于明言

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷豐富為城市社區(qū)黨建工作提升覆蓋力帶來(lái)的有利條件，本文依據(jù)天津黨建數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的主要做法，提出城市社區(qū)黨建工作融合智慧社區(qū)平臺(tái)的具體技術(shù)路徑、融入方式和建設(shè)思路。在此基礎(chǔ)上，提出融合智慧城區(qū)平臺(tái)，提升黨建工作覆蓋力要遵循大黨建互動(dòng)、服務(wù)為先和公眾參與三項(xiàng)基本原則，并在具體操作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；覆蓋力；智慧城區(qū)

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）03-0043-05

習(xí)近平總書(shū)記指出：“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的‘最大變量，過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！鄙鐓^(qū)是黨的基層組織，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展、全國(guó)智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)，為社區(qū)黨建工作借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升覆蓋力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)與服務(wù)融合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更好地實(shí)現(xiàn)黨務(wù)對(duì)政務(wù)、服務(wù)的引領(lǐng)，是當(dāng)前黨建工作面臨的重要課題之一。

一、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有利條件

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市社區(qū)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非常豐富。同時(shí)全國(guó)各城市都在極力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，多數(shù)城市已將“智慧城市”建設(shè)納入地方“十三五”規(guī)劃或城市發(fā)展規(guī)劃，作為“十三五”時(shí)期城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。這為我國(guó)社區(qū)黨建工作運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展提供了有利條件。

（一）城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)高覆蓋的有利條件

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民總量達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過(guò)全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)2016年全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為6.2%，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.95億，占比達(dá)95.1%，增長(zhǎng)率連續(xù)3年超過(guò)10%。

（二）城市智慧政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高覆蓋的有利條件

1. 現(xiàn)實(shí)情況有利條件。2016年，政府微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、微博、手機(jī)端應(yīng)用等在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%①?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)的互聯(lián)互通及服務(wù)內(nèi)容細(xì)化，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，提高用戶生活幸福感和滿意度。各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)加快“兩微一端”線上布局，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息公開(kāi)向移動(dòng)、即時(shí)、透明的方向發(fā)展。

以天津和杭州為例，天津市正在積極推進(jìn)全市電子政務(wù)發(fā)展，大力打造“一張網(wǎng)、一朵云、一災(zāi)備、一平臺(tái)、一批數(shù)據(jù)庫(kù)”的“五個(gè)一”工程，著力促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加快建設(shè)效能政府。杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)著力構(gòu)建全市一體化的智慧電子政務(wù)管理體系，逐步形成以市智慧電子政務(wù)云為平臺(tái)的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放和安全保障機(jī)制，全面提升政府管理、決策和公共服務(wù)能力。

2. 建設(shè)規(guī)劃有利條件。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重是效，打造透明高效的服務(wù)型政府。該文件提出的目標(biāo)是在2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（三）城市智慧社區(qū)高覆蓋的有利條件

1.現(xiàn)實(shí)情況有利條件。城市智慧社區(qū)建設(shè)快速覆蓋。以天津市為例，西青區(qū)中北鎮(zhèn)切實(shí)推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理，向“以基層黨組織建設(shè)為核心，細(xì)化基礎(chǔ)網(wǎng)格管理服務(wù)，強(qiáng)化政民互動(dòng)、提升服務(wù)效能”的“同心圓”式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打造“一套網(wǎng)格管基礎(chǔ)、一網(wǎng)平臺(tái)管調(diào)度、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)管考核”的一體化體系，形成“人人有責(zé)任、事事有人管、工作有流程、結(jié)果有考核”的精細(xì)化社會(huì)治理新模式。社區(qū)層面，目前已進(jìn)行了96個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目總投入達(dá)到146億元。在搭建社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在安防監(jiān)控、智慧養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、智能家居、社區(qū)管理、電子商務(wù)、居民電子檔案、智能樓宇、綠色建筑和建筑節(jié)能等方面進(jìn)行了深入探索。

2.發(fā)展趨勢(shì)有利條件。截至2015年4月7日，住建部公布第三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)②。其中多個(gè)城市已將智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃就將智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要方面，發(fā)展便民貼心化生活服務(wù)。上海市“十三五”規(guī)劃提出“提升社區(qū)事務(wù)一口受理系統(tǒng)等基層治理信息化系統(tǒng)功能，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化、可視化、協(xié)同化”。

