劉世錦

中國目前是轉(zhuǎn)型時期一個比較特殊的階段，經(jīng)濟由10%左右的高速增長，逐步轉(zhuǎn)向中速增長。經(jīng)過將近7年的回落以后，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)非常接近底部，下一步會逐步轉(zhuǎn)入一個中速增長期。在這個高速增長期結(jié)束后、成熟增長期到來之前的階段，需要加快擴大中等收入群體。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍任重道遠

從過去一年多時間的短期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了不同程度的進展。

第一，去產(chǎn)能有相當(dāng)大的進展。一個主要的標志，就是過去那些嚴重過剩的產(chǎn)能，比如煤炭、鋼鐵的價格都開始回升。全社會的工業(yè)品出廠價格（也就是PPI），從去年9月份開始轉(zhuǎn)正。最近一段時間，漲幅還比較大。第二，去庫存，不同的地方情況不一樣。目前三四線城市、經(jīng)濟狀況不是很好的地方，這個問題是比較突出的。第三，去杠桿，從全社會來講，杠桿率其實還沒有降低，甚至還有所提高。第四，降成本，應(yīng)該說也有一定程度的進展。第五，補短板，比如說扶貧到了攻堅階段了，還是有相當(dāng)大的進展。

從下一步看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)還相當(dāng)重。

第一，去產(chǎn)能方面需要關(guān)注“有效產(chǎn)能”的概念。有些產(chǎn)能統(tǒng)計上看起來很大，但是生產(chǎn)出來以后在市場上真正有競爭力、能賣一個好價錢的有效產(chǎn)能到底有多少，需要我們更加關(guān)注。今年需要解決的主要問題，就是把一些低效率的特別是僵尸企業(yè)出清。這些問題如何解決，如何讓僵尸企業(yè)能夠出局，是一個重點。

第二，去庫存的重點是要解決經(jīng)濟相對衰退、發(fā)展比較慢的地區(qū)，也就是三四線城市去庫存的問題。

第三，去杠桿方面還要引起高度關(guān)注，至少杠桿不能再繼續(xù)長了。企業(yè)杠桿率還比較高，所以重點還是要放到如何提升企業(yè)效率上。

第四，降成本方面需要關(guān)注基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如何打破行政性的壟斷，通過提高效率來降低全社會的生產(chǎn)和運營成本。包括石油、天然氣、電力、通訊等在內(nèi)，如何進一步提升效率，降低成本。今年政府工作報告提出取消國內(nèi)手機長途費和漫游費，這只是一個開端，這個領(lǐng)域如何進一步打破壟斷，引入新的基礎(chǔ)電信運營商，首先要解決機制問題。

第五，補短板方面，到2020年以前全國基本上是要脫貧的，這個任務(wù)應(yīng)該到了攻堅的階段。要具體落實，防止形式主義，防止短期之內(nèi)為了趕任務(wù)采取的一些可能對長期脫貧或者地方發(fā)展未必能起到積極作用的一些做法，要建立長效脫貧機制。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”，是階段的。從中長期來看，關(guān)鍵還是要提升整個全要素生產(chǎn)力。要素市場要進一步開放、流動、鼓勵競爭來提高全要素生產(chǎn)力，這是下一步供給側(cè)改革要解決的一個實質(zhì)性問題。

中等收入群體是中國經(jīng)濟增長潛力的重要源泉

從中長期看，中國正處于轉(zhuǎn)型的一個比較特殊的階段，經(jīng)濟由10%左右的高速增長，逐步轉(zhuǎn)向中速增長。2017年就是中國經(jīng)濟觸底并轉(zhuǎn)入中速增長期的驗證期。如果轉(zhuǎn)入中速增長，可能需要一個過程，會有所反復(fù)，是否觸底了，是否進入中速增長期了，需要一個驗證的過程。2017年就是這么一個驗證期。

從時間分布來說，中國的中速增長期大體上處在高速增長期結(jié)束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)達到的增長階段，已實現(xiàn)需求的更新支出，如住房、汽車的置換或維修等支出，構(gòu)成需求的主要部分。這種更新需求在中國逐步增多，但中國遠未達到成熟增長階段。

