劉惠芹　鄒文梅　陳瑤

摘要：江蘇省法院系統(tǒng)的書記員管理體制改革，需要大量具有法律素養(yǎng)和速錄技能的書記員。書記員是高職法律專業(yè)學(xué)生重要的就業(yè)崗位。高職法律人才培養(yǎng)存在困境，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新要求高職法律事務(wù)專業(yè)要服務(wù)地方司法改革的需求，堅持校政合作育人，培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)和提升職業(yè)技能。制度創(chuàng)新包括凝練書記員專業(yè)方向的培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)新和培養(yǎng)內(nèi)容創(chuàng)新。培養(yǎng)內(nèi)容創(chuàng)新包括：法律素養(yǎng)和技能雙達(dá)標(biāo)的人才培養(yǎng)課程體系創(chuàng)新；課程內(nèi)容和書記員崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無縫對接的課程內(nèi)容創(chuàng)新；教學(xué)過程與司法實踐過程對接的教學(xué)組織創(chuàng)新和引進(jìn)法院評價機(jī)制的考核機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新高職法律人才培養(yǎng).校政合作共育書記員專業(yè)人才以助力江蘇司法改革。

關(guān)鍵詞：高職法律；人才培養(yǎng)；創(chuàng)新；管理體制改革

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）14-0061-04

高等職業(yè)教育的法律專業(yè)曾經(jīng)培養(yǎng)了大量的法律實務(wù)人才，但近年來卻遭遇了發(fā)展的瓶頸：根據(jù)麥可思研究報告，法律事務(wù)專業(yè)從2011年開始連續(xù)5年都是高職高專的紅牌專業(yè)，高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)存在困境；而在司法改革的大背景下，法院需要大量具有法律素養(yǎng)和速錄技能的輔助型法律專業(yè)人才——書記員。江蘇省法院作為書記員管理體制改革的試點單位，2013年以來，在書記員招錄社會化、培訓(xùn)專業(yè)化、管理序列化、保障職業(yè)化方面取得了突出成績，獲得了中央政法委和最高人民法院的高度肯定，試點經(jīng)驗正在全國逐步推廣。書記員崗位一直是高職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生重要的就業(yè)崗位，作為江蘇地方高職院校，法律事務(wù)專業(yè)要主動適應(yīng)江蘇司法改革關(guān)于書記員職業(yè)化的需求.創(chuàng)新高職法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生對口就業(yè)，為江蘇法院系統(tǒng)培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)和速錄專業(yè)技能的合格書記員。

一、高職法律人才培養(yǎng)的困境

高職法律人才培養(yǎng)存在才社會認(rèn)可度不高、人才培養(yǎng)課程體系與本科的區(qū)分度不明顯、高職法律人才培養(yǎng)中技能培養(yǎng)欠缺和高職法律教師實踐能力、教學(xué)針對性弱等等人才培養(yǎng)困境，無法實現(xiàn)與就業(yè)崗位的無縫對接。

（一）高職法律人才社會認(rèn)可度不高

高職法律專業(yè)人才社會認(rèn)可度不高體現(xiàn)為招生難和就業(yè)難。法律類專業(yè)是傳統(tǒng)的人文學(xué)科類專業(yè)，對于法律專業(yè)的認(rèn)知，家長和高考考生總是和國家司法職業(yè)資格考試相聯(lián)系。就業(yè)崗位就是法官、檢察官、政府機(jī)關(guān)法律工作者和律師，入職門檻很高，存在著專業(yè)認(rèn)知的誤區(qū)，家長和考生更愿意選擇一些入職門檻較低，對口就業(yè)崗位靈活的經(jīng)濟(jì)類、貿(mào)易類專業(yè)。由于高職院校法律事務(wù)專業(yè)沒有遵循培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型法律應(yīng)用人才的培養(yǎng)目標(biāo)，以前的聘用制書記員崗位流動性大、社會保障薄弱，高職法律事務(wù)專業(yè)沒有明確對口的就業(yè)崗位，其專業(yè)對口就業(yè)率低。

