劉恒武，金 城

(寧波大學(xué) 人文與傳媒學(xué)院，浙江 寧波 315211)

宋代兩浙路海洋災(zāi)害防御工程資金來(lái)源考察

劉恒武，金 城

(寧波大學(xué) 人文與傳媒學(xué)院，浙江 寧波 315211)

宋代兩浙路地處我國(guó)東南沿海，易遭受海溢災(zāi)害和咸潮倒灌的侵襲。為了保障沿海邑落及農(nóng)田的安全，宋代特別注重塘、堰、碶等海洋災(zāi)害防御設(shè)施的修建與維護(hù)。宋代兩浙路防海限潮工程得到多渠道的資金支持，塘、堤等大型防海工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自中央財(cái)政的撥付；碶、堰等限潮阻咸設(shè)施的營(yíng)造資費(fèi)，通常依靠地方政府籌集和民間捐助；海洋災(zāi)害防御工程的維護(hù)資金，則出自軍費(fèi)或地方政府經(jīng)費(fèi)。

宋代；兩浙路；海洋災(zāi)害防御工程；資金來(lái)源

宋代沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較前代有了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是宋室南遷，定都臨安后，沿海農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、造船業(yè)、航運(yùn)以及航海貿(mào)易發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)空間與海洋的關(guān)系更加密切，故而從海洋獲取更多資源的同時(shí)，遭受海洋災(zāi)害的頻度也在增高。宋代兩浙路位于我國(guó)東部沿海，夏秋季節(jié)易受臺(tái)風(fēng)影響，導(dǎo)致海溢災(zāi)害較多，[1]因此，沿海岸線修筑的海塘，成為宋代政府海洋災(zāi)害防御工程的重點(diǎn)。另外，日常海水咸潮沿著濱海河道的回灌，也容易對(duì)農(nóng)業(yè)用水和生活淡水造成危害，在這種情況下，防止咸潮浸漫的碶、堰工程也成為必要。

關(guān)于宋代兩浙路地區(qū)海洋災(zāi)害防御工程的研究，以往學(xué)界常常將其置于江南水利史專題之中加以探討，如張俊飛的《宋代江南地區(qū)水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源討論》一文，主要討論了宋代江南地區(qū)水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；[2]孫垂利、康武剛則從勞動(dòng)力的角度論述了宋代江南水利建設(shè)問(wèn)題，[3～4]這些成果均觸及海塘工程建設(shè)。另外，一些海溢災(zāi)害和海塘史專論文章也將宋代兩浙路納入考察范圍，例如：金城、劉恒武的《宋元時(shí)期海溢災(zāi)害初探》一文，在探討宋元時(shí)期海溢災(zāi)害產(chǎn)生的原因以及海溢災(zāi)害之后的政府救助措施之際，列舉了大量宋代兩浙路的相關(guān)史料；[5]陳吉余的《海塘：中國(guó)海岸變遷和海塘工程》一書，也述及宋代兩浙路海塘工程。[6]就兩浙地區(qū)海洋災(zāi)害防御工程資金來(lái)源問(wèn)題，其相關(guān)成果集中于明清時(shí)段，復(fù)旦大學(xué)王大學(xué)博士的畢業(yè)論文及其發(fā)表的系列論文，關(guān)注到明清時(shí)期浙江海塘工程的經(jīng)費(fèi)籌措；[7～9]劉丹、陳君靜的《試論清代寧紹地區(qū)海塘修筑的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措方式》一文，則就清代寧紹地區(qū)的海塘修建資金來(lái)源問(wèn)題做了具體研究。[10]可以說(shuō)，目前有關(guān)宋代兩浙路海洋災(zāi)害防御工程資金來(lái)源問(wèn)題的成果還相對(duì)匱乏，本文擬聚焦這一課題進(jìn)行系統(tǒng)考察。