與成熟增長期相比，中國至少還多出了兩方面的需求，一是工業(yè)化階段尚未實現(xiàn)的需求，或者說中高收入階層已經(jīng)實現(xiàn)但中低收入階段尚未實現(xiàn)的需求，如農(nóng)民工進城后的住房需求、低收入者的首次購車需求等；二是消費結(jié)構(gòu)升級，重點是服務(wù)性需求比重上升，中產(chǎn)階級推動此類需求增長是主力軍。這兩種需求加上更新需求，構(gòu)成了中速增長期的主導(dǎo)性需求。

因此，中速增長期依然是追趕期。這個判斷相當(dāng)重要。中國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價計算，中國只約相當(dāng)于美國的三分之一。如果要接近或趕上美國的人均收入水平，從數(shù)量上說，大部分追趕還是完成于中速增長期。但由于基數(shù)已經(jīng)很大，即便增速放緩，仍可保持人均收入水平不低于以往的數(shù)量增長。難度主要表現(xiàn)在質(zhì)量提升上。為此，我們要謹慎地將質(zhì)量提升與創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)分開來。

以全面賦能而不是“劫富濟貧”來擴大中等收入群體

從發(fā)展階段看，中國正面臨收入和財富分配不平衡的挑戰(zhàn)。中國的基尼系數(shù)雖然現(xiàn)在有所下降，但絕對水平仍然比較高。當(dāng)前，中國已經(jīng)由過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，在這樣的情況下，收入不平衡會帶來兩個方面的問題。

一是需求空間的不足。研究表明，如果低收入者的消費能力不能有效提升，內(nèi)需也不會有明顯擴大；二是人力資本難以支撐高質(zhì)量的供給。這個問題不僅是中國的問題，而且也是全球范圍的問題。美國中產(chǎn)階級多年來收入提高不了，于是“黑天鵝”飛出來了，國際上就有了保護主義。

怎么解決這個難題？從國內(nèi)來講有兩種思路。一種思路是“劫富濟貧”，重新“分蛋糕”，這也是我們所說的民粹主義。這是一種最容易被推薦的方案，而且這種方案很有號召力，群眾呼聲很高。但是，這種方案并不能解決做大“蛋糕”這個問題，最終會導(dǎo)致富人可能變窮人，窮人也變不富，最后大家一起受窮，這叫做普遍貧窮。普遍貧窮不是社會主義。

另一種思路，通過全面賦能，即給大家賦予能力，提升人力資本，特別是提高弱勢群體的人力資本，通過提升做大“蛋糕”的能力，輔之以再分配的辦法縮小差距。但是，在社會收入和財富不平衡的前提下，只看人和人之間的差距，會有那么大嗎？比如，發(fā)達地區(qū)的孩子和落后地區(qū)的孩子差距有那么大嗎？其實沒有那么大。純粹從人的能力角度來看，由于人的能力差距導(dǎo)致收入分配的差距，并沒有現(xiàn)實中看到的那么大，更多的是由體制、政策、歷史原因所造成的。

因此，基于個人能力實際差別不大的基本判斷，中等收入群體未來有可能成為主體。如果將來中等收入群體有差距的話，更多的是由于個人能力的差距，而不是由于能力之外的原因造成的?，F(xiàn)階段的任務(wù)是通過改革把能力之外的因素做相應(yīng)的調(diào)整與改變，把影響盡可能的降低，創(chuàng)造和維護人力資本均等發(fā)展的環(huán)境。

加快構(gòu)建“三位一體”的全面賦能架構(gòu)

一是全面持續(xù)的教育。要把我國已有的義務(wù)教育堅持落到實處，特別是對于欠發(fā)達地區(qū)。而且，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步背景下的職業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。比如，重化工業(yè)的職工如何通過職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到新的工作崗位上，這是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新挑戰(zhàn)。再從全球范圍來看，技術(shù)進步帶來的所謂的創(chuàng)造性的破壞，對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個嚴峻的考驗。

