■ 柯賢會(huì)

在改革創(chuàng)新中發(fā)展壯大
——陜西安康鹽業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作紀(jì)實(shí)

■ 柯賢會(huì)

近幾年，“改革”是鹽行業(yè)的熱詞，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是解決諸多問(wèn)題的金鑰匙，改革增活力，改革出效益。近年來(lái)，陜西省安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司不斷改革，銳意創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，緊緊圍繞“強(qiáng)化管理，搞活經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)，促進(jìn)健康”的工作思路，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的困境下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。2016年，實(shí)現(xiàn)銷售收入4000萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)11.1%，上繳稅收250萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)400萬(wàn)元，職工年人均收入連續(xù)三年以15%速度遞增，轄區(qū)碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.38%，合格碘鹽覆蓋率99.38%，全市沒(méi)有發(fā)生因食用鹽引起的食品安全事件，連續(xù)獲得陜西省政府“十二五”期間地方病防治“先進(jìn)集體”，陜西省鹽業(yè)系統(tǒng)“優(yōu)秀單位”，安康市委、市政府脫貧攻堅(jiān)、城區(qū)教育資源整合、綜合治理、雙創(chuàng)、茶園幫扶、安全生產(chǎn)“先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新 努力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

安康市位于陜西省東南部，南依巴山，北靠秦嶺，漢水橫貫東西，河谷盆地居中，被譽(yù)為“西安后花園”，是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，承擔(dān)著“一江清水供北京”的光榮使命和政治責(zé)任。但是，安康鹽業(yè)卻在夾縫中生存，它居川、陜、鄂、渝交接部，由于各種原因，安康鹽業(yè)未實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化，縣區(qū)鹽業(yè)公司各自為政，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，在國(guó)家鹽業(yè)體制改革后，四面八方食鹽蜂擁而入，鹽業(yè)市場(chǎng)面臨被蠶食、單位經(jīng)濟(jì)效益縮水，單位生存發(fā)展遇到了前所未有的困難。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司在以黨委書記、局長(zhǎng)、經(jīng)理陳彥華為首的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下,深入調(diào)研，冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)，大膽改革，走出了“市內(nèi)聯(lián)合，產(chǎn)銷合作，做強(qiáng)自己，爭(zhēng)取支持，向大集團(tuán)靠攏”的新路子，帶領(lǐng)安康鹽行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)市內(nèi)聯(lián)合，尋求產(chǎn)銷合作。從2016年開(kāi)始，安康鹽業(yè)逐步將10 縣（區(qū)）鹽業(yè)公司人員、 資產(chǎn)統(tǒng)一上劃，組建“安康市鹽業(yè)集團(tuán)有限公司”，上劃后，資產(chǎn)所有權(quán)歸市政府，由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸市鹽業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”的管理模式，依照相關(guān)法規(guī)獨(dú)立核算。同時(shí)，積極尋求與食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)商貿(mào)物流企業(yè)合作，利用安康區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)與活力，逐步做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。目前，已和中鹽榆林鹽化公司、廣鹽華源鹽化有限公司達(dá)成意向性合作意見(jiàn)，初步走出一條產(chǎn)銷聯(lián)合的路子。

加大內(nèi)部改革力度，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)能力。主要從政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明晰，減輕鹽業(yè)公司負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)鍛煉市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才和調(diào)整科室設(shè)置入手，經(jīng)多次協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，解決了安康市縣（區(qū)）鹽務(wù)局的機(jī)構(gòu)編制和88名鹽政管理人員財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題，徹底甩掉了以司養(yǎng)局的包袱，也解決了鹽務(wù)局既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題。同時(shí)，高度重視鹽業(yè)公司的干部培養(yǎng)選拔工作，遴選了一批年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干到中層崗位工作，對(duì)管理能力好、市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的中層干部，提拔進(jìn)入鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子，確保鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子健全、經(jīng)營(yíng)人才充足。又根據(jù)市場(chǎng)需要，調(diào)整了公司內(nèi)設(shè)科室和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。做到了局、司內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、職責(zé)到位、團(tuán)結(jié)協(xié)作，改變了過(guò)去局司混崗、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，為局、司工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