一、宋代兩浙路海洋災(zāi)害防御工程概況

宋代兩浙路相當(dāng)大的區(qū)域地處濱海，而且經(jīng)濟(jì)生活與海洋息息相關(guān)。在這種情況下，宋代兩浙路也是海溢災(zāi)害發(fā)生頻度最高的地區(qū)。宋元時(shí)期共發(fā)生102次海溢災(zāi)害，江浙沿海地區(qū)計(jì)有77次，占到總次數(shù)的75.5%；其中宋代兩浙路海溢災(zāi)害共有62次，占到宋元海溢災(zāi)害總次數(shù)的60.8%。[5]因此，海洋災(zāi)害防御工程事關(guān)兩浙路地域社會(huì)的安危。宋代海洋災(zāi)害防御工程可以分為兩種：第一種是沿海岸線修筑的海塘、海堤等防海工程，第二種是沿入海江河的河道修建的碶、堰等限潮阻咸工程。

海塘工程，是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性海溢和時(shí)發(fā)性潮汐而沿海岸線修建的防海設(shè)施。兩浙路修筑海塘的事例頻見(jiàn)于文獻(xiàn)中。例如，宋真宗大中祥符七年(1014)，杭州灣一帶的海塘毀壞，發(fā)運(yùn)使李溥、內(nèi)供奉官?gòu)]守勤經(jīng)度，請(qǐng)旨朝廷“請(qǐng)復(fù)用錢氏舊法，實(shí)石于竹籠，倚疊為岸，固以樁木，環(huán)亙可七里。斬材役工，凡數(shù)百萬(wàn)，逾年乃成、而鉤末壁立，以捍潮勢(shì)，雖湍涌數(shù)丈，不能為害”，[11](卷97《河渠七·東南諸水下》，P2396)之后20余年，杭城無(wú)溢潮之虞。宋仁宗景祐四年(1037)，“杭州大風(fēng)雨，江潮溢岸，高六尺，壞堤千余丈”，[11](卷61《五行一上·水上》，P1326)工部郎中張夏在修建海塘?xí)r，首次將柴塘改為石塘；[11](卷97《河渠七·東南諸水下》，P2396)慶歷七年(1047)，謝景初修建余姚海塘，“長(zhǎng)二千二百丈，崇五仞，廣四丈。自龍山距官浦二千丈修舊而成，增石五版為三十級(jí)，自御香亭下創(chuàng)為二百丈”。[12](丁寶臣《石堤記》，P208)此次海塘建設(shè)取得良好的成效，使得余姚北部沿海百姓得以安生。

宋室南移，建都臨安，浙地成為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)中心，兩浙海塘建設(shè)進(jìn)一步受到政府重視。宋孝宗乾道七年(1171)，秀州守臣丘崈上奏朝廷，建議重新修建華亭海塘：“華亭縣東南大海，古有十八堰，捍御堿潮。其十七久皆捺斷，不通里河；獨(dú)有新涇塘一所不曾筑捺，海水往來(lái)，遂害一縣民田。緣新涇舊堰迫近大海，潮勢(shì)湍急，其港面闊難以施工，設(shè)或筑捺，決不經(jīng)久。運(yùn)港在涇塘向里二十里，比之新涇水勢(shì)稍緩。若就此筑堰，決可永久，堰外凡管民田，皆無(wú)堿潮之害。其運(yùn)港只可捺堰，不可置閘。不惟瀕海土性虛燥，難以建置；兼一日兩潮，通放鹽運(yùn)，不減數(shù)十百艘，先后不齊，以至通放盡絕，勢(shì)必晝夜啟而不閉，則堿潮無(wú)緣斷絕。運(yùn)港堰外別有港汊大小十六，亦合興修?！盵11](卷96《河渠六·東南諸水上》，P2414)宋理宗寶祐二年(1254)十二月，監(jiān)察御史崈政殿說(shuō)書陳大方言：“江潮侵嚙堤岸，乞戒飭殿、步兩司帥臣，同天府守臣措置修筑，留心任責(zé)，或有潰決，咎有攸歸?！盵11](卷97《河渠七·東南諸水下》，P2396)上述材料反映出宋代政府對(duì)兩浙路的海塘建設(shè)關(guān)注有加，已將海塘建設(shè)與維護(hù)作為地方政府官員的日常責(zé)任。海塘的修建與維護(hù)事關(guān)重大，正如《寶慶四明志》所言：“稍失堤防，風(fēng)潮沖擊，則平田高岸悉為水鄉(xiāng)。”[13](卷18《慈溪縣志卷第一·敘水》，P977)

