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新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

2017-07-20 13:15張勝軍徐朝暉
職教論壇 2017年16期
關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民

張勝軍 徐朝暉

摘要:近年來,我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在快速發(fā)展過程中,形成了一些寶貴的政策經(jīng)驗(yàn)。這些政策經(jīng)驗(yàn)彰顯了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的亮點(diǎn)和特色??偨Y(jié)和分析這些政策經(jīng)驗(yàn),對(duì)推進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的深入發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民;教育培訓(xùn)政策;政策經(jīng)驗(yàn)

作者簡介:張勝軍(1965-),男,湖北黃梅人,江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所教授,教育學(xué)博士,研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策;徐朝暉(1968-),男,江西景德鎮(zhèn)人,江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院副教授,研究方向?yàn)榻逃纠碚摗?/p>

基金項(xiàng)目:2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)證研究”(編號(hào):14YJA880097),主持人:張勝軍;2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”(編號(hào):16YJA880028),主持人:馬建富。

教育事業(yè)發(fā)展與教育政策之間具有內(nèi)在聯(lián)系。在國家政策指引與支持下,近年來,我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)得到了快速發(fā)展。并形成了一些彰顯我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展特色的政策經(jīng)驗(yàn)??偨Y(jié)這些政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步完善我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策體系建設(shè),推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。有鑒于此,本文在簡要的政策回顧基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做出總結(jié)和分析。

一、對(duì)我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策沿革的簡要回顧

本文所指“新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策”主要包括兩種類型的政策:一是專題性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策;二是以“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)村職業(yè)教育”“農(nóng)村實(shí)用人才”等為主題詞的非專題性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策。自2012年中央一號(hào)文件首次明確提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策要求以來,各級(jí)黨委和政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策。

2012年中央一號(hào)文件提出,要“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”,要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”;同年,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》(農(nóng)文發(fā)農(nóng)辦科[2012]56號(hào)),決定在全國范圍內(nèi)開展形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點(diǎn)工作。

2013年中央一號(hào)文件提出,要“加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者培訓(xùn)力度”;2013年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦科[2013]36號(hào)),在總結(jié)全國各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義、類型、目標(biāo)、重點(diǎn)、教育培訓(xùn)的制度安排、扶持政策等,做出了具體規(guī)定:同年,農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》(農(nóng)科教發(fā)[2013]7號(hào))中明確提出,要構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”;2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號(hào))?!稕Q定》指出:“服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?!蓖辏逃哭k公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》(教職成廳[2014]1號(hào)),對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)工作提出了具體的政策要求。

2015年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出,要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?!蓖?,國務(wù)院政府工作報(bào)告要求:“要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

2016年中央一號(hào)文件要求,“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。

2017年中央一號(hào)文件從推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā),進(jìn)一步要求:“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。”

在國家頒行相關(guān)政策的同時(shí),各級(jí)地方人民政府結(jié)合本地的發(fā)展實(shí)際,也紛紛出臺(tái)了地方性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策,它們共同構(gòu)成了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策框架,為我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了政策支持與指引。

二、我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

結(jié)合對(duì)我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐的考察,本文對(duì)我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做如下歸結(jié)和分析。

(一)在新四化進(jìn)程中,黨和政府立意高遠(yuǎn),始終站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度,為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供政策指引

新世紀(jì)以來,我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。截止2015年,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%。在這一過程中,大量農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面,解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路,增加了農(nóng)民收入;另一方面,也導(dǎo)致了農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民荒”。2012年,中國科學(xué)院、中國工程院15位院士聯(lián)名提出,若不從戰(zhàn)略上研究并解決農(nóng)村“空心化”和“農(nóng)民荒”問題,我國將面臨無人愿種地的境地。在這種背景下,黨和政府開始從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育問題,通過制定國家政策,為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展提供政策指引和支持。

2012年的中央一號(hào)文件首次提出了“大力進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育”的政策要求。此后,每一年的中央一號(hào)文件都始終把“新型職業(yè)農(nóng)民培育”作為政策主題詞,從“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)、確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略高度,布局新型職業(yè)農(nóng)民教育工作。例如,2013年的中央一號(hào)文件指出,要“始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)問題的根本途徑;必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,并把“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施;2014年的中央一號(hào)文件又指出,要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”;2015年的中央一號(hào)文件再次聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,著重指出,“必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重,靠改革添動(dòng)力,以法治作保障。加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?!?