（四）融入城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有利分析

一是有利于技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)，減少成本。信息化工作前期投入成本較大，借助社區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已有的設(shè)備、終端、線路、平臺(tái)基礎(chǔ)，有利于黨建工作快速推進(jìn)，短期上線，減少前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。例如，天津市智慧社區(qū)代表性項(xiàng)目“社區(qū)有我”智慧社區(qū)應(yīng)用管理平臺(tái)，目前已融合社會(huì)組織、志愿者、專業(yè)社工、社區(qū)居民、企事業(yè)單位相互合作，將愛(ài)心積分、消費(fèi)對(duì)接、出行支付、安防協(xié)防、健康管理等諸多服務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

二是有利于廣泛入戶條件，快速覆蓋。社區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與社區(qū)對(duì)接，線上線下互動(dòng)。“社區(qū)有我”項(xiàng)目2015年已經(jīng)在天津市30家社區(qū)建立服務(wù)驛站，與67個(gè)居委會(huì)、146個(gè)物業(yè)項(xiàng)目、600家合作商家進(jìn)行合作。2016年全市完成3000家社區(qū)有我品牌聯(lián)盟，建設(shè)100個(gè)社區(qū)有我服務(wù)驛站，天津地區(qū)發(fā)行24萬(wàn)張智慧社區(qū)一卡通。目前已經(jīng)擁有社區(qū)廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于黨建工作廣泛入戶，快速覆蓋。

三是有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)影響，快捷應(yīng)用。社區(qū)黨建工作融合影響力較大的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)有平臺(tái)受眾基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)快捷應(yīng)用。例如，“社區(qū)有我”已經(jīng)與天津市公安局進(jìn)行合作，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”管理模式，建立了群防群治管理系統(tǒng)，包括群防群治人員登記管理系統(tǒng)、群防群治積分管理系統(tǒng)、二維碼簽到巡邏系統(tǒng)、平安卡管理系統(tǒng)等。該系統(tǒng)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與社會(huì)治安工作、夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)，將群防群治力量的實(shí)名登記、工作記載、成果累計(jì)、星級(jí)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、派發(fā)微信紅包等環(huán)節(jié)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接成一個(gè)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)確分類統(tǒng)計(jì)、工作成果自動(dòng)累加、星級(jí)評(píng)定自動(dòng)生成，紅包派發(fā)及時(shí)準(zhǔn)確的目標(biāo)。該系統(tǒng)由于解決了社區(qū)安全方面的長(zhǎng)期頑疾，深受群眾好評(píng)，應(yīng)用較為廣泛。

二、如何融合智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)城市社區(qū)黨建工作平臺(tái)

（一）技術(shù)平臺(tái)融合建設(shè)的路徑

全國(guó)各地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)橫向整合和縱向融合，逐步建成黨建集成化系統(tǒng)和專業(yè)化平臺(tái)。例如，天津市依托各部門、各地區(qū)現(xiàn)有的“黨建云”、基層黨建信息化網(wǎng)絡(luò)、“津云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“天農(nóng)網(wǎng)”等黨建數(shù)字化平臺(tái)資源，整合搭建成“天津黨建”數(shù)字化平臺(tái)，切實(shí)構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨建工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系。

（二）黨建項(xiàng)目融入的方式

黨建項(xiàng)目融入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式主要有以下四種：一是嵌入式。將黨建項(xiàng)目相關(guān)應(yīng)用以軟件的方式嵌入社區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這種方式的好處是前期投資少，項(xiàng)目上線快。體現(xiàn)不為我有，但為我用的思想。二是并入式。將黨建項(xiàng)目平臺(tái)與社區(qū)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行橫向整合，內(nèi)容合并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種方式的好處是前期平臺(tái)群眾基礎(chǔ)好，融合后平臺(tái)內(nèi)容豐富。體現(xiàn)大黨建，多元參與的思想。三是納入式。依托現(xiàn)有的黨建平臺(tái)，納入其他社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容。這種方式的好處是以我為主。體現(xiàn)黨建工作處于引領(lǐng)地位的思想。四是分段式。分段式的發(fā)展思路是各地區(qū)結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)情況，先考慮嵌入、并入式，再向納入式發(fā)展轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)黨建工作快速起步，循序漸進(jìn)的思想。