二是全面的社會保障。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進步等不確定性帶來的恐懼。有人認為北歐是高福利國家，主要是高福利制度，這有很深的誤解。北歐國家所謂的福利制度，是把財政收入相當(dāng)大的一部分集中起來，通過醫(yī)療保險，使社會成員有一個健康的身體；通過各種社會保障制度，增強國民的安全感；通過職業(yè)培訓(xùn)，使員工掌握技能，特別是轉(zhuǎn)換職工的職業(yè)技能。在北歐，一個高的社會福利、一個強的社會保障體系以及一個活躍的勞動力市場是并存的。所以，北歐國家中等收入群體的比重比較高，創(chuàng)新能力也比較強，因為整個社會保障體系支撐了全面賦能的計劃。我們應(yīng)該認真地學(xué)習(xí)和研究他們的經(jīng)驗。

三是全面促進流動。特別是打破階層固化，在推動橫向流動的同時更要重視縱向流動。進一步提高社會流動，鼓勵和激勵中低收入者向上流動。這些年來，“富二代”、“官二代”、“貧二代”、“農(nóng)二代”等熱詞，一定程度上反映了社會階層固化的傾向，對此要予以高度重視。比如，要打破階層固化，就要破除城鄉(xiāng)二元制度，通過戶籍制度改革打通農(nóng)民進入中高收入群體的路徑。

重點推進優(yōu)先領(lǐng)域的改革

一是全面脫貧。我國提出到2020年全面脫貧，這對于擴大中等收入群體的比重，特別是減少低收入階層的比重是基本的底線。在扶貧過程中，應(yīng)該特別強調(diào)能力建設(shè)，即要能夠依靠自己的能力擺脫貧困，能夠持續(xù)地走上提高收入的道路。如果說，有一些地方采取了一些特殊的措施，為了完成扶貧的任務(wù)，為了那幾個貌似收入提高的數(shù)字，但如果沒有真正的能力提升，沒有依靠自己的能力擺脫貧困的機制，這套體系就沒有建立起來，也可以說是不可持續(xù)的。

二是打破行政性壟斷，放寬準入，開放市場。我國現(xiàn)在的市場競爭是不充分的，競爭不充分是因為存在行政性的管制、行政性的壟斷。把這些領(lǐng)域放開，就給大眾創(chuàng)造了就業(yè)的機會。這方面涉及諸如石油、石化、電力、通信、鐵路、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有體現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級的生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、教育、文化、娛樂等領(lǐng)域。如何進一步放寬準入，是我國供給側(cè)改革要解決的問題，也是在降成本方面要解決的主要問題。

三是城鄉(xiāng)要素市場的雙向流動。一是農(nóng)民進城，戶籍制度改革，基本公共服務(wù)均等化等方面。二是城里人也可以下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的能力，參與農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。也就是說，城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術(shù)等要素可以自由雙向流動，農(nóng)村人可以到城里，城里人也可以下農(nóng)村。這方面重點改革的領(lǐng)域，首先是農(nóng)村土地制度的改革。中國的要素中還有一塊沒有資本化，就是農(nóng)村的土地。如果把土地確權(quán)了，市場化、資本化了，可以創(chuàng)造出十萬億規(guī)模的新資本。通過農(nóng)村土地制度的改革，增加城里的住房供給，同時，城郊部分或者更廣范圍之內(nèi)的農(nóng)村土地資本化以后，農(nóng)村也受益。

四是促進人才縱向流動。特別是公務(wù)人員、國有企業(yè)實行公平透明的招考制度。職業(yè)官員退休以后可以從事教育、研究或者是其他的事業(yè)，有的官員任滿可以轉(zhuǎn)行，這樣可以避免職業(yè)的固化。

五是財稅制度的改革，加強產(chǎn)權(quán)保護。從以企業(yè)為對象的間接稅體系為主轉(zhuǎn)到以個人收入和財產(chǎn)為主的直接稅體系。企業(yè)減稅要與稅制改革相結(jié)合。在加強產(chǎn)權(quán)保護方面，各種合法產(chǎn)權(quán)應(yīng)平等，平等待遇、平等保護，公平的也是有效率的，確立公平與效率的新型關(guān)系。

通過一系列的政策調(diào)整與體制改革，如果到2030年，中等收入群體能夠超過50%，那么中國的經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)定。

（作者系中國發(fā)展研究基金會副理事長）

責(zé)任編輯：張莉莉