從這些中央一號(hào)文件即可看出,在我國“新四化”加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,黨和政府立意高遠(yuǎn),始終站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這是我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的首要政策經(jīng)驗(yàn)。

(二)充分發(fā)揮地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策實(shí)施中的創(chuàng)造性、積極性

我國幅員遼闊。地區(qū)之間自然稟賦差異巨大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也極不平衡。盡管新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)國家政策,是國家意志的體現(xiàn),但是,國家政策的具體落實(shí),還需要各級(jí)地方政府結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際、發(fā)展需要,創(chuàng)造性地組織實(shí)施。

各級(jí)地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)國家政策的實(shí)施過程中。充分發(fā)揮“地方性智慧”,表現(xiàn)出了高度的積極性、創(chuàng)造性,主要體現(xiàn)在:一是根據(jù)國家政策制定了地方性新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策。如《湖北省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(鄂農(nóng)辦[2013]55號(hào))、《吉林省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》(吉農(nóng)科發(fā)[2014]2號(hào))、《江蘇省關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》(蘇政辦發(fā)[2015]83號(hào))、《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》(政府令第251號(hào))、《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》(榆政辦發(fā)[2014]96號(hào))、《五河縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度(試行)》(五政辦[2013]53號(hào)),等等。二是結(jié)合本地實(shí)際,形成了具有地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。例如,江蘇昆山對(duì)被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予教育培訓(xùn)政策資助、創(chuàng)業(yè)扶持和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼:廣西百色市右江區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會(huì)服務(wù)三種類型和初、中、高三個(gè)等級(jí),實(shí)行農(nóng)技人員或教師團(tuán)隊(duì)將與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成對(duì)子,建立“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶指導(dǎo)關(guān)系,指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營致富;青海省門源縣,對(duì)于培育的新型職業(yè)農(nóng)牧民由縣新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一認(rèn)定。并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)牧民資格證書和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),等等。三是在政策實(shí)施中,因地制宜創(chuàng)新了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。經(jīng)過積極的實(shí)踐探索、借鑒學(xué)習(xí),目前,我國各地形成了多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。其中,典型的模式有:農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型培訓(xùn)模式、典型示范型培訓(xùn)模式、項(xiàng)目推動(dòng)型培訓(xùn)模式、媒體傳播型培訓(xùn)模式等。

(三)注重以“工程實(shí)施”方式具體落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)政策

改革開放以來,在我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)中,逐步形成了一條以“工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)實(shí)施”方式推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策有效實(shí)施的政策經(jīng)驗(yàn)。例如,在農(nóng)民教育培訓(xùn)中,先后實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”“綠色證書工程”“農(nóng)業(yè)科技電波人戶工程”“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”“陽光工程”“雨露計(jì)劃”“星火職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“春風(fēng)行動(dòng)”等,并取得了積極的政策成效。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策實(shí)施中,我們借鑒了這一成功經(jīng)驗(yàn)。2012年,農(nóng)業(yè)部開始新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,2014年,農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。工程把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象,構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度,累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人。2015年,農(nóng)業(yè)部又正式啟動(dòng)了“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”。由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同團(tuán)組織、教育部門統(tǒng)一組織開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主的培育,通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持等方式培育青年農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍。2016年,《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào))要求“以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng),以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)”,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

在國家政策的指引下,各級(jí)地方政府紛紛制定了地方性的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案。以“工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)實(shí)施”方式,組織開展了本地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

(四)堅(jiān)持政策試驗(yàn)先行,“由點(diǎn)到面”穩(wěn)步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)模