（二）高職法律人才培養(yǎng)課程體系與本科教育的區(qū)分度不明顯

高職法律人才培養(yǎng)課程體系一直沿用傳統(tǒng)的法學(xué)本科學(xué)科類課程體系的建設(shè)。完全是本科法學(xué)教育的壓縮版，課程設(shè)置過分考慮體系的完整性，完全照搬本科教育的16門核心課程：法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法。而高職法律專業(yè)由于學(xué)制、學(xué)時和學(xué)生理論素養(yǎng)的限制，無法達(dá)到本科教育的目標(biāo)，也無法形成高職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生特有的技能。

（三）高職法律人才培養(yǎng)中技能培養(yǎng)欠缺

高職法律專業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型法律輔助型人才，但是高職法律事務(wù)專業(yè)的核心技能是什么和如何實現(xiàn)是高職法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)首先要解決的問題。專業(yè)建設(shè)中，往往錯誤地認(rèn)為調(diào)解技能、法律文書寫作等技能是高職法律事務(wù)專業(yè)工作的核心技能，沒有正確區(qū)分法官助理和書記員的崗位職責(zé)。書記員的職責(zé)是擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理與審判有關(guān)的其他事項。擔(dān)任審判庭的記錄工作需要書記員具有法律素養(yǎng)和速錄技能，而速錄技能培養(yǎng)欠缺。

（四）高職法律教師實踐能力、教學(xué)針對性弱

高職法律專業(yè)教師團(tuán)隊都是法學(xué)學(xué)科教育體系培養(yǎng)的法律專門人才，學(xué)術(shù)型居多。學(xué)科型人才在實施人才培養(yǎng)的時候更多沿襲的是學(xué)科型的內(nèi)容和思維，無法有效實現(xiàn)技術(shù)技能型法律輔助人才的專業(yè)教學(xué)目標(biāo)。以書記員工作實務(wù)課程為例，作為高職法律事務(wù)專業(yè)的核心課程，僅僅設(shè)置了32學(xué)時，無法體現(xiàn)其專業(yè)核心課程的地位；同時，沒有書記員的工作經(jīng)歷的專職老師，只能沿用教材照本宣科，教學(xué)效果堪憂。

二、江蘇省法院書記員管理體制改革

（一）江蘇省法院書記員管理體制改革背景和成效

在依法治國的大背景下，江蘇省法院正積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。江蘇省法院堅持實際，從2013年起大力推進(jìn)與法官員額制相銜接、符合審判輔助職業(yè)特點的書記員管理制度改革。書記員是法院審判活動的重要支撐，必須具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，主要是法律素養(yǎng)和速錄技能（標(biāo)準(zhǔn)要求為聽打120字/分鐘、準(zhǔn)確率90%）。書記員管理體制改革重點應(yīng)圍繞定位、定員、定責(zé)。所謂定位就是明確書記員在法院的地位。明確書記員的職業(yè)身份，聘用制書記員屬于不具有公務(wù)員身份的司法雇員，對聘用制書記員完全按契約化模式進(jìn)行管理：書記員采取單獨職務(wù)序列管理，將書記員職務(wù)層次分為初級、中級和高級三個等級，每級各設(shè)三個等次，形成“三級九等”的職務(wù)（位）序列體系。其薪酬待遇和辦公經(jīng)費等由財政全額保障。所謂定員就是配合法官的員額制改革，現(xiàn)階段按照法官和書記員1：1的比例配比，并逐步實現(xiàn)1：1.5配比的目標(biāo)。省各級院需要6000-9000名左右的書記員。所謂定責(zé)就是書記員的職責(zé)就是擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理與審判有關(guān)的其他事項。

