王海蘊(yùn)

國(guó)經(jīng)中心發(fā)布粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究成果

為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，受廣東省委托，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱國(guó)經(jīng)中心）組織國(guó)內(nèi)各研究機(jī)構(gòu)的研究力量，歷時(shí)一年，開展了大灣區(qū)規(guī)劃的前期研究工作，形成了“一加十”（一個(gè)總報(bào)告加十個(gè)研究專題）的研究成果。

這項(xiàng)研究成果在國(guó)經(jīng)中心日前舉辦的第96期“經(jīng)濟(jì)每月談”上發(fā)布。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山表示，今年《政府工作報(bào)告》把研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃作為向全國(guó)人民承諾的一項(xiàng)重大任務(wù)，這份研究成果為正在研制中的規(guī)劃奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

大灣區(qū)的規(guī)劃范圍包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，規(guī)劃涉及到的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、重要經(jīng)貿(mào)合作等自然延伸、輻射到泛珠三角等其它區(qū)域。規(guī)劃期至2020年，展望到2030年。

八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

課題組總負(fù)責(zé)人、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)稱，通過(guò)改革開放這30多年的發(fā)展合作，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說(shuō)具備了建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

他指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展觀，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”下的制度互補(bǔ)性，順應(yīng)灣區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，創(chuàng)新合作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全方位合作，以互助促互利，以共建促共贏，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，著力加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，著力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)社會(huì)融合發(fā)展，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，攜手打造全球最具發(fā)展空間的大灣區(qū)都市共同體，形成最具增長(zhǎng)潛力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界文明交流互鑒高地。

為此，規(guī)劃研究成果提出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群需要完成八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“一環(huán)兩扇”，打造世界級(jí)中樞，完善“兩屏六軸”，強(qiáng)化區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建“四大圈層”，深化泛珠區(qū)域合作。

二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城市群職能體系，建設(shè)田園美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立保障機(jī)制。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共建世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)物流中心，完善多向通道網(wǎng)、?？蘸骄€網(wǎng)和快速公交網(wǎng)，提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作。

四是打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。構(gòu)建“一環(huán)四極型”合作創(chuàng)新發(fā)展格局，完善分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，合作打造全球科技創(chuàng)新平臺(tái)。

五是攜手構(gòu)建“一帶一路”開放新格局。打造“一帶一路”重要支撐區(qū)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開放，打造世界最佳營(yíng)商環(huán)境，聯(lián)手“走出去”，完善對(duì)外開放平臺(tái)。

六是培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。建立合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。

七是共建金融核心圈。共創(chuàng)金融合作新格局，培育金融合作新平臺(tái)，探索人民幣國(guó)際化新通道，提升金融合作新水平，共建“一帶一路”金融新樞紐，構(gòu)建維護(hù)區(qū)域金融安全新機(jī)制。

八是共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理，打造綠色協(xié)同發(fā)展模式，共建城市群綠色空間，打造國(guó)際化教育高地，聯(lián)合拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，共同促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，共建健康灣區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障對(duì)接。通過(guò)上述任務(wù)，推動(dòng)三地從區(qū)域共同體向經(jīng)濟(jì)共同體向社會(huì)共同體的遞次轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體。

五大發(fā)展定位

課題組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司原巡視員陳宣慶表示，大灣區(qū)應(yīng)定位為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界文明交流互鑒高地。

范恒山認(rèn)為，這五個(gè)定位既站位高，也很實(shí)在，但是要通過(guò)努力才能達(dá)到。比如，要成為具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須要有先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐；要成為全球性的、先進(jìn)的創(chuàng)新基地，就要全面發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資源能動(dòng)作用，推動(dòng)我們的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

據(jù)陳宣慶介紹，規(guī)劃研究成果提出大灣區(qū)建設(shè)的幾個(gè)重要抓手：一是要培育要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)人流物流信息流資金流相對(duì)自由流動(dòng)，促進(jìn)人通和財(cái)通是根本；二是推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、競(jìng)合有序的城市單元功能定位，提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，成為全球創(chuàng)新人才集聚高地、創(chuàng)新技術(shù)孵化地、成果轉(zhuǎn)化地、產(chǎn)業(yè)培育地，建成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；四是要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活圈構(gòu)建，優(yōu)先推進(jìn)科創(chuàng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)和世界級(jí)診療基地。

規(guī)劃研究成果同時(shí)表明，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群需要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)將大灣區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家核心區(qū)域規(guī)劃，建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，賦予粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新的綜合授權(quán)，給予其更大的改革權(quán)限、更大的政策支持。應(yīng)支持統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，努力打破市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)要素有序流動(dòng)。支持重大合作平臺(tái)加快發(fā)展。完善人員流動(dòng)便利化機(jī)制。支持行政區(qū)劃管理模式創(chuàng)新，拓展相關(guān)城市的發(fā)展空間，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。應(yīng)建立合作資金保障機(jī)制?；浉郯娜綉?yīng)共同完善省區(qū)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立灣區(qū)日常工作機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)科技研發(fā)活動(dòng)支持力度，聯(lián)合打造多種合作平臺(tái)，爭(zhēng)取更多國(guó)際合作平臺(tái)落戶大灣區(qū)，搭建粵港澳民間交流合作平臺(tái)，支持港澳青年人和中小微企業(yè)發(fā)展。