李月

[摘要]事業(yè)單位由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其特點(diǎn)在于不以營(yíng)利為目的，且其資金主要來源于財(cái)政撥款，同時(shí)不以利益作為收益回報(bào)。伴隨我國(guó)供給側(cè)改革的不斷深入，事業(yè)單位面臨著不斷提升管理水平的重要課題，全面預(yù)算作為管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在提高對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理，以保證國(guó)有資產(chǎn)完整安全，實(shí)現(xiàn)管理效率與服務(wù)效率提升。文章從事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性分析入手，結(jié)合實(shí)際，提出了事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問題，以此為基礎(chǔ)，闡明了事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的主要措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；國(guó)有資產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719224

事業(yè)單位是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)方面的職責(zé)，伴隨我國(guó)人民群眾需求的日益提升，事業(yè)單位擔(dān)負(fù)的責(zé)任越發(fā)重要，任務(wù)也越來越重。在此背景下，全面預(yù)算管理作為各類經(jīng)濟(jì)組織管理的基礎(chǔ)工具，對(duì)于事業(yè)單位提高管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，將起到非常重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)水平，不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

1事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性分析

11不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必然要求

事業(yè)單位的資產(chǎn)大多來自國(guó)家的財(cái)政資金投入，其資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位在從事社會(huì)公共服務(wù)的同時(shí)，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，并應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能，不斷提升社會(huì)服務(wù)水平與質(zhì)量。保證國(guó)有資產(chǎn)完整安全也是事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)要求。事業(yè)單位全面預(yù)算是指對(duì)事業(yè)單位的全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)均納入預(yù)算管理，通過不同的預(yù)算方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的全方位控制與管理。目前，我國(guó)事業(yè)單位大多實(shí)行的是財(cái)政預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門要求進(jìn)行預(yù)算編制，主要還是側(cè)重于財(cái)政撥款的到位與支出。全面預(yù)算是事業(yè)單位內(nèi)部自身的管理手段，在其實(shí)施的基礎(chǔ)上，將不斷促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平提升，保障資產(chǎn)安全，并最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效能。

12不斷提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的必然要求

社會(huì)服務(wù)是事業(yè)單位主要從事的業(yè)務(wù)與職責(zé)，在事業(yè)單位管理中，其社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮到位是對(duì)事業(yè)單位評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，其涉及內(nèi)容方方面面，如何將方方面面的事務(wù)統(tǒng)籌起來，以同樣的重視程度加以管理，并在其中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，是事業(yè)單位面臨的重要課題。全面預(yù)算管理關(guān)鍵在于全面，通過對(duì)事業(yè)單位實(shí)施全方位的計(jì)劃制訂，從收入、支出、資產(chǎn)等全方位審視事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)加以控制，將為事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，不斷提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，建立良好的基礎(chǔ)?；诖?，全面預(yù)算勢(shì)在必行，是不斷提升事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的必然要求。

13不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必然要求

伴隨金融危機(jī)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速由高速逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為工作的重中之重。前不久，國(guó)家亦下發(fā)政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)，目的在于將研究成果應(yīng)用于社會(huì)，推進(jìn)研究成果推廣，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。這其中，要求事業(yè)單位能夠研究出更多的成果，使財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)推廣價(jià)值的研究成果，全面預(yù)算在對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面管理的同時(shí)，將結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，根據(jù)其業(yè)務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，在全面預(yù)算的管理中有所側(cè)重，并通過分析內(nèi)外部政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)與控制內(nèi)容，目的就在于使事業(yè)單位不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

2事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問題

21全面預(yù)算認(rèn)識(shí)及意識(shí)需進(jìn)一步提升

事業(yè)單位長(zhǎng)期以來主要依靠財(cái)政資金，在管理方面相對(duì)粗放，對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)水平相對(duì)較為基礎(chǔ)，管理意識(shí)仍然有較大的提升空間。如有的事業(yè)單位一把手將全面預(yù)算等同于財(cái)政預(yù)算，沒有深刻把握全面預(yù)算對(duì)于事業(yè)單位的全方位管理要求，使得全面預(yù)算遲遲不能得到推廣與應(yīng)用。也有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為全面預(yù)算是企業(yè)的事，與事業(yè)單位關(guān)系不大，且國(guó)家在事業(yè)單位全面預(yù)算實(shí)施方面要求較少，便將全面預(yù)算作為可有可無的工作，重視程度不足。同時(shí)，全面預(yù)算在事業(yè)單位全員思想中的認(rèn)識(shí)程度不一，難以在實(shí)施中發(fā)揮全員的協(xié)作協(xié)同力量，可能造成全面預(yù)算實(shí)施效率與效果提升較慢。