2015年，江蘇省法院會同省人社廳聯(lián)合下發(fā)《書記員崗位等級培訓(xùn)考核辦法（試行）》和《書記員崗位等級標(biāo)準(zhǔn)》，為推動書記員隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)提供了依據(jù)；2016年，江蘇省委組織部、政法委、省高級法院等等部門共同下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)書記員管理體制改革實施方案》，保障2016年年底前全省三級法院書記員按司法雇員單獨序列管理的各項改革措施全面落實到位。

（二）江蘇省法院系統(tǒng)的書記員需求狀況

書記員崗位需要既有法律素養(yǎng)又具有速錄技能的專業(yè)人員，但是傳統(tǒng)的高職法律事務(wù)專業(yè)僅僅注重培養(yǎng)學(xué)生的法律知識，欠缺或者不重視對學(xué)生速錄技能的培養(yǎng)。而速錄技能的培養(yǎng)需要長期積累，短期內(nèi)無法實現(xiàn)，也導(dǎo)致法院書記員需求旺盛，但是合格的應(yīng)聘人員占比不高。而速錄技能過關(guān)的其他專業(yè)人員，由于法律素養(yǎng)的欠缺，或者無法通過法律素養(yǎng)和文字表達(dá)能力的考試，或者勉強(qiáng)通過考試后，庭審時往往變成了速記員，聽不懂法律專業(yè)術(shù)語，筆錄制作不規(guī)范，無法勝任書記員工作。高職法律事務(wù)專業(yè)應(yīng)該立足助力江蘇地方司法改革，為江蘇地區(qū)法院培養(yǎng)合格的書記員。

三、高職法律人才培養(yǎng)的創(chuàng)新

（一）高職法律人才培養(yǎng)的理念創(chuàng)新

教育部頒布的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）指出，高職教育應(yīng)以立德樹人為

注：江蘇省法院系統(tǒng)由三級、123家法院組成，包括1個高級人民法院、13個中級人民法院和109個基層人民法院。根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅持適應(yīng)需求、面向人人，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)技能積累，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育應(yīng)具有開放辦學(xué)的理念，其主要包括體系開放、機(jī)制開放和模式開放三個層面的含義。第一是教育要真正面向全社會，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。在全面依法治國的大背景下，高職法律事務(wù)專業(yè)要服務(wù)江蘇地區(qū)司法改革的需求，配合江蘇書記員管理體制改革，為江蘇法院培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)和速錄技能的優(yōu)秀的書記員人才。第二是學(xué)校和法院校政合作育人、堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一的機(jī)制；法律專業(yè)團(tuán)隊與省法院根據(jù)書記員崗位的成長規(guī)律和實際需要，共同研制書記員人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設(shè)計實施教學(xué)、組織考核評價、開展教學(xué)研究等。校政簽訂合作協(xié)議，職業(yè)院校法律專業(yè)承擔(dān)系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)和速錄技能訓(xùn)練：法院通過師傅帶徒形式，依據(jù)培養(yǎng)方案進(jìn)行書記員崗位技能全方位訓(xùn)練，真正實現(xiàn)校政一體化育人。第三是全面實施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。素質(zhì)教育和能力訓(xùn)練是高職人才培養(yǎng)的兩翼。素質(zhì)教育是高職人才培養(yǎng)的靈魂，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是高職教育的目標(biāo)定位。高職法律事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)和速錄技能，培養(yǎng)學(xué)生對法律職業(yè)的忠誠度和責(zé)任意識，良好的法律文化素養(yǎng)、人際交往能力和團(tuán)隊合作精神，訓(xùn)練并培養(yǎng)其法庭速錄、庭審管理、卷宗管理、統(tǒng)計管理、信息管理、程序管理、文書送達(dá)、一般法律事務(wù)咨詢、糾紛調(diào)解和簡單法律文書草擬等職業(yè)能力。