（三）社區(qū)黨建工作平臺(tái)建設(shè)的基本思路

1.平臺(tái)構(gòu)架。平臺(tái)總體架構(gòu)應(yīng)主要包括“一中心、三終端、四平臺(tái)、五功能”?！耙恢行摹奔唇ㄔO(shè)智慧黨建“云”中心，實(shí)現(xiàn)上下信息整合、互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)匯總、科學(xué)分析，為加強(qiáng)黨建工作提供決策依據(jù)和發(fā)展動(dòng)力?！叭K端”即平臺(tái)支持網(wǎng)站、手機(jī)、電視三種終端設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站全部互聯(lián)、電視到支部、手機(jī)到人?！八钠脚_(tái)”是指打造信息平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)、工作平臺(tái)和管理平臺(tái)?！拔骞δ堋卑ㄐ麄髡故竟δ堋⒔逃嘤?xùn)功能、組織管理功能、分析服務(wù)功能、資料存儲(chǔ)功能。最終實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”“一張表”管理服務(wù)黨員干部群眾，有效提升工作效率。

2.平臺(tái)服務(wù)。一是服務(wù)黨員。以天津?yàn)槔?，積極協(xié)調(diào)整合全市各區(qū)各部門現(xiàn)有黨員教育系統(tǒng)和平臺(tái)，融合黨建網(wǎng)站、手機(jī)、電視等多類型終端，融合政策業(yè)務(wù)、影像視頻、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事例等各類學(xué)習(xí)資源建立學(xué)習(xí)資源庫(kù)，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)全覆蓋，為黨員特別是流動(dòng)黨員實(shí)時(shí)參加理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自測(cè)考核提供服務(wù)。

天津還探索為每一位黨員建立電子檔案，記錄黨員從入黨之日起政黨生活的全部歷程，將“三會(huì)一課”、黨費(fèi)繳納、民主評(píng)議、關(guān)懷幫扶等黨員日常教育管理服務(wù)工作納入“黨員電子檔案”，實(shí)現(xiàn)了黨員管理痕跡化、黨員評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化、黨員考核定量化。

二是服務(wù)群眾。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升服務(wù)功能，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。天津黨建通過(guò)手機(jī)服務(wù)終端“有話要對(duì)組織講”應(yīng)用軟件，快速反饋民情、民愿、民意。天津以和平區(qū)和西青區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)以小區(qū)、街道為線，將全區(qū)細(xì)劃為若干個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，并配備專職網(wǎng)格員，由各專項(xiàng)業(yè)務(wù)部門結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，創(chuàng)新指導(dǎo)網(wǎng)格力量具體工作，網(wǎng)格力量在落實(shí)管理實(shí)施工作基礎(chǔ)上，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、感知社會(huì)群眾反饋，與專項(xiàng)業(yè)務(wù)處室實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，創(chuàng)新群眾問(wèn)題及時(shí)解決路徑。通過(guò)網(wǎng)格員的定時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)任何民生相關(guān)問(wèn)題，隨時(shí)用手機(jī)拍照上傳，由后臺(tái)的上級(jí)指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，直接推送到相關(guān)職能單位，并對(duì)問(wèn)題后續(xù)解決情況進(jìn)行督辦反饋。

例如，天津市西青區(qū)試點(diǎn)通過(guò)“群眾微心愿，黨員來(lái)點(diǎn)亮”應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)訂單式操作，快速實(shí)現(xiàn)黨員群眾一對(duì)一幫扶，既提升群眾對(duì)黨組織的感應(yīng)度，又強(qiáng)化了黨員的模范先鋒作用。后續(xù)天津市還將會(huì)把全市3700多個(gè)農(nóng)村基層黨組織和500個(gè)困難村幫扶工作有關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和分析處理，并整體接入全市黨建數(shù)字化平臺(tái)，依托信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)保駕護(hù)航。

