董偉俊

“一帶一路”國際合作高峰論壇取得的重要成果為黑龍江省深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)帶來了重大機遇。黑龍江省積極主動對接‘一帶一路倡議，努力與相關(guān)國家對外開放戰(zhàn)略契合，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，逐步形成了老工業(yè)基地振興的新格局。

一、立足區(qū)位條件、積極主動融入

2013年秋，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議后，黑龍江省委、省政府深入領(lǐng)會、積極謀劃，主動融入、爭取支持。2014年8月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于黑龍江構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”的請示》上作了重要批示。根據(jù)習(xí)近平總書記的批示精神，于2014年12月編制印發(fā)了《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，明確了建設(shè)方向、目標(biāo)、重點和主要措施。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是去年對黑龍江省兩次重要講話精神，結(jié)合省情實際，出臺了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，并配套出臺了推進落實的措施辦法，形成了較為完備的東北振興政策貫徹落實體系。

近年來，黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊出訪俄羅斯和韓國、澳大利亞、新西蘭、德國、瑞士、荷蘭、英國、意大利等國家及港澳臺地區(qū)，圍繞和平、發(fā)展、合作、共贏的主題，舉行了一系列推介活動，宣傳“一帶一路”戰(zhàn)略，營造中外互動、共同建設(shè)“一帶一路”的良好氛圍。2017年4月，以“南北攜手對外開放龍粵合作互利共贏”為主題的中蒙俄經(jīng)濟走廊“龍江絲路帶”推介會在廣交會展館舉行。本次推介會旨在推介黑龍江省在“一帶一路”大背景下的跨境運輸通道優(yōu)勢、對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢和擁有眾多開放平臺的政策優(yōu)勢，探索南北聯(lián)動、優(yōu)勢互補、合作共贏的開放合作新模式。

近年來，黑龍江省與毗鄰的俄羅斯地區(qū)均建立了省州長會晤機制，雙方共同研究中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接合作事宜，就俄遠東自由港、超前發(fā)展區(qū)以及“濱海1號”國際大通道建設(shè)等重大項目與政策進行了深入對接。

二、積極推動“五通”，取得明顯成效

（一）政策溝通助推戰(zhàn)略對接

2016年6月，由黑龍江省政府、中國社會科學(xué)院主辦，黑龍江省社會科學(xué)院、黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心承辦的“第三屆中國—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作智庫高層論壇”在哈爾濱舉行，我中心”邀請廣西、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的專家學(xué)者參加了論壇，并考察了撫遠市對俄經(jīng)貿(mào)合作情況；第27屆“哈洽會”期間，由黑龍江省委宣傳部和黑龍江省社會科學(xué)院組織召開了 “‘一帶一路建設(shè)與龍江全面振興高層論壇”，使“一帶一路”沿線國家和地區(qū)了解了“龍江絲路帶”建設(shè)的目的、重點、合作領(lǐng)域以及合作路徑，為構(gòu)建全方位對外開放新格局奠定了基礎(chǔ)。

（二）設(shè)施聯(lián)通取得明顯突破

哈爾濱至齊齊哈爾高速鐵路建成通車；牡綏鐵路擴能改造工程竣工投入運行，牡丹江至綏芬河鐵路年過貨能力由1100萬噸提升到3300萬噸；綏芬河鐵路站場改造工程順利完成，進一步釋放了鐵路運能潛力。哈爾濱鐵路集裝箱中心站建成投入使用，完善了國際集裝箱運輸樞紐的功能。哈佳快速鐵路、哈牡客專、濱洲鐵路電氣化改造等在建項目進展順利，牡佳客專開工建設(shè)，沿邊鐵路已經(jīng)納入2016年7月印發(fā)的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。同江黑龍江界河鐵路大橋中方一側(cè)于2014年2月開工，目前已完工；俄方一側(cè)經(jīng)各方面共同努力，在黑龍江省積極協(xié)調(diào)推動下調(diào)整了建設(shè)方股比結(jié)構(gòu)、落實了建設(shè)資金，俄方承建部分正進行橋墩基礎(chǔ)施工。黑河界河公路大橋已經(jīng)于2016年12月開工建設(shè)；中俄雙方已同意增設(shè)黑瞎子島公路客運口岸；哈爾濱機場擴建工程和五大連池、建三江機場建設(shè)加快推進；中俄原油管道二線工程獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，中俄東線天然氣管道黑河境內(nèi)控制段工程開工。

