張喜彬

【摘 要】公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是信息社會(huì)的時(shí)代產(chǎn)物，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與已然成為時(shí)代潮流，彰顯了新時(shí)代社會(huì)大眾公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。多元文化背景下，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情受到西方社會(huì)思潮的影響也走向多元化，這給政府執(zhí)政公信力提出前所未有的沖擊，也給國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全造成極大威脅。因此，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作具有非常豐富的政治倫理意蘊(yùn)。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和明確責(zé)任意識(shí)是政府在新時(shí)期重構(gòu)執(zhí)政公信力的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)；政治倫理

【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）06-0041-02

隨著信息技術(shù)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政府加強(qiáng)與公眾的溝通提供了強(qiáng)有力的支持，因而越來(lái)越多的公民加入到自媒體時(shí)代的主力大軍。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情與政府公信力建設(shè)之間有著內(nèi)在的緊張關(guān)系。受西方社會(huì)思潮的影響網(wǎng)絡(luò)輿情的走向往往是不可預(yù)計(jì)的，這就給新時(shí)期國(guó)家治理能力以及治理能力現(xiàn)代化提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、 公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情彰顯公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒

首先，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是公民基本政治訴求的集中表達(dá)

近年來(lái)以微博、微信、移動(dòng)客戶端為代表的自媒體正在改變中國(guó)的傳播格局，甚至引發(fā)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的變革。網(wǎng)絡(luò)輿論世界的吸引力和感召力在一定程度上甚至可以說(shuō)，超越了以往任何一個(gè)歷史時(shí)期的任何一種方式。幾乎可以看到一切有關(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中自然災(zāi)害、安全事故、惡性事件、恐怖事件、公共衛(wèi)生、環(huán)境惡化等各個(gè)方面的公共危機(jī)議題，并伴隨著成千上萬(wàn)的網(wǎng)民參與其中愈演愈烈。

據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，截至2015年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，較2014年底增長(zhǎng)11.3%，而網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2014年的85.8%提升至90.1%。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，2016年1月我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)9.8億，較2015年1月增長(zhǎng)11.4%，其中移動(dòng)寬帶用戶總數(shù)達(dá)到7.59億，占比達(dá)59.3%。這一組組巨大的數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)觀點(diǎn)、反映訴求，已成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿情常常伴隨輿論失范現(xiàn)象，虛假消息、惡意炒作、低俗營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)暴力等滋生蔓延。但是這并不足以武斷地說(shuō)網(wǎng)民的政治參與就是暴民政治，事實(shí)恰恰相反，這正反映了社會(huì)大眾公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的逐漸覺(jué)醒。社會(huì)大眾史無(wú)前例的網(wǎng)絡(luò)政治參與使政府常常陷于被動(dòng)和尷尬。對(duì)于政府而言，一味回避的曖昧態(tài)度只能換來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論更多的猜忌和怨恨。只有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)大眾的關(guān)切，才會(huì)擠壓謠言的傳播空間，才會(huì)牽引輿情走向。

其次，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是公民行使監(jiān)督權(quán)利的重要渠道

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的批評(píng)監(jiān)督更為有效，具有成本低、覆蓋廣、見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)。例如在黨的十八大反腐倡廉以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督起到了不可估量的重要作用。借助互聯(lián)網(wǎng)信息渠道，一些知情者為國(guó)家紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)掌握貪腐國(guó)家干部的重要罪證提供了巨大的輔助作用。網(wǎng)絡(luò)曝光似乎已經(jīng)成為國(guó)家反腐倡廉行動(dòng)中的一把利刃，充分顯示出廣大人民群眾的監(jiān)督力量是巨大的。甚至有學(xué)者稱：“網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力已成為衡量執(zhí)政水平的重要指標(biāo)”[1]（P.4）。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論猶如“洪水猛獸”是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，建議政府“防住了”就基本“沒(méi)事兒了”。這種掩耳盜鈴式的管理方法不僅不會(huì)湊效，反而會(huì)使得事情本身越描越黑欲蓋彌彰。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。因此，來(lái)自人民群眾的監(jiān)督本身就是我國(guó)政治生活中必不可少的內(nèi)容。然而，封建官本位的思想觀念在社會(huì)中長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響和阻礙了平等民主觀念的深入人心和穩(wěn)定發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使得原有的政治輿論框架受到?jīng)_擊，突出表現(xiàn)在作為普通公民的政治表達(dá)成為可能。網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)使得一些以權(quán)謀私的官員“談網(wǎng)色變”，欺上瞞下不作為的時(shí)代一去不復(fù)返了。這不是網(wǎng)絡(luò)輿情的勝利，這是監(jiān)督權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的國(guó)家公民的勝利。