3.平臺(tái)應(yīng)用。一是黨組織與黨員、群眾之間互聯(lián)互動(dòng)。黨組織可以與黨員實(shí)時(shí)連線，隨時(shí)視頻溝通。通過(guò)“黨建地圖”的應(yīng)用，黨組織隨時(shí)掌握黨員位置，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，可以在第一時(shí)間內(nèi)動(dòng)員周邊黨員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題。二是黨員與黨員、群眾之間互聯(lián)互動(dòng)。通過(guò)黨建互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)和社交互動(dòng)軟件的應(yīng)用，打破了黨員之間的地域界限、層級(jí)界限，真正實(shí)現(xiàn)了黨員之間上下互動(dòng)、平等參與、信息共享互動(dòng)。三是黨務(wù)與政務(wù)、服務(wù)之間互聯(lián)互動(dòng)。黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)最終在基層社區(qū)融合，通過(guò)一體化辦公平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建，解決了社區(qū)黨組織人少事多，對(duì)口多個(gè)部門，信息不能共享兼容的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)的融合。實(shí)現(xiàn)黨建工作的全天候零距離傳播，增強(qiáng)了黨的凝聚力。也實(shí)現(xiàn)了黨員時(shí)時(shí)在線的透明互動(dòng)監(jiān)督。

4.平臺(tái)管理。一是量化管理。將黨建工作量化處理，通過(guò)設(shè)立黨建指數(shù)、為民指數(shù)和輿情指數(shù)三個(gè)工作指標(biāo)，以及敬業(yè)指數(shù)綜合指標(biāo)，通過(guò)黨務(wù)工作者具體完成的工作事項(xiàng)數(shù)量系統(tǒng)自動(dòng)打分，并匯總生成社區(qū)黨支部工作指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)黨組織和黨務(wù)人員的公平、公正、公開(kāi)考核。二是實(shí)時(shí)處理。借助北航數(shù)據(jù)分析RING系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、網(wǎng)上論壇等抓取相關(guān)信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，作為黨建工作實(shí)時(shí)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

三、融合城區(qū)智慧平臺(tái)提升社區(qū)黨建工作覆蓋力的重點(diǎn)事項(xiàng)

黨的十八大對(duì)社區(qū)黨建工作提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求。社區(qū)黨組織最主要的任務(wù)就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種手段，社區(qū)黨建信息化工作應(yīng)服從社區(qū)黨組織“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨”這一任務(wù)需求。借助互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提升社區(qū)黨建工作覆蓋力，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持大黨建互動(dòng)的原則。社區(qū)黨的工作要承擔(dān)起凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的責(zé)任， 就必須按照中央“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”的要求， 進(jìn)一步健全多方參與、黨政結(jié)合、服務(wù)為先的區(qū)域性大黨建的新格局。要增強(qiáng)黨的工作在社區(qū)的覆蓋力，必須融合智慧城區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)黨建與政務(wù)、服務(wù)的互動(dòng)，以“地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性”為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶， 形成社區(qū)“網(wǎng)絡(luò)資源共享、合力服務(wù)群眾”的整合機(jī)制。在社區(qū)黨建工作的操作上，可以充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制和黨建資源整合機(jī)制，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、百姓得益”的工作理念，開(kāi)展工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則。服務(wù)是社區(qū)工作的主旋律，需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)作用，以對(duì)社區(qū)各類群體、單位、組織和廣大居民群眾出色的服務(wù)，來(lái)贏得各方對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)最大支持和擁護(hù)。借鑒天津“有話就對(duì)組織講”“群眾微心愿，黨員來(lái)點(diǎn)亮”的做法，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口互助、愛(ài)心捐助等形式，積極構(gòu)建“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員群眾服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、群眾為社區(qū)服務(wù)”的新型服務(wù)鏈，把社區(qū)黨組織對(duì)群眾的服務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)各類組織、居民、黨員融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，使百姓得益，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持公眾參與的原則。社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)黨組織需要以黨建工作創(chuàng)新帶動(dòng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由垂直科層結(jié)構(gòu)向多方參與“同心圓”式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在國(guó)家、組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等多元化主體之間形成平等的互惠合作格局，增進(jìn)各類組織和居民的認(rèn)同、互信、互惠。社區(qū)黨組織作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮其在社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)中的政治功能，充分體現(xiàn)黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨組織在樹(shù)立服務(wù)群眾意識(shí)的同時(shí)，更重要的是引導(dǎo)、帶領(lǐng)社區(qū)群眾參與到社區(qū)事務(wù)中去，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