本文所說(shuō)的第二種海洋災(zāi)害防御工程——碶、堰，主要是就布設(shè)于通海河道沿線、專用于限潮阻咸的沿海地區(qū)碶、堰而言的。眾所周知，海水在漲潮時(shí)會(huì)沿著入海河道回流內(nèi)陸，若沿河兩岸低洼處不注意修建堤壩，就會(huì)導(dǎo)致咸潮漫灌。北宋水利專家趙霖曾指出：“今瀕海之田，懼咸潮之害，皆作堰壩以隔海潮。”[14](卷19《水利上》，P285)

沿海碶、堰等限潮設(shè)施的功能是“阻咸”和“蓄淡”。當(dāng)海潮沿江道回流之際，河水含鹽量升高，沿江的居民無(wú)法取河水灌溉田地以及飲用；而咸潮一旦外溢，則會(huì)造成農(nóng)田鹵化。碶、閘、堰等即是為控制咸潮經(jīng)路而建設(shè)的。一方面，堰、碶等水利設(shè)施防止了咸潮的漫溢；另一方面，它們還起到隔離咸水和淡流的作用，蓄涵淡水使之不受咸潮污染，從而保證沿海地區(qū)農(nóng)田灌溉用水的需要。宋代兩浙路沿海地區(qū)在通海的河道上相繼修建了不少碶、堰及通海河口的水閘。寶祐五年(1257)，慈溪縣修建的新堰“捍江潮而護(hù)河流”，因而使“慈溪、定海兩邑之田，無(wú)斥鹵浸淫之害”。[15](卷3《水利》，P106)

浙東地區(qū)獨(dú)有的碶，是一種設(shè)有閘口的止水設(shè)施，有內(nèi)外之分。內(nèi)碶如烏金碶、積瀆碶，外碶如鎮(zhèn)海穿山碶、象山朝宗碶等。其中外碶具有截潮阻咸功能，是為“治石碶以御海潮”；內(nèi)碶具有卻潮爆、納淡之功能。宋代浙東地區(qū)最為著名的它山堰，它和烏金碶、積瀆碶、行春碶等配套設(shè)施形成完整的水利系統(tǒng)，不僅可以阻斷咸潮對(duì)內(nèi)地的侵蝕，還可以在旱災(zāi)時(shí)提供水源，可謂一舉兩得。它山堰雖建于唐代，但宋代兩浙路政府卻多次進(jìn)行維修。如南宋嘉定年間(1208—1224)，兩浙路政府對(duì)烏金碶、積瀆碶、行春碶進(jìn)行維修。淳祐二年(1242)秋，因井泉咸鹵，農(nóng)不能耕，慶元知府陳塏對(duì)它山堰進(jìn)行了維修，同時(shí)又新建保豐碶。[13](卷12《鄞縣志卷第一·敘水》，P665)唐代象山有朝宗、理川、靈長(zhǎng)、會(huì)源四碶，入宋后依然發(fā)揮斷咸蓄淡的功能，造福當(dāng)?shù)匕傩?。例如，治平年間(1064—1067)知縣林旦對(duì)朝宗碶進(jìn)行過(guò)維修，紹興八年(1138)和隆興元年(1163)當(dāng)?shù)乜h政府也都對(duì)此碶進(jìn)行過(guò)修繕，為民稱頌。[16](卷10《重修朝宗石碶記》，P347～354)除了鄞縣、象山之外，浙東其他地方的碶還有很多，如慈溪的茅針碶、[15](卷3《水利》，P102)定?？h的通山碶等。[13](卷18《定?？h志卷第一·敘水》，P981)

根據(jù)上述材料，我們可以了解到，宋代兩浙路政府為了防御海溢災(zāi)害而大力興建海塘工程，為了應(yīng)對(duì)咸潮回灌而不遺余力地建設(shè)碶堰設(shè)施。這些沿海水利工程的興建與新修需要巨額財(cái)政的投入，下文將對(duì)宋代兩浙路沿海水利工程的資金問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探討。