爭(zhēng)取政府支持，解決實(shí)際問(wèn)題。鹽業(yè)體制改革對(duì)鹽行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，有些問(wèn)題不是行業(yè)本身能夠克服和解決的，因此，爭(zhēng)取政府及其相關(guān)部門的大力支持十分必要。目前，正積極爭(zhēng)取解決在鹽業(yè)體制改后，邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾碘鹽供應(yīng)問(wèn)題、食鹽儲(chǔ)備問(wèn)題和企業(yè)職工分流問(wèn)題，為局、司發(fā)展鋪平道路。

由于做好了內(nèi)引外聯(lián)、合縱連橫這個(gè)改革創(chuàng)新功課，安康鹽業(yè)從此走上了發(fā)展的快車道。食鹽銷售從2013年的2700萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2016年的4000萬(wàn)元，增長(zhǎng)48%。

力促行業(yè)健康發(fā)展 做強(qiáng)做大鹽業(yè)市場(chǎng)

改革的目的是為了發(fā)展，發(fā)展是硬道理，解決鹽行業(yè)所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。為此，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司在進(jìn)行大刀闊斧的改革后又在發(fā)展上做文章。

細(xì)分鹽業(yè)市場(chǎng)，搞好三個(gè)服務(wù)。為盡快適應(yīng)鹽業(yè)市場(chǎng)化要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，做到企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意，樹(shù)立行業(yè)良好形象。安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司按照人口規(guī)模、地理位置，把轄區(qū)市場(chǎng)劃為三個(gè)片區(qū)，設(shè)立城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、恒口3個(gè)配送站，添置7臺(tái)配送車，每個(gè)片區(qū)配備一定數(shù)量的人員，深入村組，配送食鹽、收集信息、跟蹤服務(wù)。同時(shí)，在全市鹽業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、搞好三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，即鹽務(wù)管理局為鹽業(yè)公司服務(wù)；后勤保障科室為經(jīng)營(yíng)配送科室服務(wù)；全體鹽業(yè)干部職工為食鹽經(jīng)營(yíng)戶和300萬(wàn)群眾服務(wù)。以改進(jìn)工作作風(fēng)為主線，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以確保服務(wù)對(duì)象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“用我行動(dòng)、轉(zhuǎn)我作風(fēng)，做好服務(wù)、正我行風(fēng)”工作理念，不斷創(chuàng)新工作方式方法，著力營(yíng)造文明、和諧、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境。精準(zhǔn)的措施，細(xì)心周到的服務(wù)，不但使食鹽銷量增長(zhǎng)了10%以上，而且樹(shù)立了全市鹽業(yè)系統(tǒng)新的良好形象。

改進(jìn)鹽款結(jié)算辦法，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。誠(chéng)信是為人之本，經(jīng)營(yíng)之基，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)更應(yīng)如此。由于鹽行業(yè)在計(jì)劃調(diào)運(yùn)時(shí)期，一級(jí)拖欠一級(jí)鹽款現(xiàn)象嚴(yán)重，到了國(guó)家鹽業(yè)體制改革時(shí)期，上級(jí)公司擔(dān)心鹽款難以收回，解決欠款成為鹽行業(yè)的一道難題。為此，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司堅(jiān)持以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為根本，積極帶頭，率先垂范，想方設(shè)法歸還拖欠陜西省鹽業(yè)公司鹽款。同時(shí)改進(jìn)縣區(qū)鹽款結(jié)算辦法，給每個(gè)縣區(qū)3個(gè)月銷量的鋪墊資金，用于周轉(zhuǎn)，縣區(qū)回籠鹽款只收批發(fā)價(jià)，年底按照食鹽銷售量、工作成效給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣區(qū)食鹽銷售、貨款回籠的積極性，逐步消化了陳欠鹽款，截至2016年底，安康市鹽業(yè)公司全部歸還了拖欠陜西省鹽業(yè)公司鹽款，各縣區(qū)全部歸還了拖欠安康市鹽業(yè)公司鹽款，形成良性循環(huán)。