2015年6月，中歐班列（哈爾濱-漢堡）成功開行并實現(xiàn)每周雙向?qū)﹂_一班的常態(tài)化運行。2016年全年累計發(fā)運100班、2474標(biāo)箱，貨值2.08億美元。2016 年2月，開通了哈爾濱至莫斯科、葉卡捷琳堡、新西伯利亞等地的哈俄班列，至12月底已累計發(fā)運4234標(biāo)箱、貨值5614萬美元。2015年8月，由哈爾濱經(jīng)綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克至韓國釜山的“哈綏符釜”班列正式開通，2016年共發(fā)運32列、3266個標(biāo)箱，貨值2.94億元。

（三）貿(mào)易暢通成效顯著

2016年，黑龍江省同俄羅斯、日本、韓國、蒙古和朝鮮等東北亞國家的貿(mào)易額達到98.7億美元，占全省對外貿(mào)易總額的59.67%，其中對俄貿(mào)易額達到92億美元，占全省外貿(mào)總額的55.62%。對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易分別增長26.6%、85.9%。中俄兩國政府主辦的“中俄博覽會”已舉辦4屆，影響日益擴大；“哈洽會”已連續(xù)舉辦28屆，成為黑龍江對外開放的標(biāo)志；中俄海關(guān)啟動特定商品監(jiān)管互認試點，電子口岸搭建完成并投入使用，關(guān)檢合作信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助格局初步形成。

（四）資金融通取得進展

2015年初，黑河和綏芬河海關(guān)正式開通了盧布現(xiàn)鈔跨境通關(guān)業(yè)務(wù)，與以往盧布從哈爾濱空運至北京、在北京報關(guān)后運往俄羅斯的通關(guān)方式相比，效率和成本明顯改善。此外，黑龍江省還積極發(fā)揮哈爾濱銀行盧布做市商優(yōu)勢，推動中俄跨境電子商務(wù)在線支付結(jié)算平臺建設(shè)，努力打造面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心。跨境人民幣業(yè)務(wù)保持增長，2016年實際收付311.8億元，兩家銀行機構(gòu)與俄方銀行簽署了235億元的跨境人民幣融資協(xié)議，已實現(xiàn)資金融出85億元。外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)規(guī)模逐步增長，截至2016年12月末，黑龍江省境外擔(dān)保項下貸款余額1.33億美元，同比增長1.23倍。依托中國銀行和哈爾濱銀行，建立中俄跨境電商支付平臺，解決了長期以來境內(nèi)對俄電商企業(yè)收匯難、網(wǎng)上支付成本高等瓶頸問題。

（五）民心相通多領(lǐng)域推進

文化教育方面，成功實施了“中俄文化大集”等大型中俄文化交流項目，在國內(nèi)外獲得高度評價；在黑龍江大學(xué)設(shè)立了中俄學(xué)院、中俄聯(lián)合研究生院，圣彼得堡國立大學(xué)與哈工大合作設(shè)立中俄等離子物理應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合研究中心、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、中東鐵路文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)新研究中心，與黑龍江大學(xué)、哈醫(yī)大合作設(shè)立了俄語測試中心、中俄生物醫(yī)學(xué)聯(lián)合研究中心，哈師大與莫斯科國立蘇里科夫美術(shù)學(xué)院合作設(shè)立了中俄美術(shù)學(xué)院，圣彼得堡音樂學(xué)院為新設(shè)哈爾濱音樂學(xué)院提供了重要的師資支持?？萍悸糜畏矫?，搭建了哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術(shù)合作中心等科技交流平臺；成功舉辦了中俄國際自駕車集結(jié)賽、中俄旅游節(jié)、跨境自駕游等旅游交流活動。

三、黑龍江省擴大同俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢

（一）明顯的口岸優(yōu)勢

黑龍江與俄羅斯有長達2981公里的邊境線，比吉林?。?33公里）多2748公里、比內(nèi)蒙古（1040公里）多1941公里，擁有25個國家一類口岸，其中對俄邊境口岸15個，口岸年過貨能力3000萬噸、過客人數(shù)400萬人次，位居全國前列。特別是25個口岸沿邊均勻分布并向腹地展開，既有公路口岸、鐵路口岸，又有水運口岸、航空口岸，還有保稅區(qū)配套支撐，水陸空立體交叉，江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運潛力巨大，在全國沿邊口岸中獨具特色。

（二）雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

黑龍江省是中國開發(fā)建設(shè)最早的地區(qū)之一，經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，已成為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、重大裝備制造基地和能源及原材料基地，對俄資源進口和出口加工已拓展到林業(yè)合作、礦產(chǎn)資源合作、能源合作、農(nóng)業(yè)合作、旅游合作、科技文化合作等領(lǐng)域。近年來，黑龍江抓住國家實施老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略機遇，堅持深化改革和擴大開放不動搖，著力構(gòu)建“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”，老工業(yè)基地潛能得到有序釋放，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出振興崛起之勢。2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政收入下降1.1%，居民消費價格上漲1.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.9萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.3%、6.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降3.5%以上。