（二）高職法律人才培養(yǎng)的制度創(chuàng)新

凝練書記員專業(yè)方向，突破人才培養(yǎng)瓶頸的高職法律人才培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)新。高職法律人才培養(yǎng)不同于本科教育，應(yīng)具更強(qiáng)事務(wù)性、實踐性。依據(jù)江蘇省法院書記員制度改革發(fā)展要求，高職法律事務(wù)專業(yè)凝練書記員專業(yè)方向，突破高職法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)瓶頸。培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)和速錄職業(yè)技能，具備法庭速錄、卷宗整理、一般法律事務(wù)咨詢、糾紛調(diào)解和簡單法律文書草擬等職業(yè)能力，能夠從事法院書記員等各類司法輔助工作，勝任司法第一線工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才是高職法律事務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）高職法律人才培養(yǎng)內(nèi)容創(chuàng)新

首先，法律素養(yǎng)和技能雙達(dá)標(biāo)的人才培養(yǎng)課程體系創(chuàng)新。高職法律事務(wù)專業(yè)打破傳統(tǒng)認(rèn)知，針對書記員的崗位特點和需求，準(zhǔn)確定位高職法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)法律素養(yǎng)和速錄技能雙達(dá)標(biāo)的人才。書記員人才培養(yǎng)的素質(zhì)教育是以全校素質(zhì)教育類公共課程和法律專業(yè)課程來呈現(xiàn)的。根據(jù)書記員的崗位需求和特點，書記員人才培養(yǎng)的專業(yè)核心課程是五門課程，分別是書記員工作實務(wù)、速錄、民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法學(xué)課程。針對書記員崗位的輔助法官訴訟程序管理的崗位需求，強(qiáng)化了訴訟法類的課程教學(xué)，加大了民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法學(xué)的教學(xué)課時，傳統(tǒng)的實體法律核心類課程如民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等設(shè)置以夠用和實用為原則。速錄是書記員崗位的核心技能，為了實現(xiàn)學(xué)生的技能培養(yǎng)不斷線，第1至第4學(xué)期法律事務(wù)專業(yè)都開設(shè)了速錄課程，既有速錄基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)，也有專門針對法庭速錄的技能培養(yǎng)。既有正常的課程教學(xué)也有整整三周的集中實習(xí)實訓(xùn)，共計276學(xué)時以真正實現(xiàn)學(xué)生在畢業(yè)頂崗實習(xí)前具備庭審速錄技能。

其次，課程內(nèi)容和書記員崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無縫對接的課程內(nèi)容創(chuàng)新。法律事務(wù)專業(yè)課程內(nèi)容和書記員崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無縫對接，畢業(yè)證書與速錄職業(yè)資格證書對接。法律事務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置完全按照書記員崗位的職業(yè)能力需求，其課程內(nèi)容也體現(xiàn)書記員的職業(yè)需求。以書記員工作實務(wù)為例，傳統(tǒng)的書記員工作實務(wù)教材偏重于簡單法律文書的撰寫，而缺失對書記員的職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成培訓(xùn)、審判輔助程序管理訓(xùn)練不足，卷宗管理和文書送達(dá)缺乏實務(wù)訓(xùn)練。書記員工作實務(wù)課程內(nèi)容以《人民法院組織法》的規(guī)定的書記員的職責(zé)為基點，歸納其典型工作任務(wù)，安排了任務(wù)型模塊的內(nèi)容，使學(xué)生畢業(yè)時能迅速適應(yīng)書記員崗位需求。而速錄技能作為書記員的核心專業(yè)技能，學(xué)生畢業(yè)證書的取得條件之一是取得速錄職業(yè)資格證書，要求所有的學(xué)生在第三學(xué)期（最遲在畢業(yè)時）必須取得速錄職業(yè)資格證書并達(dá)到聽打120字，分鐘、準(zhǔn)確率90%的要求。

