處。2013年開始，中央紀(jì)委建立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，公布各省區(qū)市查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題匯總表，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。所有這些，深刻地改變了官場(chǎng)生態(tài)，重新塑造了領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的消費(fèi)習(xí)慣和生活作風(fēng)，迎來送往的少了，推杯換盞的少了，假情假意的花架子少了，人與人交往變得簡(jiǎn)單了，離人民群眾近了，干實(shí)事的多了。黨風(fēng)變好了，引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)氣的滌污清新。

五、“打虎拍蠅”的新成就

2012年到2017年間，黨中央以雷霆萬鈞之勢(shì)掀起打“虎”拍“蠅”的廉政風(fēng)暴，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，取得了世界矚目的新成就。

2012年12月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目發(fā)布的第一則案件通報(bào)，是四川省委副書記李春城接受組織調(diào)查。此后，這個(gè)被世人稱為“周一拍蒼蠅，周末打老虎”的通報(bào)平臺(tái)，發(fā)布了許多振奮人心的反腐成績(jī)單。僅2014年4月就有88名官員被中央紀(jì)委通報(bào)，創(chuàng)下月份通報(bào)的最高紀(jì)錄。隨著北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)于2015年11月11日被中央紀(jì)委通報(bào)，標(biāo)志著全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部有省部級(jí)干部落馬。有的落馬“老虎”與一批官員有著千絲萬縷的利益勾連，具有幫派團(tuán)伙性、集團(tuán)性窩案特征，顯示出反腐斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。

2017年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹反腐倡廉建設(shè)的情況：黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。一大批發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”案件被查處。在法律面前，沒有特殊公民，不管涉及到什么人，不論其權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯國(guó)法，都將無一例外受到追究。聲勢(shì)浩大的“打虎拍蠅”陣勢(shì)，有利于形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，震懾了腐敗分子的囂張氣焰，強(qiáng)烈地激發(fā)了人民群眾反腐的熱情，鼓舞了人民群眾對(duì)黨中央反腐必勝的信心。

被嚴(yán)肅查處的223名中管干部中，不乏有政治局常委、政治局委員、中央委員、中央候補(bǔ)委員，不乏有省委書記、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)。特別是周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等人，級(jí)別之高，人數(shù)之眾、查處時(shí)間之集中、社會(huì)震動(dòng)之劇烈，為新中國(guó)反腐歷史上所罕見。值得一提的是，這223名高級(jí)干部組成的“大老虎”隊(duì)伍，不包括軍隊(duì)系統(tǒng)查處的諸多高級(jí)將領(lǐng)。與地方一樣，軍隊(duì)系統(tǒng)同樣掀起反腐風(fēng)暴。截至2017年2月，軍隊(duì)系統(tǒng)已有5名上將被查處，中將少將都以幾十人計(jì)。除了兩名前軍委副主席郭伯雄和徐才厚外，十八大后已有三名上將落馬，有現(xiàn)役上將武警部隊(duì)原司令員王建平，退役上將國(guó)防大學(xué)原校長(zhǎng)王喜斌和空軍原政委田修思。軍隊(duì)打虎，這讓人民群眾看到軍紀(jì)國(guó)法無例外，激發(fā)了強(qiáng)軍興軍的正能量。

六、體制機(jī)制的新探索

打鐵需要自身硬。十八大作出“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的重大部署，中央紀(jì)委的多次全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制改革作出具體的安排，全國(guó)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了新的探索，特別是十八屆三中全會(huì)，提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；還提出“兩個(gè)全覆蓋”，即“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”和“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這就為紀(jì)檢體制機(jī)制改革指明了方向。2014年6月30日，中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，12月11日，中央政治局常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，都是推進(jìn)紀(jì)檢部門體制機(jī)制改革的新舉措新探索。

2013年4月到2014年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)強(qiáng)化組織制度創(chuàng)新，深化機(jī)構(gòu)改革，兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，一是大幅度地整合、增設(shè)、重新組建若干部門，在干部室的基礎(chǔ)上組建組織部，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建宣傳部。增加了紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)律審查力量大大增強(qiáng)。二是明晰了職責(zé)，厘清了各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能定位和工作方式，減少交叉。三是加強(qiáng)了信訪舉報(bào)受理工作，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立信訪舉報(bào)專區(qū)。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市紀(jì)委全部仿照中央紀(jì)委的做法推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革。紀(jì)檢監(jiān)察部門還加強(qiáng)了自身建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督機(jī)制，接受人民群眾的監(jiān)督，防止“燈下黑”，處理了一些紀(jì)檢干部的違法犯罪案件，用鐵的紀(jì)律打造全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

反腐體制機(jī)制改革的重要成果是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，決定自2016年12月26日起施行。部署在這三個(gè)省市設(shè)立各級(jí)由地方人民代表大會(huì)產(chǎn)生的監(jiān)察委員會(huì)，作為承擔(dān)國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新機(jī)制方面嘗試新探索，這是重大的政治體制改革。根據(jù)監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)的介紹，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)在分散在監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局以及檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂，其中還包括瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪的職能整合在一起。在試點(diǎn)地區(qū)組建新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的體制保障。