二、宋代兩浙路海洋災(zāi)害防御工程的資金來(lái)源

宋代兩浙路抗御海溢災(zāi)害的海塘工程往往規(guī)模巨大，不僅需要大量的財(cái)力、物力、人力去施工建設(shè)，還需要源源不斷地投入資金進(jìn)行維護(hù)。兼具限潮防咸和蓄水防旱功能的碶、堰工程，亦需要匯集多方力量才能完成。查諸史料，兩宋時(shí)期兩浙路海洋災(zāi)害防御工程資金分別來(lái)自中央朝廷、地方官府和民間社會(huì)，以下對(duì)其具體情況進(jìn)行考察。

1.朝廷撥付

首先，根據(jù)文獻(xiàn)記載可知，無(wú)論內(nèi)陸與沿海，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大規(guī)模水利工程，大都需要朝廷中央財(cái)政的支持才能完成。宋代特別注重水利建設(shè)，宋神宗曾言，在利農(nóng)防災(zāi)的關(guān)鍵水利設(shè)施修建上“縱用內(nèi)藏錢，亦何惜也”。[18](卷240，P5832)熙寧五年(1072)，浙西水災(zāi)，朝廷“賜谷十萬(wàn)石賑之，仍募民興水利”。[11](卷15《神宗二》，P281)熙寧六年(1073)九月，“詔各撥常平司糧三萬(wàn)石，(真、揚(yáng)、潤(rùn)三州) 募饑民興修農(nóng)田水利”。[18](卷247，P6011)熙寧期間，全國(guó)各地的水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高潮，也必然帶動(dòng)兩浙路海洋災(zāi)害防御工程的興建，然而囿于史料的不足，兩浙路防海限潮工程的具體數(shù)量尚無(wú)法計(jì)查。不過(guò)冀朝鼎在《中國(guó)歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)》一書中有關(guān)浙江水利工程建設(shè)的統(tǒng)計(jì)，可為我們了解兩浙路沿海水利工程建設(shè)的時(shí)代變化趨勢(shì)提供參考，茲將其研究改錄如表1：[19](P40)

表1 古代浙江水利工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)表 單位：個(gè)

以上冀朝鼎的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖聚焦于浙江水利工程，但兩浙路水利建設(shè)工程的量增趨勢(shì)應(yīng)該是與之吻合的。從表1中可以看出，南宋浙江地區(qū)水利工程數(shù)量驟增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北宋，這無(wú)疑與宋室南渡后兩浙成為京畿腹地有關(guān)。孝宗即位之初曾下詔重申興修水利之重要性：“朕惟旱干、水溢之災(zāi)……農(nóng)為生之本也，泉流灌溉，所以毓五谷也。今諸道名川，山原甚眾，民未知其利。然則通溝瀆、瀦陂澤，監(jiān)司、守令顧非其職歟？其為朕相丘陵原隰之宜，勉農(nóng)桑，盡地利，平繇行水，勿使失時(shí)。雖有豐兇，而力田不至拱于受弊，亦天人相因之理也。朕將即勤惰而富賞罰焉。”[11](卷173《食貨上一·農(nóng)田》，P4187)需要指出的是，南宋定都臨安，兩浙沿海隨之成為京畿賦稅重地，沿海水利工程自然受到宋廷的關(guān)注。孝宗詔令的宣諭內(nèi)容，應(yīng)涵蓋兩浙路海洋災(zāi)害防御工程的營(yíng)造。

