江伶俐

摘要：自教育部頒布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》之后，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。文章在總結(jié)既有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用專(zhuān)家調(diào)查法和AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，并采用該評(píng)價(jià)工具對(duì)河南省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行試評(píng)價(jià)，以驗(yàn)證該指標(biāo)體系是否具有較好的適用性和可操作性。最后，提出進(jìn)一步做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 信息公開(kāi) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來(lái)，高校腐敗、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重化、“小金庫(kù)”以及經(jīng)費(fèi)使用效益不高等一系列問(wèn)題的暴露，使高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)成為師生員工、社會(huì)公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，目前對(duì)高校財(cái)務(wù)摘要：自教育部頒布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》之后，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。文章在總結(jié)既有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用專(zhuān)家調(diào)查法和AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，并采用該評(píng)價(jià)工具對(duì)河南省高信息公開(kāi)的研究?jī)H局限于公開(kāi)的意義、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)的現(xiàn)狀及公開(kāi)的對(duì)策建議等，尚沒(méi)有建立一套公認(rèn)的、專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。故理論界特別需要跳出已有的研究視角，運(yùn)用合適的方法對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《2014年度高校信息公開(kāi)情況評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，我國(guó)高校信息公開(kāi)失范現(xiàn)象嚴(yán)重，信息公開(kāi)質(zhì)量不容樂(lè)觀，目前所披露的財(cái)務(wù)信息已不能適應(yīng)高校的發(fā)展和資金主體的訴求。因此，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)案例驗(yàn)證該指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型的適用性，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作具有重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧

從可查閱的文獻(xiàn)資料來(lái)看，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面的研究還不多，相關(guān)研究還處于起步階段。學(xué)者們對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的研究始于高校財(cái)務(wù)透明度、高校財(cái)務(wù)信息披露，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的研究?jī)H限于現(xiàn)狀及對(duì)策研究，缺乏基礎(chǔ)理論、制度構(gòu)建和實(shí)證研究。專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)的研究則更少，但部分關(guān)于高校信息公開(kāi)評(píng)價(jià)的研究包含了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指標(biāo)。

（一）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀與對(duì)策。杜俊萍（2014）對(duì)山西省21所本科院校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行調(diào)查，指出高校財(cái)務(wù)信息工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出促進(jìn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)建設(shè)的建議。孫穎穎（2015）對(duì)比了北京市、陜西省和江蘇省三個(gè)省市的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況，分析了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策建議。牟秋菊（2015）對(duì)貴州省47所高校網(wǎng)頁(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況展開(kāi)了調(diào)查，梳理了其中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。羅偉峰（2015）通過(guò)分析廣東省147所高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況，探索建立了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，為進(jìn)一步做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作提出了對(duì)策建議。

（二）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度建設(shè)。郭收庫(kù)（2005）從財(cái)政公開(kāi)度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)、財(cái)務(wù)關(guān)系、監(jiān)督與約束機(jī)制建立、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等角度分析了我國(guó)高校建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)披露制度的必要性，從高校財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容界定、披露形式選擇、披露網(wǎng)站建設(shè)、披露信息真實(shí)性保證等方面研究了高校信息披露制度的構(gòu)成，并就高校財(cái)務(wù)信息披露制度的實(shí)施進(jìn)行了探討。姜宏青（2014）選擇同質(zhì)性較高的香港和臺(tái)灣地區(qū)高校財(cái)務(wù)信息為樣本，與大陸地區(qū)高校的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行對(duì)比，分析可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和局限，提出大陸地區(qū)高校必須在高校內(nèi)部建立有效的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度，以為財(cái)務(wù)信息披露提供內(nèi)部保障機(jī)制。袁莉婷（2012）認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較豐富，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度也更為完善，研究分析比較了美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家高校的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，這些有益的經(jīng)驗(yàn)對(duì)探索適合我國(guó)高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度具有重要的參考價(jià)值。

（三）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)。目前，學(xué)者們主要運(yùn)用具體的評(píng)價(jià)方法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)績(jī)效進(jìn)行研究。周超（2013）基于模糊綜合評(píng)價(jià)原理，分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)的選取、模糊層次分析法模型、模糊綜合評(píng)價(jià)模型四部分構(gòu)建了高校信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)模型。馬海群、周超（2014）在分析高校信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)層次性特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)層次分析法應(yīng)用于高校信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性進(jìn)行了分析，繼而構(gòu)建了高校信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)模型。此外，還有部分學(xué)者通過(guò)對(duì)高校門(mén)戶網(wǎng)站的調(diào)查對(duì)高校信息公開(kāi)的效果展開(kāi)了分析。許曉冬、饒彬（2013）結(jié)合高校門(mén)戶網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用調(diào)查研究法和鏈接分析法，對(duì)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》實(shí)施以來(lái)的政策效果進(jìn)行了綜合分析。上述研究雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，但都將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)功能作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。這些研究成果為本文評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立提供了重要參考。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的效果需要一套明確的量化指標(biāo)，這是決定評(píng)價(jià)結(jié)果可信程度的重要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須建立在特定的理論基礎(chǔ)之上，遵循科學(xué)的原則并運(yùn)用合適的方法。