22全面預(yù)算制度體系建設(shè)需不斷完善

全面預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在管理方面，需要事業(yè)單位建立健全機(jī)制與制度，但事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算過程中，進(jìn)行的工作相對(duì)較為初級(jí)。如有的事業(yè)單位沒有建立全面預(yù)算管理制度，對(duì)全面預(yù)算管理需要完成的目標(biāo)、各部門的職責(zé)分工、時(shí)間推進(jìn)計(jì)劃安排等事項(xiàng)沒有明確要求。也有的事業(yè)單位在全面預(yù)算表格編制中，停留于紙面匯總，不但加大工作量，質(zhì)量效果亦難以提升。同時(shí)，全面預(yù)算管理在實(shí)踐中的方法很多，但事業(yè)單位往往采取增量預(yù)算，在制度制定方面沒有考慮實(shí)際情況，使得全面預(yù)算的執(zhí)行效果有限，難以發(fā)揮全面預(yù)算的真正效果。

23全面預(yù)算實(shí)施推進(jìn)與提升需不斷加強(qiáng)

全面預(yù)算管理關(guān)鍵在于實(shí)施與改進(jìn)，在事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)與制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施成為全面預(yù)算落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在事業(yè)單位全面預(yù)算實(shí)施中，仍然存在較大的薄弱環(huán)節(jié)。如有的事業(yè)單位在全面預(yù)算執(zhí)行中，將全面預(yù)算管理流于形式，各部門對(duì)于預(yù)算的編制簡(jiǎn)單采取增量累加辦法，而對(duì)實(shí)際情況的預(yù)測(cè)實(shí)施較少，沒有發(fā)揮全面預(yù)算的實(shí)際引導(dǎo)作用。也有的事業(yè)單位在全面預(yù)算實(shí)施中，缺乏過程控制與后期考核，這使得全面預(yù)算在控制管理的環(huán)節(jié)作用弱化，對(duì)于事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難以起到應(yīng)有的作用。

3事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的主要措施

31著力提升全面預(yù)算認(rèn)識(shí)與意識(shí)

全面預(yù)算的實(shí)施需要事業(yè)單位全員對(duì)全面預(yù)算有正確認(rèn)識(shí)，了解全面預(yù)算的實(shí)施內(nèi)容與具體措施。一是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位一把手的管理，為其增加全面預(yù)算管理培訓(xùn)課程，提高其對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平，關(guān)鍵在于提升其對(duì)全面預(yù)算的重視程度。二是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理層的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求其對(duì)全面預(yù)算管理有全面認(rèn)知，基本了解其需要做的主要工作，有較為全面的認(rèn)知。三是建立事業(yè)單位全員對(duì)全面預(yù)算的學(xué)習(xí)機(jī)制，使事業(yè)單位全體成員對(duì)全面預(yù)算有較一致的認(rèn)知，在全面預(yù)算管理中，能夠形成合力，建立較為良好的全面預(yù)算工作基礎(chǔ)。

32著力完善全面預(yù)算制度體系建設(shè)

全面預(yù)算管理需要事業(yè)單位建立一整套全面預(yù)算管理制度與機(jī)制，以規(guī)范全面預(yù)算管理，促進(jìn)全面預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的管理作用發(fā)揮。一是建立事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度，可以從國(guó)家層面對(duì)全面預(yù)算在事業(yè)單位中的實(shí)施加以規(guī)范，形成指引，指導(dǎo)事業(yè)單位全面預(yù)算實(shí)施。二是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立全面預(yù)算管理辦法，明確各部門職責(zé)與具體分工，建立時(shí)間安排計(jì)劃，增強(qiáng)管理規(guī)范約束。三是建立事業(yè)單位全面預(yù)算管理的全過程管理機(jī)制，特別注重過程控制制度建設(shè)，對(duì)于全面預(yù)算實(shí)施指標(biāo)變化制定程序，進(jìn)而不斷加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理。

33著力推進(jìn)全面預(yù)算實(shí)施與提升

全面預(yù)算管理的落地是全面預(yù)算在事業(yè)單位發(fā)揮效果的關(guān)鍵，這需要事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算有較為全面的管理過程支撐。一是在實(shí)施過程中，事業(yè)單位各部門明確各自職責(zé)，并將各自職責(zé)落實(shí)到位。二是對(duì)于全面預(yù)算的制定，各部門應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃及其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境加以判斷，編制符合自身實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)及數(shù)據(jù)體系。三是在全面預(yù)算執(zhí)行完時(shí)，應(yīng)建立評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，總結(jié)全面預(yù)算實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特別對(duì)于全面預(yù)算沒有達(dá)到目標(biāo)的部分，要加強(qiáng)改進(jìn)措施制定，以不斷加強(qiáng)與完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理，促進(jìn)事業(yè)單位目標(biāo)的執(zhí)行與完成，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。