根據(jù)文獻(xiàn)中記載的事例，我們可以清楚地了解到宋廷對(duì)于兩浙路防海限潮工程建設(shè)的財(cái)政支持。如乾道二年(1166)十月孝宗詔曰：“溫州近被大風(fēng)駕潮，淹死戶口，排到屋舍，失壞官物，其災(zāi)異常，合行寬恤，可令度支郎中唐瑑同提舉常平宋藻、知州劉孝韙共議，酌參措置，條具聞奏。仍令內(nèi)藏庫(kù)支降錢二萬(wàn)貫，付溫州專充修筑塘埭斗門使用，疾速如法修整，不得滅裂?！盵17](《食貨》59之43，P5860)再如，淳熙年間(1174-1189)朝廷籌劃修建定海石塘，下詔“令唐叔翰與水軍統(tǒng)制王彥舉統(tǒng)領(lǐng)董珍申府聞?dòng)诔?，支降錢米效錢塘江例”，[13](卷18《定?？h志卷第一·敘水》，P977)林栗的《海塘記》對(duì)此次明州定?？h新建的海塘有詳細(xì)的記載，用役工、軍民凡30余萬(wàn)人，海塘“高十有一層，側(cè)厚數(shù)尺，敷平倍之；廣袤六千五十尺有贏，基廣九尺”，核其費(fèi)用“詔賜緡錢六萬(wàn)五千有奇”；[12](林栗《海塘記》，P70)嘉定十四年(1221)，寧宗“詔令葑樁庫(kù)于見(jiàn)樁管度牒內(nèi)，支撥一十二道付慶元府，每道作八百貫文，變賣價(jià)錢，充修砌上水、烏金等處碶壩，及開(kāi)掘夾砌、道士堰、朱賴堰工物等使用”；[17](《食貨》61之49，P5948)嘉定十五年(1222)，寧宗又下詔，令有關(guān)部門支撥資費(fèi)，開(kāi)工修定海海塘“接連增甃五百二十丈，蓋府薦有請(qǐng)朝廷續(xù)賜費(fèi)也”。[13](卷18《定?？h志卷第一·敘水》，P978)

以上文獻(xiàn)史料中言及的“內(nèi)藏庫(kù)”和“葑樁庫(kù)”均為宋廷中央財(cái)庫(kù)，而“詔賜緡錢”“朝廷續(xù)賜費(fèi)”等記錄也都是言指朝廷撥付錢費(fèi)的財(cái)務(wù)行為。同時(shí)，上述史料還反映出，中央撥款資助的海洋災(zāi)害防御工程，以沿海岸線的大規(guī)模海塘修筑工事為主。類似寧宗詔助慶元府修砌限潮碶壩的事例并不多見(jiàn)，而且這一事例亦非直撥錢款，而是以支撥有價(jià)度牒的形式進(jìn)行資助。

2.州縣籌措

宋代地方政府既是防海工程的督建方，也是部分資金的出資方。文獻(xiàn)史料顯示，宋代兩浙沿海州縣籌資興建了相當(dāng)數(shù)量的水利工程，其中包括不少諸如碶之類具有海洋災(zāi)害防御功能的設(shè)施。例如，慶歷七年(1047)，王安石知鄞縣，籌資在海晏鄉(xiāng)修建通山碶；[13](卷18《定?？h志卷第一·敘水》，P981)紹興八年(1138)，象山縣令宋砥籌措300萬(wàn)錢對(duì)朝宗碶進(jìn)行大修，“不避盲風(fēng)苦霧之毒，躬即其地，以勉民作，浚其流泉，增其堤圍，盡發(fā)舊址，革而新之，余堰例加修之”；[16](卷10《修朝宗石碶記》，P347～354)寶祐五年(1257)，慈溪縣在舊址旁修建茅針碶，支出錢42717貫，米213石；[15](卷3《水利》，P101)寶祐六年(1258)，浙東制置使吳潛對(duì)鄞縣它山洪水灣原有碶閘進(jìn)行增建，擴(kuò)大原有規(guī)模，“其地為壩三，一瀕江以御狂瀾，一瀕河以防罅漏，一則介其間為表里之”。[15](卷3《水利》，P103～104)開(kāi)慶元年(1259)夏，吳潛又在慶元(今寧波)府城保豐碶右側(cè)建立永豐碶，整個(gè)工程共用錢44628貫900文、米168石5斗4升。[15](卷3《水利》，P100～101)以上列舉的工程費(fèi)用均由地方官府籌集，常平倉(cāng)錢谷是地方州縣興修水利的常費(fèi)。文獻(xiàn)記曰：“諸興修農(nóng)田水利而募被災(zāi)饑流民充役者，其工直糧食以常平錢谷給?！盵20](P13)不過(guò)，州縣官方另籌款項(xiàng)的情況也屬常態(tài)。

《開(kāi)慶四明續(xù)志》中記錄了它山洪水灣工程費(fèi)用的主要清單：[15](卷3《水利》，P103～104)

