李寅權(quán)

中蒙俄互為重要鄰國和貿(mào)易伙伴，在地緣政治、資源技術(shù)、雙邊貿(mào)易、人文交流方面互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，合作前景廣闊。2016年6月，中、蒙、俄三方共同簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，對接中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、蒙古國“草原之路倡議”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”發(fā)展戰(zhàn)略，深化三方合作與交流已成為三方共同戰(zhàn)略選擇。吉林省處于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的節(jié)點(diǎn)位置，新形勢下，必須深度參與和融入“一帶一路”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)，為推進(jìn)中蒙俄合作與交流做出貢獻(xiàn)。

一、吉林省與蒙、俄兩國合作與交流基本情況

中蒙俄三國地理上相依相鄰，有著傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。2013年，中俄兩國建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2014年，中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄蒙兩國也長期保持友好。上海合作組織杜尚別峰會期間，三方先后啟動了“元首會晤機(jī)制”和“副外長磋商機(jī)制”，為三方合作打下政治基礎(chǔ)。

吉林省與蒙、俄兩國保持著長期經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2014年，吉林省商務(wù)廳組織24家企業(yè)，赴蒙古開展經(jīng)貿(mào)交流活動，與蒙多家企業(yè)在畜牧業(yè)開發(fā)、畜產(chǎn)品深加工方面達(dá)成合作意向。僅2016年，吉林省對蒙古進(jìn)出口額為7，644萬美元，同比增長96.3%。吉林省擁有對蒙出口企業(yè)10家，進(jìn)口企業(yè)13家，出口產(chǎn)品包括糖及糖制品、機(jī)械器具、爐用碳電極等。

俄羅斯是吉林省重要的境外投資國，也是吉林省的第二大入境旅游客源國。2015年5月19日-22日，省委書記巴音朝魯率領(lǐng)我省代表團(tuán)赴遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行友好訪問，雙方就扎魯比諾港建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行深入交流。截至2016年末，吉林省累計(jì)在俄投資企業(yè)157家，設(shè)立境外機(jī)構(gòu)14個，在木材加工、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、港口物流多個領(lǐng)域進(jìn)行投資。

二、合作領(lǐng)域與面臨困難

（一）主要合作領(lǐng)域

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，三方共同規(guī)劃公路、鐵路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施資源，建設(shè)國際陸路交通走廊、跨境鐵路、國際運(yùn)輸通道，制定跨境運(yùn)輸協(xié)商規(guī)則，發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸班列，逐步實(shí)現(xiàn)三方交通運(yùn)輸設(shè)施互聯(lián)互通。吉林省立足自身地理位置和交通基礎(chǔ)，為打通中蒙俄運(yùn)輸通道，主要做了以下工作。

一是推進(jìn)跨境鐵路、公路建設(shè)。2015年開通“長滿歐”貨運(yùn)鐵路專線，至2016年末，累計(jì)承運(yùn)貨物1982標(biāo)箱，貨值9380萬歐元。2016年“長滿歐”運(yùn)輸進(jìn)出口貨值占全省進(jìn)出口貨值0.3%，占長春市進(jìn)出口額0.4%。2017年前4個月，“長滿歐”鐵路專線承運(yùn)貨物6458標(biāo)箱，預(yù)計(jì)全年將超過1萬標(biāo)箱，貨值2.21億美元；推進(jìn)琿春至俄羅斯符拉迪沃斯托克高鐵項(xiàng)目、琿春-海參崴高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。

二是打通海運(yùn)和航空通道。推進(jìn)琿春—扎魯比諾—束草、琿春—扎魯比諾—新瀉航線穩(wěn)定運(yùn)營，開通琿春—扎魯比諾—東海—釜山新航線；打通吉林航空通道，實(shí)現(xiàn)長春到莫斯科貨運(yùn)航班首航，加快國際郵路和郵件智能平臺建設(shè)。