（三）歷史的人文優(yōu)勢

黑龍江省是我國最早與俄羅斯進行經(jīng)貿(mào)文化交流的省份，20世紀(jì)20年代就曾有20多萬俄僑在哈爾濱等城市生活工作，“一五”時期又有22項蘇聯(lián)援建重點項目落戶黑龍江省，改革開放以來黑龍江省也是率先開展對俄經(jīng)貿(mào)合作的省份。黑龍江省是全國俄羅斯入境人數(shù)最多、中俄地方政府間交流最頻的省份，也是俄語教學(xué)規(guī)模最大、俄籍教師最多、俄語學(xué)生比重最高的省份。此外，黑龍江省與俄羅斯各毗鄰州區(qū)建立了地方政府層次的定期會晤機制，以保證雙方經(jīng)貿(mào)項目順利實施。

四、東北四省區(qū)協(xié)力推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的建議

（一）強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系

進一步加強東北四省區(qū)在沿邊對外開放、產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施的對接合作，進一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃對俄園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步形成分工明確、錯位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠東開發(fā)互動對接的新局面；進一步加強四省區(qū)運輸體系的對接，加強物流大通道建設(shè)，通過發(fā)展跨境物流帶動貿(mào)易和投資的共同發(fā)展；打造四省區(qū)的城市聯(lián)盟，鼓勵、支持本省企業(yè)或到本省投資的企業(yè)到其他省區(qū)投資合作；四省區(qū)之間在舉辦重大招商引資和經(jīng)貿(mào)活動時也應(yīng)互相支持，一省舉辦大型展會時，其他省區(qū)積極組織企業(yè)、項目和客戶參加，舉辦方要為其他省區(qū)提供展位并給予最優(yōu)惠價格。

（二）統(tǒng)一開展對外合作

加強四省區(qū)橫向溝通和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對俄蒙交流與合作的重點和方向，將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地緣優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一體化的對俄蒙合作格局，避免惡性競爭。有些較大項目，如礦產(chǎn)資源開發(fā)，需要的資金量非常大，一省區(qū)企業(yè)無法獨立完成，必須與其他省區(qū)攜手合作。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對俄蒙交流與合作的重點與方向，增強在俄蒙市場上的競爭力。

（三）逐步實現(xiàn)信息共享

推動四省區(qū)對俄蒙商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)有效鏈接，重點交流各自地區(qū)對外開放情況，尤其是經(jīng)貿(mào)交流項目、規(guī)劃等，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整工作措施，確保有效實施，并將推進情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報。除此之外，四省區(qū)要構(gòu)建緊密的工作聯(lián)系機制，加強相互間商務(wù)業(yè)務(wù)往來，積極通報外商投資意向和信息，開放各省境外園區(qū)招商引資等信息。加強省市間信息交流和情況溝通，對專題推進工作情況實時進行動態(tài)跟蹤分析和督促檢查。

（四）建設(shè)“飛地”合作區(qū)

為有效避免園區(qū)項目建設(shè)雷同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題發(fā)生，減少不必要的競爭，降低園區(qū)運營成本，增加園區(qū)經(jīng)濟效益，建議東北四省區(qū)擴大相互間開放，建設(shè)“飛地”合作區(qū)?，q春市、綏芬河市和東寧市、滿洲里市是四省區(qū)建立“飛地”合作區(qū)的首選之地，尤其是沒有對俄蒙沿邊口岸的遼寧省可以選擇在黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古海拉爾市建立“飛地”。與此同時，在實施“沿?！迸c“沿邊”戰(zhàn)略互動中，黑、吉、內(nèi)蒙古可選擇在遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶開辟“飛地”。

此外，在不斷強化自身建設(shè)的同時，黑龍江省政府發(fā)展研究中心要進一步加強同內(nèi)蒙、遼寧和吉林等省區(qū)智庫的合作，就沿邊開放遇到的問題開展聯(lián)合研究，通過進一步擴大同俄羅斯、日本、韓國、蒙古和朝鮮的國際產(chǎn)能合作，大力發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，推動老工業(yè)基地全面振興。建議再聯(lián)合廣西、云南、西藏、新疆、甘肅等沿邊省區(qū)的智庫，每年輪流舉辦“中國沿邊開放智庫論壇”，共同向國家爭取政策支持，促進沿邊地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

（作者系黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任 ）

責(zé)任編輯：張莉莉