在我國教育改革中,一向重視政策試驗(yàn)先行。所謂政策試驗(yàn)是指:通過制定新的政策目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,設(shè)計(jì)具體的改革工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)和設(shè)立一定數(shù)量的改革試驗(yàn)區(qū),在改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行以“工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)實(shí)施”的方式進(jìn)行政策試驗(yàn),以此探索改革路徑,并把成功經(jīng)驗(yàn)由試驗(yàn)區(qū)推向全面。在我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中,我們?cè)俅纬晒梃b了這一政策經(jīng)驗(yàn)。2012年,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》(農(nóng)文發(fā)農(nóng)辦科[2012]56號(hào)),決定在全國范圍內(nèi)開展形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點(diǎn)工作,以期“探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法和路徑,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成制度,推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康有序發(fā)展?!弊源?,以教育培訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)范圍從最初的100個(gè)縣擴(kuò)大到2014年的2個(gè)省、14個(gè)市、300個(gè)示范縣,再擴(kuò)大到2015年的4個(gè)省、21個(gè)市和487個(gè)示范縣。這些試驗(yàn)區(qū)富有成效的探索實(shí)踐,對(duì)國家層面的政策制定具有重要的借鑒意義。

(五)與時(shí)俱進(jìn),通過政策創(chuàng)新推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的實(shí)際問題。黨和政府始終堅(jiān)持通過政策創(chuàng)新推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為:一是通過政策創(chuàng)新,逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。自2010年起,國家即開始實(shí)施以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要任務(wù)的“陽光工程”向以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍的“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)移;2014年,我國開始全面實(shí)現(xiàn)“陽光工程”向新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型:2015年,教育部舉行的學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神黨組會(huì)提出,“將職業(yè)農(nóng)民培育納人國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。這一意見在2016年的中央一號(hào)文件中得到了確認(rèn)。二是通過政策創(chuàng)新,動(dòng)態(tài)調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)對(duì)象。例如:2013年,中央一號(hào)文件提出新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是“專業(yè)大戶”和“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者”:2014年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的是“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”;2015年,在原有基礎(chǔ)上,又提出了要大力加強(qiáng)對(duì)“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主”的教育培訓(xùn);2016年的中央一號(hào)文件要求“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”;2017年的中央一號(hào)文件又進(jìn)一步把“林場(chǎng)主”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“鄉(xiāng)村專業(yè)人才”“鄉(xiāng)村工匠”等作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的新對(duì)象。同時(shí),國家和地方一道逐步推進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定工作。這種教育培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整。較好地實(shí)現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互融互促發(fā)展。三是通過政策創(chuàng)新。逐步加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入力度。近年來,在中央政府加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政投入和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí),鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方資源,增加配套經(jīng)費(fèi)投入、提高資金使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年和2015年中央財(cái)政分別安排了11億元的培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),每年約有100萬人受益;2016年中央財(cái)政繼續(xù)投入13.9億元,計(jì)劃培訓(xùn)100萬人,主要用于實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃;2014-2015年,省、市、縣(區(qū))各級(jí)財(cái)政投入資金累計(jì)超過了20億元。

正是在這些政策經(jīng)驗(yàn)的積極作用下,我國新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國已經(jīng)形成了一支以“三個(gè)一批”(一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”;一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”;一批高學(xué)歷、有情懷的“知農(nóng)”。)為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。截止2015年底,全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人,比2010年增長了55%。

三、結(jié)論與反思

國家和地方政策在我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用,共同推動(dòng)了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。盡管我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的歷史較為短暫。但通過積極的經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策實(shí)踐。已經(jīng)積累了一些成功的政策經(jīng)驗(yàn)。這些政策經(jīng)驗(yàn)彰顯了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展特色,并由此開拓出了職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的“中國道路”。

我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗(yàn),是國家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層政策設(shè)計(jì)和地方“摸著石頭過河”的政策實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。國家從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),體現(xiàn)的是一種全局性、戰(zhàn)略性思維。但是,新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)畢竟是一種新事物,如何具體組織開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,需要地方政府充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性,在“摸著石頭過河”的試錯(cuò)中去積累“戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗(yàn)”。我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策經(jīng)驗(yàn)的取得。依賴于國家和地方緊密的政策互動(dòng)。同時(shí),正視存在的各種政策問題,并在創(chuàng)造性地解決問題的過程中,不斷形成新的政策經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯 肖稱萍

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