劉冰　譚琳

【摘 要】東北地區(qū)新一輪振興發(fā)展已經(jīng)開啟，而黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展還存在明顯的短板和不足，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況將成為黑龍江省能否抓住此次機遇實現(xiàn)經(jīng)濟振興的關鍵。促進黑龍江省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，需要從四個方面入手，即更新觀念，推動新一輪思想解放；調(diào)整經(jīng)濟結構，放寬非公經(jīng)濟準入；加大政府扶持力度，完善非公經(jīng)濟政府服務體系；加強對非公經(jīng)濟的組織領導。未來，使黑龍江省非公經(jīng)濟不再是公有制的“有益補充”，而是經(jīng)濟發(fā)展的“主導力量”。

【關鍵詞】非公有制經(jīng)濟；黑龍江??；東北老工業(yè)基地

【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）06-0059-02

2014年國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》指出：“ 全面振興東北老工業(yè)基地的目標還未實現(xiàn)，關鍵的一點是民營經(jīng)濟沒有發(fā)展起來”。2016年8月，國務院《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》公布印發(fā)，標志著東北地區(qū)新一輪振興發(fā)展正式開啟，在新的歷史發(fā)展機遇期面前，龍江能否實現(xiàn)經(jīng)濟振興發(fā)展，關鍵在于我們能否搶抓機遇推進所有制經(jīng)濟結構調(diào)整，加快非公經(jīng)濟發(fā)展。[1]為此筆者提出如下關于推進黑龍江省非公經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議：

一、解放思想、更新觀念，增強發(fā)展非公經(jīng)濟的緊迫感、責任感和使命感

（一）政府層面。組織各級領導干部認真學習今年“兩會”期間習近平總書記對非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)實地位“三個沒有變”的論述，結合自身思想實際，著力實現(xiàn)四個思想轉(zhuǎn)變：即實現(xiàn)由等、靠、要向獨立自主發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由單純依賴國有資本投資向充分調(diào)動民間資本力量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由主要靠政府行政管理向注重發(fā)揮市場決定資源配置作用的轉(zhuǎn)變，由一味靠投資拉動經(jīng)濟向主要靠社會消費刺激經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。主要領導要樹立正確的政績觀，在任一方履職盡責負責到底，克服短期執(zhí)政思想行為。

（二）民間層面?？朔渭円蕾囌疂q工資改善生活的生存理念，克服地方長期形成的懶散、惰性、小富即安、不求進取、偏于保守的思想劣根性，樹立自立自強、自主擇業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘愿打工、爭當老板改善生活境遇的新思想，充分挖掘自身潛能和優(yōu)勢，主動融入全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代潮流中來。企業(yè)層面要在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，克服看攤守業(yè)、因循守舊維持發(fā)展的理念，要樹立改革創(chuàng)新、另辟新徑、轉(zhuǎn)換動能、激發(fā)活力、煥發(fā)斗志、再創(chuàng)輝煌的新思想。觀念決定思路，思路決定發(fā)展。為此，建議在全省開展“認清省情、解放思想、發(fā)展非公、振興發(fā)展”的大討論活動，努力營造解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚社會輿論氛圍，在發(fā)展非公經(jīng)濟的問題上，推動我省人民實現(xiàn)新一輪思想解放。

二、統(tǒng)攬全局、突出重點，全力推進非公經(jīng)濟加快發(fā)展

（一）全力推進所有制經(jīng)濟結構調(diào)整。黑龍江省工業(yè)國企存量占所有制經(jīng)濟存量50%以上，國有體量偏大機制不活，但仍是振興發(fā)展的主要力量，因此要“強筋壯骨”進行調(diào)整不能丟。要堅持“國退民進、量減質(zhì)增”原則推進國企改革，保留壟斷行業(yè)和涉及國民經(jīng)濟命脈的大型國有企業(yè)和高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對長期經(jīng)濟負增長、負債率高企、無投資價值的國有企業(yè)和施救成本高的“僵尸”企業(yè)，不再進行投資“注血”，通過引進民間、社會資本參與國企改革，采取合資合作、資產(chǎn)重組、并購收購、資本運作等方式，使這部分國企有序退出國有序列，改造為產(chǎn)權多元化的股份制參股企業(yè)。黑龍江省非公經(jīng)濟占據(jù)半壁江山，但主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占比重少，規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅十幾家，缺少有市場競爭力的大型企業(yè)集團，民營制造業(yè)發(fā)展空間巨大，這一塊要“擴大增量”快發(fā)展。要堅持以供給側改革為主線，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好非公經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股、控股等方式參與國有企業(yè)改制重組，積極探索混合所有制改革路徑、政策和措施，先行先試推進混合所有制改革，以加快非公經(jīng)濟發(fā)展倒逼國有企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型升級。

（二）全面放寬非公所有制經(jīng)濟市場準入 。堅持“非禁即入”最大限度放寬非公經(jīng)濟市場準入條件。[2]堅決打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，鼓勵社會資本、跨國資本參與國家級重大項目及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等領域投資；鼓勵支持非公有制經(jīng)濟以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共基礎設施建設；鼓勵支持民營中小科技企業(yè)入駐經(jīng)濟新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機構的股份制改造；鼓勵支持有條件的民營企業(yè)上市融資發(fā)展；鼓勵有雄厚資金技術實力的本地企業(yè)適應“一帶一路”開放新形勢，依托對俄、對東北亞貿(mào)易地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，與周邊國家開展對外經(jīng)濟技術合作和經(jīng)貿(mào)往來。