買何儀曾園地三十二畝一角二十六步，內(nèi)一契何津之買趙念一省元地一片，計(jì)二十三畝二角四十九步，價(jià)錢六十貫足。內(nèi)一契林千十一娘，男何津買葛子昇戶下，千十地八畝二角三十七步，價(jià)錢三十貫文九十八陌錢，會(huì)各半共紐計(jì)一千三百四十貫四百五十五文。木樁一千五百口，計(jì)錢一萬(wàn)五百貫；搭腦八十條，計(jì)錢一千六百貫；篠二百把，計(jì)錢三百貫。下(木)樁搭腦七百九十工，計(jì)錢二千六百七十五貫。監(jiān)宮(官)人從口券，二千八百八十貫；監(jiān)官主簿特送三百貫，正將鄭瓊、都吏王松犒二千貫、酒二十瓶。

從上述材料中可以看出，洪水灣碶閘的修建費(fèi)用主要涉及了購(gòu)地費(fèi)、工程材料費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等，同時(shí)清單中也記載了府署官員集納的款額；這些費(fèi)用都是保障該工程實(shí)施的硬性條件。另外，從文獻(xiàn)材料可以看到，沿海州縣官府籌資完成的海洋災(zāi)害防御工程，以碶、堰、閘等限潮阻咸設(shè)施為主，這反映出地方財(cái)政難以支持海塘等大規(guī)模防海工程營(yíng)建的現(xiàn)實(shí)。

3.民間捐助

宋代政府一向重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是神宗時(shí)期頒布的《農(nóng)田利害條約》，讓各路常平官專領(lǐng)農(nóng)田水利。[11](卷95《河渠五》，P2367)該法案的頒布并實(shí)施，對(duì)兩浙路的水利工程建設(shè)影響巨大，不僅促進(jìn)了水利灌溉的興修，而且為兩浙路水利工程建設(shè)上財(cái)力與人力的民間動(dòng)員確立了制度依據(jù)。宋高宗紹興四年(1134)二月，“兩浙西路宣諭胡蒙言：‘乞行下兩浙諸州軍府，委官相度管下縣分鄉(xiāng)村，勸誘有田產(chǎn)上中戶量出工料，相度利害，預(yù)行補(bǔ)治堤防、圩岸等，以備水患，庶免將來(lái)有害民田’”。[17](《食貨》7之42，P4926)由此可知，如遇水利工程建設(shè)需要，地方政府可要求上、中富戶進(jìn)行襄助。

相關(guān)史料表明，宋代地方新建沿海水利工程(包括海洋災(zāi)害防御工程)時(shí)，相當(dāng)一部分資金源自民間捐募，民間大富之家為沿海水利工程建設(shè)解囊出資的事例屢見(jiàn)不鮮。例如，熙寧年間(1068—1077)奉化縣人王元章的先人曾出資興建劉大河碶；建炎三年(1129)，王元章請(qǐng)于政府，對(duì)劉大河碶進(jìn)行重修。[13](卷14，P790)再如，紹興十五年(1145)，溫州平陽(yáng)人吳蘊(yùn)古捐材料建設(shè)沙塘斗門；紹興十六年(1146)春，在修建新的沙塘斗門時(shí)，“役工于千，糜錢百余萬(wàn)，皆二邑民輔之”。[12](宋之才《沙塘斗門記》，P212)淳熙十三年(1186)，慈溪縣主簿趙汝積令西嶼鄉(xiāng)民眾“凡田于西者，畝出錢三百”，用于翻修彭山堰。[13](卷16《慈溪縣志卷第一·敘水》，P888)樓鑰的《海堤記》中記載：慶元二年(1196)余姚修海堤，“監(jiān)司提舉常平劉公誠(chéng)之，首助谷三百斛……縣出緡錢四千三百有奇，縣之士夫與其鄉(xiāng)人助工三百萬(wàn)”。[12](P215)寶祐五年(1257)，慶元府鄞塘鄉(xiāng)修練木碶，“官勸諭首以千券十斛助費(fèi)，已而鄉(xiāng)民見(jiàn)義，不勇訟牒紛如助者僅五千余緡力綿，而役大委之民，曷潰于成公。乃一力捐金谷為之。以明年正月二十八日經(jīng)始碶，當(dāng)江湖之沖，慮其損碶臂也，增新碶為四眼，殺其勢(shì)，閱三月而碶成。凡給錢四萬(wàn)四千六百二十八貫九百文，米一百六十八石五斗四升，力役于伍籍費(fèi)取于公帑，民無(wú)毫發(fā)擾，持羊酒以勞役夫者，日絡(luò)繹于道也”。[15](卷3《水利》，P103～104)類似事例在宋代地方志中多有記載，此處不再贅舉。