第三，教學(xué)過程與司法實踐過程對接的教學(xué)組織創(chuàng)新。法律事務(wù)專業(yè)課程的教學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，教學(xué)過程和司法實踐過程對接。通過學(xué)校學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能、職業(yè)精神和專業(yè)知識，而通過崗位的校內(nèi)庭審模擬實訓(xùn)、校外頂崗實習(xí)夯實學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)、提高技能、提升法律專業(yè)能力，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、知行合一，實現(xiàn)“能力遞進(jìn)，崗位成長”。加強(qiáng)以法官和書記員為主，主要承擔(dān)實踐教學(xué)任務(wù)的兼職教師隊伍建設(shè)。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，把指導(dǎo)學(xué)生頂崗實習(xí)的法官和書記員納入兼職教師管理范圍。書記員工作實務(wù)、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等專業(yè)核心課程采用學(xué)校和法院合作上課的形式。以民事訴訟法課程教學(xué)為例，總計75學(xué)時，分別是校內(nèi)老師授課45課時，法官和書記員就實際工作過程中碰到的民事訴訟程序?qū)嵺`問題授課30課時。筆錄制作規(guī)范課程完全由法院法官和書記員集中授課，保證教學(xué)過程與司法實踐過程對接。第5學(xué)期為期10周的法院集中校外實訓(xùn)和第三學(xué)年的18周的法院頂崗實習(xí)為學(xué)生提供了更為寬廣的平臺，實現(xiàn)了書記員崗位需求和高職法律職業(yè)人才培養(yǎng)的無縫對接。

最后，引進(jìn)法院多元化評價機(jī)制的考核評價機(jī)制創(chuàng)新。學(xué)校與合作法院共同加強(qiáng)過程管理，共同完善建教學(xué)運行與質(zhì)量監(jiān)控體系。明確合作法院的第三方評價的主體地位，在校政雙方合作共贏的基礎(chǔ)上，由法院根據(jù)教學(xué)需要，合理安排學(xué)生的實習(xí)崗位，分配工作任務(wù)。而學(xué)校根據(jù)工學(xué)結(jié)合，知行合一的要求，創(chuàng)新和完善教學(xué)管理與運行機(jī)制。學(xué)校和法院共同實施考核評價，將學(xué)生崗位工作任務(wù)完成情況納入考核范圍。評價內(nèi)容多元化，包括學(xué)生能力評價、知識評價與素質(zhì)評價相結(jié)合，總結(jié)性評價、形成性評價和診斷性評價相結(jié)合，評價價值既體現(xiàn)為結(jié)果評價又體現(xiàn)為發(fā)展導(dǎo)向。具體而言，學(xué)校和法院對學(xué)生的評價模式內(nèi)容全面，包括其道德素質(zhì)、法律素養(yǎng)和速錄職業(yè)技能，既有對學(xué)生和課程的結(jié)果評價又有對學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的評價。為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指明了方向。

法律事務(wù)專業(yè)初步構(gòu)建了全方位的課程實（S）驗、綜合校內(nèi)實（S）訓(xùn)、專業(yè)實（S）習(xí)與社（S）會服務(wù)相融合的4S實踐體系，全方位鍛煉培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)生在實踐中不斷成長、發(fā)展，實現(xiàn)自身價值，成為專業(yè)和技能雙達(dá)標(biāo)的司法輔助人才。2014年起法律事務(wù)專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，增設(shè)了速錄課程，進(jìn)行了創(chuàng)新高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)的探索，先后有百余名學(xué)生進(jìn)入南京市中級人民法院、江寧區(qū)人民法院等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行為期9個月的書記員實習(xí)實訓(xùn)，2015年和2016年有20余名畢業(yè)生通過江蘇省高級人民法院的統(tǒng)一招考，進(jìn)入財政統(tǒng)一供給的書記員隊伍序列，成果顯著。合格書記員的培養(yǎng)，既解決了高職法律事務(wù)專業(yè)人才認(rèn)可度不高、就業(yè)難的問題，突破了高職法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)的瓶頸，同時也有助于江蘇法院系統(tǒng)書記員改革的順利進(jìn)行。助力江蘇的司法改革：校政合作培養(yǎng)書記員創(chuàng)新了政校合作育人的高職法律人才培養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)了校政的合作共贏。

責(zé)任編輯 王國光