再次，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是公民信息傳遞的“正義”推手

研究發(fā)現(xiàn)，公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的特征包括：傳播主體全民化、傳播時(shí)效即時(shí)化、傳播方式多元化、傳播效果空前化，這是以往傳統(tǒng)媒體時(shí)代幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事情。信息通過(guò)自媒體的傳播速度特別快，甚至能夠在短時(shí)間內(nèi)把一個(gè)小概率事件迅速升溫發(fā)酵成社會(huì)公共事件。事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)輿情之所以受到空前的關(guān)注，原因在于社會(huì)大眾評(píng)論往往有圖片、有音頻、有視頻，這些素材相對(duì)于過(guò)去單純的文字表述更具吸引力、感染力和沖擊力。

從行為心理學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)大眾之所以會(huì)義憤填膺、之所以會(huì)慷慨激昂、之所以會(huì)口誅筆伐，原因之一只是單純地捍衛(wèi)“公平正義”。公平正義是政治倫理學(xué)的靈魂，沒(méi)有公平正義觀念的人不可能是一個(gè)道德的人，沒(méi)有公平正義觀念的社會(huì)不可能是一個(gè)文明進(jìn)步的社會(huì)。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速蔓延恰好反映了當(dāng)下社會(huì)大眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，捍衛(wèi)“正義”的本質(zhì)是捍衛(wèi)公民的基本權(quán)利。然而，這些所謂的“捍衛(wèi)正義的舉動(dòng)”未必就能還原事情的真相，正所謂“眼見(jiàn)未必為實(shí)”。

二、公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊國(guó)家意識(shí)形態(tài)的安全

除了看到公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情迸發(fā)出的公民意識(shí)權(quán)利意識(shí)之外，也應(yīng)該看到公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面效應(yīng)。信息技術(shù)創(chuàng)造出新的公共空間，國(guó)家和社會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)互動(dòng)和競(jìng)逐權(quán)力。[2]（P.67）公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情特別突出地反映了這種情況，社會(huì)大眾試圖利用這個(gè)新的政治領(lǐng)域挑戰(zhàn)國(guó)家。正如有的學(xué)者評(píng)論：“多元輿論場(chǎng)中的安全隱患來(lái)自于民間輿論場(chǎng)的隱匿、媒體審判以及輿論的泛社會(huì)化”[3]。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情中，社會(huì)大眾未必就是站在政府的對(duì)抗性立場(chǎng)。但是，幾乎所有網(wǎng)絡(luò)輿論中的社會(huì)大眾都認(rèn)為，輿論本身就是公民言論權(quán)利的表現(xiàn)。

然而，公民的權(quán)利從哪里來(lái)？傳統(tǒng)法律實(shí)證主義認(rèn)為，權(quán)利是“以制定的法律作為權(quán)利請(qǐng)求的基礎(chǔ)”。[4]（P.16）國(guó)家是保障公民基本權(quán)利的政治機(jī)關(guān)，沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，社會(huì)大眾的自由、民主、平等根本無(wú)從談起。公眾通過(guò)自媒體介入公共事務(wù)，表達(dá)意見(jiàn)建議，推動(dòng)問(wèn)題解決，這已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流。但是，互聯(lián)網(wǎng)的世界看似沒(méi)有邊界，其實(shí)并沒(méi)有超越國(guó)家的概念。這就使得網(wǎng)絡(luò)輿情的背后夾雜著更為復(fù)雜的政治因素，而這些內(nèi)容嚴(yán)重影響著國(guó)家安全和人民安全。