宋代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，因此，海洋災(zāi)害防御工程能夠得到多渠道的財(cái)務(wù)支持。一方面朝廷通過(guò)撥款修建工程，另一方面地方政府也會(huì)籌措經(jīng)費(fèi)用于工程建設(shè)。此外，民間力量也在防海限潮設(shè)施的營(yíng)建上發(fā)揮著重要作用；特別是地方的大富之家，或旨在造福鄉(xiāng)梓，或?yàn)榱颂陨砺曂猿鲑Y捐料的形式助修沿海碶、堰以及海堤。

三、宋代兩浙路防海限潮設(shè)施維護(hù)資金來(lái)源

宋代中央和地方政府都重視海洋災(zāi)害防御工程的建設(shè)，每每投入巨資營(yíng)建海塘、碶、堰等設(shè)施，但由于兩浙路海溢災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，海塘屢有毀墮。如宋孝宗淳熙四年(1176)五月，“錢塘江濤大溢，敗臨安府隄八十余丈，庚子又?jǐn)“儆嗾?。明州濱海大風(fēng)，海濤敗定?？h隄二千五百余丈；鄞縣五千一百余丈，漂沒(méi)民田”。[11](卷61《五行一上·水上》，P1332)是年九月，海溢災(zāi)害又突然發(fā)生，而且比五月發(fā)生的范圍更廣、災(zāi)情更為嚴(yán)重，“大風(fēng)雨駕海濤，敗錢塘縣隄三百余丈；余姚縣溺死四十余人，敗隄二千五百六十余丈；敗上虞縣隄及梁湖堰及運(yùn)河岸；定海縣敗隄二千五百余丈；鄞縣敗隄五千一百余丈”。[11](卷61《五行一上·水上》，P1322)

宋代政府為了維持防海限潮設(shè)施的正常功能，延長(zhǎng)工程使用壽命，需要對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常性和定期性的養(yǎng)護(hù)與修治。宋代專門組織捍江兵或堰兵負(fù)責(zé)海塘的日常修治，兩浙路相關(guān)文獻(xiàn)中可以找到這樣的事例。如景祐四年(1037)，工部郎中張夏在督治錢江石塘?xí)r，“置捍江兵士五指揮專采石修塘，隨損隨治”。[11](卷97《河渠七·東南諸水下》，P2396)南宋乾道九年(1173)，宋廷在華亭縣招兵50人，巡邏堤堰，專一禁戢，將卑薄處時(shí)加修捺。[11](卷96《河渠六·東南諸水上》，P2415)捍江兵應(yīng)屬于宋代正規(guī)部隊(duì)序列，雖然宋代捍江兵具體人數(shù)不可知，但應(yīng)該不在少數(shù)。如淳祐《臨安志》卷第六載，五指揮共有兵額兩千人。[21](P103)依宋代官兵的最高月俸可達(dá)5貫，最低為300文，則捍江兵的軍費(fèi)誠(chéng)為一筆不小的開(kāi)支。寶祐五年(1257)慈溪修治茅針碶，都吏王松曰：“本府即為民間辦此一事，錢不須科之都保，本府一切自辦以了一方悠久無(wú)窮之利，工役之人，不若只用軍兵，日增支錢一貫五百文，米三升，庶可鈐束?！盵15](卷3《水利》，P103)由此可見(jiàn)，在宋代，軍兵參與維修防海設(shè)施是一種常態(tài)，士兵俸祿由宋廷財(cái)政支付，這實(shí)際上相當(dāng)于將部分軍費(fèi)轉(zhuǎn)用在了防海設(shè)施的維護(hù)上。