七、巡視利劍的新震懾

巡視制度并非新鮮物。中國(guó)古代就有與現(xiàn)行巡視制度相近的御史巡按、欽差巡查制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在1931年就制訂了巡視條例，1990年3月提出中央和各省派出巡視工作小組的決定。只有到了黨的十八大后，巡視工作才擺到突出的位置上來。中共中央政治局、中央政治局常委會(huì)多次研究巡視工作，通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。習(xí)近平提出巡視工作的總體思路和基本要求，強(qiáng)調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，用好巡視這把反腐“利劍”，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，當(dāng)好中央的“偵察兵”和“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，一查到底，分類處理，發(fā)揮巡視震懾作用和遏制作用，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

巡視工作有四個(gè)著力點(diǎn)，即著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。巡視工作實(shí)踐，推動(dòng)了巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面的創(chuàng)新，“回頭看”持續(xù)開展，多數(shù)省區(qū)市已被殺“回馬槍”；“機(jī)動(dòng)式”巡視在第13輪巡視中首次出現(xiàn)，“流動(dòng)哨”瞄準(zhǔn)“燈下黑”；開展專項(xiàng)巡視，聚焦突出問題。2017年2月，中央巡視組進(jìn)駐29所中管高校，開始了自2013年5月開始第一輪巡視后的第13輪中央巡視。在本輪巡視中，11個(gè)巡視組對(duì)29家中管高校開展專項(xiàng)巡視，2個(gè)巡視組對(duì)4個(gè)省區(qū)開展“回頭看”，2個(gè)巡視組對(duì)4個(gè)中央單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。本輪巡視完畢后，將實(shí)現(xiàn)中管高校的全覆蓋，也將實(shí)現(xiàn)十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋。巡視反腐防腐的利器作用日益凸顯：

一是促進(jìn)查處違法違紀(jì)案件。巡視組是中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問題線索。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。蘇榮、白恩培、萬慶良、武長(zhǎng)順等腐敗分子落馬，都是巡視發(fā)揮利劍作用的表現(xiàn)。山西塌方式腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案、南充黨代會(huì)拉票賄選案等都是經(jīng)巡視發(fā)現(xiàn)的。僅2015年，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3000余件，督促查處450多名非中管干部，6名央企高管在巡視中被發(fā)現(xiàn)問題而接受調(diào)查。

二是幫助糾正違反廉潔自律規(guī)定的現(xiàn)象，解決違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”方面的問題。巡視揭露了央企、高校、中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部多處兼職多處領(lǐng)取報(bào)酬、違規(guī)出國(guó)、公款打高爾夫球、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、超編制配備公車、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。

三是督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。巡視反饋時(shí)，一針見血指出巡視發(fā)現(xiàn)的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位、重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗位存在的問題，明確整改責(zé)任，對(duì)敷衍了事、拒不整改的典型嚴(yán)肅問責(zé)。有利于督促被巡視單位改進(jìn)工作，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題早解決，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

八、國(guó)際合作的新局面

2012年到2017年間，境內(nèi)“打虎拍蠅”與境外“追逃”并舉。在開放社會(huì)中，腐敗具有國(guó)際性，決定了反腐敗也具有國(guó)際性。十八大以來，中國(guó)政府高度重視在反腐敗領(lǐng)域同世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行合作，習(xí)近平總書記曾指示：“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！盵1]982013-2017年“懲防腐敗體系工作規(guī)劃”里，有“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”的規(guī)劃，每一次的中央紀(jì)委全會(huì)的工作報(bào)告都要提到反腐國(guó)際合作的事宜，中央紀(jì)委監(jiān)察部整合有關(guān)部門成立了國(guó)際合作局，明確了加強(qiáng)國(guó)際合作、切斷貪官外逃之路的思路，這都為十八大以來開創(chuàng)反腐國(guó)際合作新局面提供了重要保障。

反腐敗國(guó)際合作的表現(xiàn)之一，是我國(guó)已與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系。作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)之一，我國(guó)積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。在多邊合作方面，中國(guó)參與15個(gè)全球和區(qū)域反腐敗合作機(jī)制，積極履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，先后擔(dān)任亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組主席，在華設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心，健全亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)和二十國(guó)集團(tuán)拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立金磚國(guó)家反腐敗合作機(jī)制。中國(guó)倡議的“中國(guó)-東盟反腐敗研討班”項(xiàng)目于2016年11月在云南成功舉行，這是中國(guó)和東盟的首個(gè)反腐敗領(lǐng)域合作項(xiàng)目。在雙邊合作方面，2015年5月，中俄簽署深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明，將加強(qiáng)反腐敗合作寫入聯(lián)合聲明中。截至2016年11月，我國(guó)已與89個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系，對(duì)外締結(jié)48項(xiàng)引渡條約和59項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約。其中，2016年新簽署刑事司法協(xié)助條約和引渡條約12項(xiàng)，簽署和續(xù)簽6個(gè)雙邊反腐敗合作諒解備忘錄。同時(shí)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家如美、加、澳、新、英等的雙邊司法執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)也取得突破。加拿大與我國(guó)簽署了首項(xiàng)關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定。2015年6月，在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中達(dá)成的127項(xiàng)成果中，其中的第6項(xiàng)即為“反腐敗合作”。