三是投資建設(shè)海港項(xiàng)目和鐵路口岸。利用俄方在扎魯比諾建設(shè)“300萬噸糧食專用碼頭”投資項(xiàng)目，與俄農(nóng)業(yè)部、蘇瑪集團(tuán)合作建設(shè)扎魯比諾萬能海港項(xiàng)目，建設(shè)碼頭15個，年吞吐量6000萬噸，將成為東北亞—?dú)W盟最大國際貨港； 建設(shè)內(nèi)連黑龍江、外聯(lián)俄扎魯比諾港的琿春東站，2016年經(jīng)琿春—馬哈林諾鐵路口岸全年過貨量203.7萬噸，同比增長80.7%。2017年前5個月，該鐵路口岸過貨量達(dá)到140.9萬噸，同比增長42.3%，從俄進(jìn)口煤炭和板材的數(shù)量和種類大幅度增加。

2.深化產(chǎn)業(yè)合作

中蒙俄三方在能源礦產(chǎn)資源、高科技、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域均有合作，新形勢下，通過擴(kuò)大合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，三方經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高，多層次、多領(lǐng)域區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)體初具規(guī)模。

吉林省以中蒙俄合作為契機(jī)，逐步推進(jìn)與蒙、俄產(chǎn)業(yè)合作。一是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用黑龍江在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)新友誼農(nóng)場合作項(xiàng)目，延伸與俄羅斯境外農(nóng)業(yè)合作，實(shí)施境外農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前吉林省正加緊在蒙古建設(shè)中蒙現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)國際合作區(qū)，并取得2.5萬公頃蒙古土地使用許可。二是在工業(yè)領(lǐng)域，推動省內(nèi)龍頭企業(yè)如一汽、吉林森工、亞泰集團(tuán)等進(jìn)入俄羅斯腹地開展合作，建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，扶持食品、農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)開展境外投資，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。三是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與蒙古東方省、俄羅斯赤塔州合作開發(fā)旅游項(xiàng)目，開辟跨境區(qū)域旅游路線，完善跨境旅游綜合保障機(jī)制。

3.完善項(xiàng)目平臺建設(shè)

吉林省先后與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部和濱海邊疆區(qū)政府建立了聯(lián)合工作機(jī)制，建設(shè)了長吉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開放平臺、中俄經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作升級；引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)子公司達(dá)通服務(wù)公司，為“走出去”企業(yè)提供信息共享平臺，幫助企業(yè)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對接。

4.科技與文化交流

在科技領(lǐng)域，吉林省重點(diǎn)培育中俄科技園等10個產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造深度合作產(chǎn)業(yè)鏈。2015年8月，由省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與省科技廳組成代表團(tuán)，與俄羅斯國家科學(xué)院在農(nóng)作物品種資源保存、作物病蟲害生物防治技術(shù)、黑土地保護(hù)等方面進(jìn)行合作，并就農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、合作開展簽署了1個農(nóng)業(yè)技術(shù)合作框架協(xié)議、4個合作研究協(xié)議；每年定期舉辦東北亞博覽會、東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、“一帶一路·中俄科技合作北方論壇”等多項(xiàng)科技、經(jīng)貿(mào)論壇，加強(qiáng)多方技術(shù)交流與合作，多位專家獲外籍院士稱號。

在文化交流方面，2010年，長春大學(xué)獲教育部審批，在俄羅斯葉賽寧梁贊國立大學(xué)設(shè)立“孔子學(xué)院”，2015年東北師范大學(xué)與蒙古國教育大學(xué)合作，將2010年12月兩校合作成立的孔子課堂升級為孔子學(xué)院，吉林與蒙、俄兩國在教育和文化交流日益深入；近些年，通過每年定期舉辦的“中國吉林省旅游宣傳周”“中國漢語年”活動，三方文化交流呈常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。2016年5月，“今日俄羅斯”國際通訊社、塔斯社、全俄國家廣播公司等駐華記者組成采訪團(tuán)到訪吉林，對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外交流、文化繁榮進(jìn)行全面、深入報(bào)道。

（二）吉林省參與中蒙俄合作與交流面臨的困難

1.合作機(jī)制不夠健全

盡管合作取得諸多成效，但從全省看，仍然沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，市級單位之間也缺少交流機(jī)制，導(dǎo)致各區(qū)域相互獨(dú)立、各自為政。從省外看，盡管建立了東北四省行政首長聯(lián)席會議制度，但如何實(shí)施、具體分工仍不明確，機(jī)制落地困難。