（一）指標(biāo)體系的內(nèi)容分析?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)函[2013]96號(hào)）明確指出，地方高校要按照當(dāng)?shù)匦畔⒐_(kāi)的有關(guān)規(guī)定，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開(kāi)載體。由此可見(jiàn)，網(wǎng)站建設(shè)是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要保證。一個(gè)成熟的高校財(cái)務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)以用戶為中心，確保網(wǎng)站內(nèi)容完整、構(gòu)架清晰，信息更新及時(shí)準(zhǔn)確、方便用戶掌握和獲取，能實(shí)時(shí)解決用戶遇到的一些問(wèn)題。基于以上分析，本研究將高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)分為六個(gè)方面，即公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)程度、公開(kāi)質(zhì)量、互動(dòng)交流反饋及監(jiān)督保障，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行評(píng)價(jià)也從這六個(gè)方面出發(fā)。公開(kāi)內(nèi)容包含9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資金使用情況、校辦企業(yè)信息、采購(gòu)招標(biāo)、預(yù)決算、教育收費(fèi)以及“三公”經(jīng)費(fèi)。公開(kāi)方式包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)及不予公開(kāi)。公開(kāi)程度包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即公開(kāi)的深度、公開(kāi)的透明度、公開(kāi)的廣度及公開(kāi)的滿意度。公開(kāi)質(zhì)量包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即公開(kāi)的準(zhǔn)確性、公開(kāi)的時(shí)效性及公開(kāi)的可見(jiàn)性?；?dòng)交流反饋包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢(xún)、交流論壇及留言板。監(jiān)督保障包含2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即公開(kāi)考核制度及公開(kāi)年度報(bào)告。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和方法。

關(guān)于指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，Gibson等學(xué)者認(rèn)為，滿足信息的準(zhǔn)確性和可靠性、穩(wěn)定性、有效性、可測(cè)試性、可理解性、實(shí)用性以及對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容的概括能力這七個(gè)方面是構(gòu)建指標(biāo)體系的基本要求。Fox等學(xué)者則認(rèn)為，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)臏y(cè)量成本和量化設(shè)計(jì)。杜棟指出，指標(biāo)應(yīng)具有代表性、差異性、獨(dú)立性以及可操作性，指標(biāo)宜少不宜多、宜簡(jiǎn)不宜繁。除以上原則之外，本研究認(rèn)為高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)還應(yīng)遵循導(dǎo)向性和前瞻性原則。導(dǎo)向性是指通過(guò)評(píng)價(jià)進(jìn)而發(fā)現(xiàn)高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面的不足和缺陷，從而為改善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作提供參考；前瞻性是指用戶的需求在不斷變化，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)立足現(xiàn)在、前瞻未來(lái)，能反映出這種變化和發(fā)展。

指標(biāo)體系的建立方法主要有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法和專(zhuān)家主觀評(píng)判法兩種，前者適用于被評(píng)價(jià)對(duì)象具有定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況，后者適用于被評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)據(jù)不充分、需要通過(guò)專(zhuān)家的主觀經(jīng)驗(yàn)去評(píng)判的情況。指標(biāo)體系構(gòu)建分為五個(gè)步驟：一是明確評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)目的，二是初步確定指標(biāo)體系和具體指標(biāo)，三是指標(biāo)體系的篩選，四是指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五是指標(biāo)的預(yù)處理。

本研究選取指標(biāo)的主要依據(jù)為：一是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)論文；二是參考高校網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三是借鑒高校信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的維度；四是征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《2014年度高校信息公開(kāi)情況評(píng)價(jià)報(bào)告》中將高校財(cái)務(wù)信息劃分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。本文基于以往研究，結(jié)合我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀，從目標(biāo)層出發(fā)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)化為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