反腐敗國(guó)際合作的重要表現(xiàn)之二，是積極承辦和參加國(guó)際反腐敗會(huì)議，積極參與制定反腐敗文件，推動(dòng)決議的修訂成熟和國(guó)際社會(huì)的通過。2014年11月，中國(guó)政府推動(dòng)通過APEC《北京反腐敗宣言》，明確提出加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等的 “中國(guó)主張”。在2016年9月的G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)協(xié)調(diào)通過《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》和《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，富有創(chuàng)意地提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”等重要原則。G20反腐敗追逃追贓研究中心在北京設(shè)立，這是第一個(gè)面向G20成員國(guó)開展相關(guān)研究工作的機(jī)構(gòu)。參加和舉辦反腐敗國(guó)際會(huì)議，有助于了解和掌握國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的最新情況，宣傳我國(guó)反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗交流和溝通，樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象。

反腐敗國(guó)際合作的重要表現(xiàn)之三，是追逃追贓國(guó)際合作。我國(guó)腐敗官員外逃現(xiàn)象在上世紀(jì)80年代少量出現(xiàn)，1990年代以來，貪官外逃的主動(dòng)性和計(jì)劃性增加，外逃呈現(xiàn)大規(guī)模的態(tài)勢(shì)。那時(shí)，由于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家沒有與中國(guó)簽署雙邊引渡條約，致使數(shù)百名中國(guó)貪官逍遙海外，他們轉(zhuǎn)移出去的巨額資產(chǎn)也無法追回。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際追逃追贓工作的組織協(xié)調(diào)，2014年6月，在中央層面建立了國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組成立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，加大指揮協(xié)調(diào)力度，中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行八家成員單位協(xié)同作戰(zhàn)，具體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)。其中，中央紀(jì)委承擔(dān)國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，負(fù)責(zé)組織紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展追逃追贓工作。2014年至2016年11月，我國(guó)已追回外逃人員2442人，其中外逃國(guó)家工作人員397人，追回贓款85.42億元，“百名紅通人員”37人。2015年實(shí)現(xiàn)了追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。2016年，追逃的“天網(wǎng)”行動(dòng)共從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員近千名，追回贓款20多億元。追逃的震懾力發(fā)威，使一些企圖外逃的人員放棄了幻想，新增外逃人數(shù)進(jìn)一步下降。

總之，2012年到2017年間，黨和政府積極探索，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為反腐防腐的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)增添了新內(nèi)容，取得巨大成就，合民意，順黨心，獲得國(guó)人的普遍贊譽(yù)，人們感到歪風(fēng)邪氣不斷消散，清風(fēng)正氣不斷上升，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步回歸，政治生態(tài)不斷改善，絕大多數(shù)人民群眾對(duì)反腐倡廉工作成效表示滿意或者比較滿意，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力保證。

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室，編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]本書編寫組，編.黨的十八大以來中央紀(jì)委歷次全會(huì)工作報(bào)告匯編[M].北京:法律出版社，2016.

[4]本書編寫組.黨的十七大反腐倡廉精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京:中國(guó)方正出版社，2007.

[5]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室，編.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2016.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話（2014年10月8日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[責(zé)任編輯 郭彥英]

Progress of China’s Anti-corruption Efforts from 2012 to 2017

WANG Chuanli
（School of Marxism,Tsinghua University,Beijing 100084,China）

Building a great Party has been a major task in Xi Jinping’s thought on running the Party with strict discipline.Drawing lessons from the rise and fall of dynasties in ancient China,the collapse of the Soviet Union and Communist Party,the Party’s experience of anti-corruption,General Secretary Xi Jinping has made a strategic plan of running the Party with strict discipline.He proposed that combating corruption and upholding the Party’s integrity has been a major political task that we must hard on.China has made great progress in anti-corruption from 2012 to 2017.Discipline enforcement has been supported by anti-corruption mechanism and more frequent inspections.There is a new stage of international anti-corruption efforts under the discipline that“strong remedies must be used to cure the illness”.In addition to the efforts of rectifying undesirable work style and misconducts,the Party enhanced the education and supervisions on on Party officials with stringent enforcement of anti-corruption laws.

Party-building;the rise and fall of dynasties of ancient China;combating corruption and upholding the Party’s integrity; anti-corruption strategies

2017-05-28

本文系清華大學(xué)自主科研計(jì)劃課題“系統(tǒng)性預(yù)防與懲治腐敗方略研究”的階段性成果。

王傳利，男，山東濟(jì)寧人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

D26

A

1674-0955（2017）04-0113-08