（三）著力推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。小微企業(yè)是黑龍江省非公經(jīng)濟總量占比最大的經(jīng)濟主體。以完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益水平為核心，引導以綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主的小微企業(yè)，著力實現(xiàn)由粗放型、資源型、低端型向集約型、產(chǎn)業(yè)型、高附加值型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；引導為大企業(yè)提供零部件、配套產(chǎn)品、配套服務的小微企業(yè)，著力實現(xiàn)由粗加工、低標準向“專精特新”轉(zhuǎn)變；引導以智能制造為主的小微科技企業(yè)主動向創(chuàng)業(yè)園區(qū)靠攏入駐，政府有關部門要提供相應的土地、資金優(yōu)惠政策支持；引導小微企業(yè)著力推進勞動密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，支持小微企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵科研機構以技術、專利參股或控股方式介入小微科技企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造；各級政府要建立完善全省大數(shù)據(jù)服務平臺，為小微企業(yè)提供綜合信息服務；推動一批個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為民營企業(yè)，推動一批小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上、資質(zhì)以上、限額以上企業(yè)；推動民營企業(yè)完善法人治理結構，從家族式管理向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；引導在同一區(qū)域生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的小微企業(yè)走股份合作道路建立產(chǎn)權多元化的大型企業(yè)集團；引導民間、社會資本依托經(jīng)濟資源優(yōu)勢，重點投資互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、乳制品、林產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游業(yè)，形成我黑龍江特色非公經(jīng)濟模式。

三、依法治理、跟蹤問效，實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點突破

（一）構建非公經(jīng)濟服務體系。建立省、市、縣三級聯(lián)動的行政審批“一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。認真落實出口退稅政策。建立完善工商、稅務、金融、國土、工信等部門的“改革綠色通道”，消除企業(yè)并購中的各種“梗阻”，為非公經(jīng)濟漸進式改革增量創(chuàng)造寬松條件。加大出口退稅力度，建立完善出口產(chǎn)品物流“綠色通道”，降低民營企業(yè)出口物流成本。

（二）加大對中小企業(yè)的支持力度。全面清理“政府采購項目招標負面清單”。堅決禁止沒有生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)能力的政府直屬部門和事業(yè)單位參與政府采購招標，更不允許非法中標單位進行項目外地轉(zhuǎn)包套取政府資金，堅持政府采購招標向有科技資質(zhì)、有生產(chǎn)能力的民營中小企業(yè)傾斜，清理廢除一切限制小微企業(yè)參與政府采購招標的不合理制度條款，切實維護民營企業(yè)的合法權益。政府要與金融機構聯(lián)手創(chuàng)新金融服務方式。搭建融資服務平臺，增加小額貸款公司數(shù)量，拓展中小企業(yè)融資渠道，擴大中小企業(yè)融資覆蓋面，提高中小企業(yè)融資服務效率，切實解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。

（三）提升非企業(yè)發(fā)展能力。成立省、市企業(yè)家培訓中心機構和分支培訓站，加強對企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術人才的培訓，著重提高民營企業(yè)家的經(jīng)營管理能力、分析決策能力、資本運作能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。[3]

四、認清形勢，明確責任，加強非公經(jīng)濟發(fā)展的組織領導

（一）各級黨委和政府要深入學習貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）文件精神，認清今年“兩會”以后全國各地發(fā)展非公經(jīng)濟的新形勢、新動向、認清發(fā)展非公經(jīng)濟對實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的關鍵性、重要性，充分認識非公經(jīng)濟在促進工業(yè)生產(chǎn)、擴大出口、增加財政收入、吸納就業(yè)等方面的重要作用，增強加快非公經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感。[4]

（二）虛心學習南方發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗，積極探索具有本地區(qū)特色的非公經(jīng)濟發(fā)展模式，研究制定本地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。

（三）建立完善上下貫通、指揮有力的非公經(jīng)濟發(fā)展組織領導體制、協(xié)調(diào)推進機制、問效考核機制、激勵獎懲機制。根據(jù)非公經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位，建議省、市政府成立非公經(jīng)濟發(fā)展委員會，設立非公經(jīng)濟發(fā)展財政專項基金，定期研究和協(xié)調(diào)階段性非公經(jīng)濟發(fā)展重大疑難問題，根據(jù)形勢變化因地制宜制定配套政策和具體落實辦法，確保非公經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和新出臺各項政策措施落實到位、推進到位。

（四）加強與南方非公經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟科技合作，實現(xiàn)南北資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢的互補，加強本地大型民營企業(yè)與跨國公司戰(zhàn)略投資者、央企的對接合作，用好用足國家東北振興支持政策，貫徹落實好已出臺的扶持非公經(jīng)濟新政策，充分發(fā)揮哈爾濱非公經(jīng)濟核心示范區(qū)的龍頭牽動和輻射引領作用，發(fā)揮各級工商聯(lián)、民建組織對個別民營企業(yè)的助力發(fā)展作用，充分調(diào)動省內(nèi)外一切資源和力量，為促進黑龍江省非公經(jīng)濟加快發(fā)展提供可靠保障。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委.推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 三年滾動實施方案（2016-2018年）[EB/OL].

（2016-08-22）.http：//news.xinhuanet.com/finance/

2016-08/22/c_129248259.htm.

[2]郭倫德.以習近平同志講話精神為指導進一步做 好非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[J].中央社會主 義學院學報，2015，（6）.

[3]廖鴻中.引導民企人才管理五個“轉(zhuǎn)變”[J].人才開 發(fā)，2007，（4）.

[4]葛鳴玨.論黨的十八屆三中全會對非公有制經(jīng)濟發(fā) 展的新貢獻[J].中央社會主義學院學報，2014，（2）.

[責任編輯：褚永慧]