2.企業(yè)境外投資運(yùn)營成本高，未形成投資合力

一方面，我省企業(yè)境外投資的物流成本較鄰省遼寧、黑龍江高出1倍，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；省內(nèi)企業(yè)在境外投資很難得到精準(zhǔn)評估和信貸支持，企業(yè)融資困難。另一方面，省內(nèi)企業(yè)投資多是個體行為，且多為民營企業(yè)，投資規(guī)模小、回報(bào)低，難成合力。

3.國際形勢負(fù)面影響

烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯受到西方制裁，加之國際原油價(jià)格下跌、盧布匯率波動較大、投資限制較多，使全省企業(yè)在俄投資面臨的不確定因素增大；蒙古受民族右翼勢力和“第三鄰國政策”影響，對經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和全面合作比較猶豫，使吉林省企業(yè)在蒙投資壓力增大，風(fēng)險(xiǎn)過高。

三、下一步建議

吉林處于中蒙俄合作與交流的節(jié)點(diǎn)位置，也處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，深刻融入中蒙俄合作與交流，可以倒逼吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速對外開放步伐。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全東北四省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制

國家層面，建議按照《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，盡早出臺具體實(shí)施方案，建立統(tǒng)籌小組，以便黑吉遼蒙四省形成分工和合作機(jī)制；適當(dāng)減免通關(guān)貿(mào)易、邊境貿(mào)易等企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅，簡化通關(guān)手續(xù)和資格認(rèn)證，建立四省企業(yè)征信互通系統(tǒng)。省級層面，建議吉林省利用東北四省行政首長聯(lián)席會議制度、東北東部區(qū)域合作圓桌會議等機(jī)制，組織四省聯(lián)合會議，簽署四省合作規(guī)劃，探索建立跨省、跨市聯(lián)合工作機(jī)制；由省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省外辦牽頭，出臺《吉林省參與中蒙俄合作與交流行動計(jì)劃》，制定參與中蒙俄合作的目標(biāo)和路線圖。

（二）擴(kuò)展與蒙、俄重點(diǎn)領(lǐng)域合作

一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打通吉林省與蒙、俄陸地短缺路段和瓶頸路段交通設(shè)施建設(shè)，加大對“兩山鐵路”、扎魯比諾萬能港、濱海二號物流通道走廊、中俄高鐵項(xiàng)目投資；參與蒙、俄遠(yuǎn)東口岸、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？诎哆\(yùn)輸安全；二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在蒙、俄建立新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和肉類加工，推動吉林省農(nóng)業(yè)輸出；與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、政府合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作新模式，實(shí)行產(chǎn)銷一體化；三是能源領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)與濱海邊疆區(qū)煤炭合作開發(fā)、與蒙東方省石油煤礦投資項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)到蒙、俄投資建筑業(yè)、建材業(yè)、漁業(yè)，成立吉林省中蒙俄合作專項(xiàng)基金，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和對外投資企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和金融服務(wù)。四是旅游領(lǐng)域，開辟跨境旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)琿春等邊境城市休閑度假功能建設(shè)，打造吉林與蒙俄聯(lián)合旅游品牌。

（三）加強(qiáng)與蒙、俄科技與智庫交流

由省科技廳成立專門對外技術(shù)合作網(wǎng)站，建立外域?qū)＜規(guī)欤匍_科技論壇，舉辦科技比賽等，促進(jìn)科技交流；搭建對蒙、對俄科技合作創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮長春中俄科技園孵化作用，形成科技合作與交流長效機(jī)制；加強(qiáng)吉林省高校、政府智庫、科研院所與蒙古和俄羅斯科學(xué)院、高校的合作交流，通過設(shè)立項(xiàng)目基金、互派工作人員、建立智庫聯(lián)盟，形成吉林省對蒙、對俄智庫合作常態(tài)化機(jī)制。

（作者系吉林省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：康偉