同時(shí)，融合城區(qū)智慧平臺(tái)，提升社區(qū)黨建工作覆蓋力過(guò)程中，應(yīng)注重以下三個(gè)方面的事項(xiàng)：

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)的“大黨建”一體化平臺(tái)，融合現(xiàn)有的黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)平臺(tái)資源，梳理各類現(xiàn)有終端設(shè)備軟件，以集約的思路實(shí)現(xiàn)集成化、專業(yè)化的平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)明確“大黨建”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)方式、維護(hù)責(zé)任等，避免各方重復(fù)投入，建設(shè)資源浪費(fèi)。

二是頂層設(shè)計(jì)。中央組織部、工信部等部門，應(yīng)協(xié)同合作做好頂層設(shè)計(jì)，提出黨建信息化工作中長(zhǎng)期總體發(fā)展方向性指導(dǎo)意見(jiàn)，并結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展需要，針對(duì)黨建工作不同領(lǐng)域提出階段性工作重點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)要切實(shí)明確總體構(gòu)架、融入方式、基本標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、進(jìn)度安排等。各省、市、地區(qū)在中央一般性要求的基礎(chǔ)上，完成規(guī)定必選動(dòng)作的同時(shí)，可以附帶開(kāi)發(fā)一些符合當(dāng)?shù)匚幕厣唾N近黨員群眾需求的特色功能，以提高平臺(tái)的黏性和吸引力。

三是上下聯(lián)動(dòng)。一方面實(shí)現(xiàn)組織上下級(jí)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)在線視頻、實(shí)時(shí)考核等方式，上級(jí)組織隨時(shí)掌握下級(jí)組織工作情況。上級(jí)黨組織能夠在系統(tǒng)中一鍵生成數(shù)據(jù)、圖表、文字等格式的黨建工作成果總結(jié)，來(lái)對(duì)基層黨組織工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，使黨建工作更加透明、公正、高效，實(shí)現(xiàn)組織上下級(jí)聯(lián)動(dòng)。另一方面實(shí)現(xiàn)平臺(tái)線上線下聯(lián)動(dòng)。社區(qū)黨建信息化平臺(tái)應(yīng)“接地氣”，與所在社區(qū)的“智慧社區(qū)”、社區(qū)群防群治等系統(tǒng)相融合。借助智慧城市、智慧社區(qū)的發(fā)展，將基層黨建落腳到智慧小區(qū)黨建，構(gòu)建以街道為中樞、社區(qū)為節(jié)點(diǎn)、小區(qū)為末端的智慧城市基層黨建體系?！爸腔凵鐓^(qū)”數(shù)字化平臺(tái)集生活資訊、家庭服務(wù)、在線購(gòu)物、鄰里社交等功能于一體，便于社區(qū)即時(shí)解答黨員群眾疑問(wèn)，提供黨務(wù)咨詢、家政服務(wù)、勞動(dòng)中介等各項(xiàng)工作和日常生活服務(wù)信息，機(jī)動(dòng)發(fā)布有關(guān)重大事件防范處理的倡議等，大幅提升社區(qū)黨組織快速動(dòng)員、精準(zhǔn)傳達(dá)、高效管理、服務(wù)群眾的工作效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民線上線下生動(dòng)互聯(lián)的城市生活。黨員參加組織活動(dòng)、參與群防群治等志愿服務(wù)后，能夠獲得社區(qū)平臺(tái)、群防群治平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)積分、紅包派送，并能在線下超市兌換成日用商品或者以獻(xiàn)愛(ài)心的方式進(jìn)行捐贈(zèng)。通過(guò)這種方式，既能夠緩解街道社區(qū)等基層黨組織難以開(kāi)展活動(dòng)的壓力，也能調(diào)動(dòng)黨員積極性，益于形成黨員志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

② 根據(jù)《關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》（建辦科〔2015〕15號(hào)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

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