（三）指標(biāo)的賦值。對(duì)于可直接觀察的指標(biāo)，如“公開(kāi)內(nèi)容”“公開(kāi)方式”“互動(dòng)交流反饋”及“監(jiān)督保障”，可以在網(wǎng)站上通過(guò)直接考察來(lái)賦值；對(duì)于無(wú)法直接觀察的指標(biāo)，如“公開(kāi)程度”“公開(kāi)質(zhì)量”，需要征求專(zhuān)家意見(jiàn)并通過(guò)多次討論確定其最終賦值。需要說(shuō)明的是，對(duì)于這類(lèi)不宜簡(jiǎn)單賦值的指標(biāo)，本研究盡量從多個(gè)角度展開(kāi)評(píng)價(jià)，以避免指標(biāo)賦值的主觀性。

（四）確定指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法簡(jiǎn)稱(chēng)AHP法，是一種定量與定性相結(jié)合的決策分析方法。AHP法與其他方法相比具有決策時(shí)間短、分析思路清晰、簡(jiǎn)潔實(shí)用等特點(diǎn)，特別適用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則等復(fù)雜問(wèn)題的決策分析。AHP法的總體思路為：先找出研究對(duì)象所涉及的主要影響因素，根據(jù)各因素的關(guān)聯(lián)隸屬關(guān)系構(gòu)建一個(gè)層次分析結(jié)構(gòu)模型，然后通過(guò)兩兩比較的方法確定各因素之間的相對(duì)重要性，最后綜合判斷比較的結(jié)果來(lái)確定各因素相對(duì)重要性的總排序。

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定之后，采用層次分析法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重。主要步驟如下：

1.根據(jù)T.L.Satty提出的“1—9比例標(biāo)度法”，構(gòu)建比較判斷矩陣。其中，將“高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)”設(shè)置為A層，“公開(kāi)內(nèi)容”為B1層，“公開(kāi)方式”為B2層，“公開(kāi)程度”為B3層，“公開(kāi)質(zhì)量”為B4層，“互動(dòng)交流反饋”為B5層，“監(jiān)督保障”為B6層。

2.形成指標(biāo)權(quán)重。分別請(qǐng)四位財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家填寫(xiě)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷表，然后對(duì)不同層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，并對(duì)各專(zhuān)家的打分進(jìn)行加權(quán)平均。本研究對(duì)四位專(zhuān)家賦予不同的權(quán)重系數(shù)值（系數(shù)分別是0.4、0.2、0.2、0.2），得出最終的模糊判斷矩陣，繼而對(duì)四位專(zhuān)家最終生成的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用Yaahp軟件計(jì)算矩陣各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如上頁(yè)表1所示。

3.一致性檢驗(yàn)。在AHP法中，判斷矩陣是對(duì)各個(gè)因素多次反復(fù)對(duì)比重要性進(jìn)行排序后產(chǎn)生的。由此，可以把判斷矩陣看作各因素針對(duì)其他因素的重要性排序。當(dāng)一致性結(jié)果≤0.10時(shí)，通過(guò)一致性檢驗(yàn)；當(dāng)一致性結(jié)果≥0.10時(shí)，需要重新構(gòu)造判斷矩陣。本研究利用Yaahp軟件在導(dǎo)出計(jì)算結(jié)果步驟中對(duì)每一層次進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后得出總層次的一致性結(jié)果為0.0046，小于0.10，表明判斷矩陣具有一致性。因此，上述指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算結(jié)果是有效的，不需要修改判斷矩陣。

三、河南省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)

依據(jù)上文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)河南省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行實(shí)際測(cè)評(píng)，通過(guò)分析，可以驗(yàn)證本文建立的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性與適用性。

（一）測(cè)評(píng)對(duì)象的選擇。依據(jù)教育部官網(wǎng)2015年5月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)，河南省共有高校129所，其中本科院校52所、高職（專(zhuān)科）院校77所。按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，這兩類(lèi)院校均應(yīng)在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專(zhuān)欄。但馬杰（2013）、杜俊萍（2014）等通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)和層次的高校在信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)和使用上存在很大差距，本科院校信息公開(kāi)狀況明顯較好，高職院校信息公開(kāi)專(zhuān)欄尚未健全，且本科院校辦學(xué)水平較高，更具有代表性。因此，本研究最終選取河南省52所本科高校作為測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行分析。

