陳玲

為加強文化館建設，充分發(fā)揮新形勢下文化館（站）在公共文化服務體系建設中的作用，銅梁區(qū)文化館按照國家一級文化館的工作要求，結合實際，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，通過文化館總分館服務體系建設，有效整合、提升了文化館（站）服務能力和水平?，F就文化館總分館服務體系建設背景、思路、實施路徑等方面談些粗淺認識。

一、銅梁區(qū)文化館總分館服務體系建設背景

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中指出“根據城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化”。2016，中央深改組把“繼續(xù)推進現代公共文化服務體系建設，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，實現鄉(xiāng)村、社區(qū)公共文化服務設施的資源整合和互聯互通，推進基層綜合性文化服務中心建設”作為重點改革任務。銅梁區(qū)文化館作為重慶市“文化館總分館制”第二批試點推進區(qū)縣，堅持從群眾的需求出發(fā)，結合本單位實際，深入細致地研究了文化館總分館服務體系機制的建立，通過對陣地資源、人才資源等要素的整合，促進總分館服務體系的構建。

二、總分館服務體系建設思路

文化館總分館服務體系建設，是銅梁構建現代公共文化服務體系的重要內容，也是政府優(yōu)化文化治理能力的現實需要。根據黨的十八屆四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心，以鎮(zhèn)（街）村為重點，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，因地制宜推進銅梁區(qū)文化館總分館服務體系建設，發(fā)揮區(qū)總館在區(qū)域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質公共文化服務延伸到基層農村，增加公共文化產品和服務供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

三、工作目標

按照“一個總館+多個分館+若干服務點”的模式，全力推進文化館“總分館”建設。2017年，全區(qū)28個鎮(zhèn)（街道）文化服務中心，全部建成文化館分館；到2020年，全區(qū)269個村（社區(qū)）文化室以及有條件的社會單位和團體全部建成分館或基層服務點。

四、銅梁區(qū)文化館總分館管理模式

銅梁區(qū)文化館總分館管理模式分為“直管”和“協管”模式?！爸惫堋笔侵阜逐^與總館屬于上下級關系，分館工作納入總館年度計劃，為總館負責?！皡f管”是指分館屬于協議合作關系，總館在人力、物力、財力等方面協助分館理順內部管理與業(yè)務工作，加強基層文化隊伍建設，加大免費開放力度。

五、構建銅梁區(qū)文化館總分館服務體系的實施路徑

（一）科學規(guī)劃，分步實施

第一階段（2017年5月—2017年12月），依托鎮(zhèn)（街道）文化服務中心，建成28個文化館分館；第二階段（2018年1月—2018年12月），依托有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務中心再建成一批文化館分館，其余村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全部建成基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸。第三階段（2019年1月—2020年12月），依托有條件的學校、群團組織、科研機構、上網服務場所、企業(yè)等進一步擴大分館和基層服務點數量。

（二）制訂標準，明確功能。文化館、圖書館總分館要實現“三個統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌使用人員。在維持現有行政管理體制不變的情況下，文化館總分館實行人員整合，分館工作人員接受總館和鎮(zhèn)街雙重管理，分館館長由原單位負責人擔任，分館業(yè)務副館長由區(qū)文化館和圖書館工作人員下派；統(tǒng)籌開展業(yè)務。按照與總館相當的服務標準，文化館總分館實現文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導、文藝下鄉(xiāng)、隊伍培訓等業(yè)務的統(tǒng)籌開展。統(tǒng)籌調配資源。根據業(yè)務開展需要，文化館總分館之間以及各分館之間可實現人力、物力、財力等資源的調配與整合，集中力量辦大事。

（三）把握機制，創(chuàng)新服務

文化館總館對分館的管理重在業(yè)務指導和資源調配；分館按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務。充分發(fā)揮互聯網等現代信息技術優(yōu)勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造區(qū)域公共數字文化服務平臺。

（四）健全設施，完善網絡

按照填平補齊原則，繼續(xù)推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡建設。把區(qū)文化館新建以及基層綜合性文化服務中心建設和運營管理，納入文化館總分館服務體系建設統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動區(qū)域內公共文化設施實現有效聯通和全覆蓋。

七、建設推進情況

在銅梁區(qū)范圍內組成以區(qū)文化館總館為中心，城西、城東為城區(qū)分館，巴川、東城、南城、蒲呂4個街道文化服務中心為近郊分館，虎峰、大廟、永嘉、平灘、侶俸、安居、少云7個片區(qū)鎮(zhèn)文化服務站為鎮(zhèn)級分館，形成了城區(qū)、郊區(qū)、片區(qū)鎮(zhèn)、村四級公共文化服務圈，努力構建“城市15分鐘文化圈和農村30分鐘文化圈”。

城區(qū)率先試點。在45平方公里的城區(qū)內，以總館為中心設立城東分館和城西分館?？傪^位于巴川街道龍門街207號，建面2457㎡；城東分館位于金龍大道金龍橋，建面3224㎡，重點開展青少年藝術普及教育；城西分館位于藕塘灣，建面388㎡，重點開展美術展覽與培訓。三館總建面6069㎡，形成城區(qū)公共文化服務圈。

郊區(qū)、片區(qū)鎮(zhèn)逐步推開。設立巴川、東城、南城、蒲呂4個街道文化服務中心為近郊分館，虎峰、大廟、永嘉、平灘、侶俸、安居、少云7個片區(qū)鎮(zhèn)文化服務站為鎮(zhèn)級分館四個街道文化服務中心總建筑面積為4740㎡。另外的1個街道文化服務中心和25個鎮(zhèn)文化站總建筑面積為12803㎡。11個分館總面積㎡，形成郊區(qū)、鎮(zhèn)片區(qū)公共文化服務圈。村（社區(qū)）活動點確保服務群眾最后一公里。

八、建設成效

一是打破了單位局限。“文化館總分館”強化了文化館總館的統(tǒng)籌和引領作用，有效解決了過去區(qū)文化館和鎮(zhèn)（街）文化服務中心各自為政、資源不能共享的問題，形成全區(qū)上下一盤棋。二是發(fā)揮了帶動功能?？傪^工作人員派駐分館擔任業(yè)務副館長，集管理理員、培訓輔導員、演員和創(chuàng)作員于一身，充分發(fā)揮了總館對分館的管理和指導、帶動功能，解決了過去鎮(zhèn)（街）文化服務中心無專業(yè)人員的問題。三是改進了服務方式。文化館總分館體系建設推動了由單一陣地服務向“陣地+流動+數字化”服務轉變，從“要我服務”向“我要服務”轉變，服務方式從“單一供給”向“多元供給”、“交互供給”轉變，進一步滿足了老百姓的文化需求。四是提升了服務效能。文化館總分館體系建設完善了設施，壯大了人才隊伍，使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉變，放大了資源聚合效應，從整體上提升了服務效能。