除此之外，兩浙路地方政府還通過(guò)自籌工費(fèi)、雇募力役來(lái)對(duì)所建防海設(shè)施進(jìn)行定期修治和養(yǎng)護(hù)。如孝宗淳熙十一年(1184)十一月，浙西提舉劉穎曰：“華亭縣塘岸西綿亙七十余里，所管堰兵不多，每遇修葺，全藉食利人戶。以為所筑堤岸，止是沙土，每歲未少有坍損……目今潮泥填塞，生出蘆柴，約歲可得柴三萬(wàn)余束，若以一半為看管、采斫工力之費(fèi)外，歲可得錢三數(shù)百千?！盵17](食貨61之130，P5938)此處所舉的華亭縣塘事例中，地方官府通過(guò)售賣塘外潮泥所生蘆柴，解決了塘堤年度維修的資費(fèi)。

由此可見(jiàn)，宋代政府對(duì)于海洋災(zāi)害的防御十分重視，這不但體現(xiàn)在啟動(dòng)相關(guān)工程時(shí)投入巨資，也體現(xiàn)在防海限潮設(shè)施建成投入使用之后，官方通過(guò)多種方式籌措資金、安排人力進(jìn)行維護(hù)和修治。

四、結(jié) 論

綜上所述，有宋一代我國(guó)東南沿海得到充分開(kāi)發(fā)，尤其是南宋時(shí)期，兩浙路成為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，隨著沿海地域社會(huì)的發(fā)展，兩浙路地區(qū)近海、涉海的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增多，海溢等災(zāi)害造成的危害性大大超過(guò)以往，不僅給沿海地區(qū)造成人員傷亡，而且還造成大量的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重地影響到沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)頻發(fā)的海洋災(zāi)害，宋代兩浙路十分重視海洋災(zāi)害防御工程建設(shè)。根據(jù)上文考察，相關(guān)工程資金來(lái)源有三：朝廷撥付、州縣籌措、民間捐助。宋廷撥付的錢款主要用于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大型海洋災(zāi)害防御工程建設(shè)，相關(guān)工程以海塘為主；地方政府籌集和民間捐助的資費(fèi)，大多用于局部區(qū)域日常限潮、阻咸、蓄淡的碶、堰工程。在海洋災(zāi)害防御工程的日常性管理和維護(hù)上，宋代兩浙路一方面借助捍江兵力量(中央廩費(fèi)支持)進(jìn)行日常的檢視和養(yǎng)護(hù)，另一方面地方政府也往往自行籌款對(duì)海洋災(zāi)害防御設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)。海洋災(zāi)害防御工程的營(yíng)造和修治，為兩浙路沿海社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

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(責(zé)任編輯：申 浩)

A Study on Construction Funding Sources of the Preventive Facilities Against Marine Disaster of Liangzhe Area in Song Dynasty

LIU Hengwu, JIN Cheng
(Faculty of Liberal Arts and Communication, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Liangzhe area, located in the southeast coast of China, is vulnerable to the marine disasters and seawater invasion. In order to guarantee the security of the coastal settlements and agricultural production, the government of Song Dynasty paid special attention to the construction and maintenance of Tang (seawall), Yan, Qi and other marine disaster preventive facilities. According to this study, the constructions of such large-scale as seawalls mainly depended on the funding allotment of the central government. The construction of Qi, Yan and other seawater invasion-preventive projects relied on the local government financing and private donations. As to the maintenance and management of the marine disaster preventive facilities, the main sources of funding were from the military fund and local government expenditure.

Song Dynasty, the Liangzhe area, marine disaster preventive facilities, funding source

2016-05-21

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(15NDJC075YB)資助成果；2016年寧波大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“危機(jī)與應(yīng)對(duì)：宋代兩浙路災(zāi)害與社會(huì)研究”階段性成果

劉恒武，陜西岐山人，寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院教授，主要從事海洋文化交流史研究。

K244

A

1004-8634(2017)01-0139-(06)

10.13852/J.CNKI.JSHNU.2017.01.018

金 城，安徽六安人，寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院，主要從事宋史研究。