公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的日益高漲表明信息技術(shù)進(jìn)步與政治民主發(fā)展之間存在一定的關(guān)聯(lián)性。從行為心理角度觀察網(wǎng)絡(luò)輿情可見(jiàn)，社會(huì)大眾熱衷于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治活動(dòng)是因?yàn)橛幸环N“政治民主權(quán)利”的參與感和獲得感。政治民主化在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義民主政治的國(guó)家顯得尤為重要。但是，需要指出的是，政治民主化不能等同于政治自由化。研究中國(guó)問(wèn)題必須站在中國(guó)的立場(chǎng)上，解決中國(guó)問(wèn)題必須依靠中國(guó)力量。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定，捍衛(wèi)馬克思主義在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的指導(dǎo)地位是不能動(dòng)搖的底線。一些圖謀通過(guò)煽動(dòng)網(wǎng)路輿情丑化我國(guó)國(guó)家政府形象、阻礙我國(guó)國(guó)家政策實(shí)行，甚至顛覆我國(guó)國(guó)家政權(quán)的行為屢屢發(fā)生，這是絕不容許的。當(dāng)前世界各國(guó)紛紛加緊網(wǎng)絡(luò)空間布局，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)安全，這是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間外交話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家之間意識(shí)形態(tài)的較量。因此，抵御西方主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)對(duì)我國(guó)的消極影響是刻不容緩的。只有引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿情的正確走向，才會(huì)讓社會(huì)大眾真正地在新媒體時(shí)代充分行使公民權(quán)利。

三、公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)助力政府公信力的重構(gòu)

新媒體背景下如何重新建立政府的公信力成為新時(shí)期政府的重要工作，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力的可持續(xù)發(fā)展。做好公共危機(jī)輿情引導(dǎo)工作，主要應(yīng)該從兩個(gè)大的方面著手：

第一，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的放大器，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)使社會(huì)大眾獲得在更多領(lǐng)域的“發(fā)言權(quán)”，所以公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上影響了社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的信任。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民眾和政府之間的信任危機(jī)值是衡量政權(quán)合法性的重要尺度?！叭⌒庞诿瘛眲t長(zhǎng)治久安，“失信于民”則岌岌可危。因此，政府在公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面要更新理念，以“善治”取代“管制”，搭建政府與公眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)。[5]一方面，既不能對(duì)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情采取放任自流的態(tài)度，另一方面又不能簡(jiǎn)單化地“圍追堵截”。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情是信息化社會(huì)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，盡管一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法擺脫其自身的消極性、進(jìn)攻性和腐蝕性，但是經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真的處理是可以作為政府獲取基層信息的重要渠道的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情是涉及國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的重要場(chǎng)域。從政治學(xué)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)有利于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的安全。

第二，明確責(zé)任意識(shí)。隨著“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的風(fēng)靡，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府行政管理的主要改革方向。注重網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系，不僅是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，還是服務(wù)民眾的需要。[6]（P.48）因此，如何適應(yīng)新媒體時(shí)代的變化，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力，是塑造良好政府執(zhí)政公信力的關(guān)鍵。只有把觸及社會(huì)大眾切身利益的事情處理好了，才會(huì)收獲社會(huì)大眾的點(diǎn)贊，政府公信力的建設(shè)才會(huì)切實(shí)有效。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化工作正在進(jìn)行中，網(wǎng)絡(luò)行為的法制保障越來(lái)越有法可依。信息技術(shù)使得政府和社會(huì)大眾在政治領(lǐng)域的關(guān)系日益密切，同時(shí)也在客觀上促進(jìn)了政府和社會(huì)大眾的相互影響相互改造?？偠灾W(wǎng)絡(luò)政治參與能夠?qū)φ圃靿毫?，但是政府有?zé)任引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，有責(zé)任提出改革方案提升執(zhí)政水平，有責(zé)任健全治理體系建設(shè)全面小康。

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[責(zé)任編輯：秦 超]