（二）測(cè)評(píng)時(shí)間。本次調(diào)查高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況，一方面基于學(xué)校主頁(yè)中的“信息公開(kāi)”專(zhuān)欄；另一方面，還通過(guò)登陸學(xué)校財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、基建處等相關(guān)網(wǎng)站，以最大限度地獲取學(xué)校的公開(kāi)信息。鑒于《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》自2010年9月起實(shí)施，此次測(cè)評(píng)時(shí)段設(shè)定為2010年9月1日至2015年9月1日，凡超出此時(shí)段的信息均視為無(wú)效信息。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果。按照上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)對(duì)河南省52所本科高校的公開(kāi)信息進(jìn)行打分，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)綜合評(píng)價(jià)得分情況見(jiàn)下頁(yè)表2。本評(píng)價(jià)結(jié)果僅供參考。

（四）對(duì)比分析。馬杰（2013）、羅偉峰（2015）分別對(duì)江蘇省和廣東省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行了探討。通過(guò)本文的調(diào)查，尤其是與江蘇省和廣東省的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，河南省高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置、公開(kāi)內(nèi)容完整性、公開(kāi)程度、公開(kāi)質(zhì)量等方面都不容樂(lè)觀，與這兩個(gè)省份相比相距甚遠(yuǎn)，離社會(huì)公眾的期待還存在很大差距。據(jù)筆者調(diào)查，江蘇省與廣東省高校之所以財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況較好，是因?yàn)榻K省教育廳在2013年發(fā)布了《關(guān)于做好我省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，規(guī)定“省內(nèi)高校必須在規(guī)定的時(shí)間按要求公開(kāi)有關(guān)財(cái)務(wù)信息，并要求各高校將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)實(shí)施方案報(bào)省教育廳備案”；廣東省人民政府辦公廳2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，規(guī)定“學(xué)校要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算單位基本情況說(shuō)明、收支預(yù)算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款收入支出決算表等財(cái)務(wù)信息”。而河南省教育廳2015年10月才發(fā)布《關(guān)于做好我省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》的征求意見(jiàn)稿，與其他省份相比貫徹落實(shí)速度較慢，由此暴露出河南省在高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作推進(jìn)中存在的差距。

四、對(duì)策建議

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)既是對(duì)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，也是推動(dòng)高校民主治校、提升高校財(cái)務(wù)透明度的重要方法，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、促進(jìn)高校內(nèi)部控制建設(shè)的有效途徑，對(duì)于確保師生員工及社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有著重要意義。然而，河南省乃至全國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作還存在很多問(wèn)題，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面著手：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。從調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)看，目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作還未引起高校和教育部門(mén)的高度重視。因此，為推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的規(guī)范化發(fā)展，各高校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體職責(zé)，注重引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，使其逐步認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要性和緊迫性。各高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行保密知識(shí)、信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚?、信息清理等方面的培?xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。高校作為財(cái)政公共資金的使用者，有義務(wù)接受廣大師生和利益相關(guān)者的社會(huì)監(jiān)督，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是公共問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要途徑。教育部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)全省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和檢查，同時(shí)把各高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展情況納入高校財(cái)務(wù)管理工作考核的重要內(nèi)容。高校監(jiān)察部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織對(duì)本校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)信息公開(kāi)行為，保障公眾的知情權(quán)。

（三）完善公開(kāi)機(jī)制。完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作機(jī)制，是高校有序開(kāi)展財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的前提和保障。各高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制，明確職責(zé)、程序、公開(kāi)方式和時(shí)限要求。同時(shí)，應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理機(jī)制，制定依申請(qǐng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的工作規(guī)程，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，維護(hù)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的工作秩序，使申請(qǐng)者的合法權(quán)益得到有效保障。

（四）健全責(zé)任考核。各高校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作考核制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。對(duì)于按時(shí)按要求公開(kāi)的部門(mén)和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，未按時(shí)按要求公開(kāi)的部門(mén)和個(gè)人給予相應(yīng)的懲罰。此外，各高校應(yīng)將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作納入學(xué)校干部崗位職責(zé)考核內(nèi)容，考核工作可與年終考核結(jié)合進(jìn)行，從而改變高校被動(dòng)公開(kāi)的局面，營(yíng)造積極主動(dòng)公開(kāi)的良好氛圍。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各高校要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，明確責(zé)任分解和責(zé)任追究的程序、方法和組織實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于不按要求及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，公開(kāi)了不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息，在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作中隱瞞或捏造事實(shí)，違反規(guī)定收取費(fèi)用，以及違反有關(guān)法律法規(guī)的高校，應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文在既有的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀與對(duì)策、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度建設(shè)、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)等研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并運(yùn)用專(zhuān)家調(diào)查法和AHP法相結(jié)合的方法確定了指標(biāo)權(quán)重；然后運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)河南省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行了試評(píng)價(jià)，最后驗(yàn)證了該指標(biāo)體系具有較好的適用性和可操作性。

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