開(kāi)發(fā)研究富硒鹽品，做強(qiáng)做大安康鹽業(yè)。安康是全國(guó)少有的幾個(gè)富硒資源集中區(qū)，近年來(lái)，安康市鹽務(wù)管理局以“發(fā)展植物硒鹽、促進(jìn)人類健康”為目標(biāo)，積極引進(jìn)高聚硒植物，進(jìn)行試種試驗(yàn)，并且與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所以及有實(shí)力的鹽廠合作，提取有機(jī)硒，興建富硒鹽廠，以精制鹽為原料，添加對(duì)人體有益的富硒植物有效成分，形成一個(gè)新的富硒保健鹽品系列，通過(guò)物流平臺(tái)，推向全國(guó)，走向世界，此項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為安康鹽業(yè)做大做強(qiáng)做出特色打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

切實(shí)維護(hù)內(nèi)外穩(wěn)定 不斷助推行業(yè)發(fā)展

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的環(huán)境。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，一切無(wú)從談起。為了維護(hù)安康鹽行業(yè)穩(wěn)定，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司從內(nèi)外兩個(gè)方面著手開(kāi)展工作。

以人為本維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、管事、管權(quán)、管錢，做到有條不紊，尤其是在管錢方面實(shí)行“五支筆審核簽字報(bào)銷”制度，即經(jīng)辦人簽字、辦理科室科長(zhǎng)審核真實(shí)性、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審核合規(guī)性、分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、最后由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，方可報(bào)銷，有效克服了“一支筆”簽審的諸多弊端，保證了單位辦事公正、公開(kāi)、透明。二是在政策允許的范圍內(nèi)，積極為職工解決工資福利待遇和老職工的職級(jí)問(wèn)題，鹽業(yè)公司職工實(shí)行工齡補(bǔ)貼和職業(yè)年金，補(bǔ)發(fā)市鹽業(yè)公司下屬企業(yè)索特斯職工兩年未發(fā)工資，并在江北鹽庫(kù)修建職工食堂、在公司總部建設(shè)餐廳，妥善解決了職工的工作用餐問(wèn)題。三是開(kāi)展鹽業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)職工思想積極健康向上情趣。投資數(shù)百萬(wàn)元，對(duì)2000多平方米的老舊庫(kù)房進(jìn)行了全面維修，對(duì)單位臨街門店重新裝修、門頭美化亮化、懸掛單位牌子，方便群眾辦事。在單位樓道、辦公室制作以廉政文化、安康山水為內(nèi)容的文化墻，陶冶職工情操。修建籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，開(kāi)展文體活動(dòng)，凝聚人心。編修了《安康市鹽業(yè)志》，填補(bǔ)了安康鹽業(yè)自古以來(lái)沒(méi)有鹽業(yè)志的空白。這些措施的實(shí)施，激發(fā)了干部職工的干事創(chuàng)業(yè)激情，有效維護(hù)了單位內(nèi)部的穩(wěn)定。

以回報(bào)社會(huì)為目的，積極參與各項(xiàng)社會(huì)中心工作。鹽業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界的支持，回報(bào)社會(huì)是鹽行業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)，近年來(lái)，安康市鹽務(wù)管理局在搞好自身經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，積極完成政府安排的中心工作任務(wù)。爭(zhēng)取各方投資500余萬(wàn)元、直接投資50余萬(wàn)元，幫助平利縣老縣鎮(zhèn)七里溝村修通15公里通村路、9.8公里硬化路，解決村民住房、飲水、路燈等生產(chǎn)生活問(wèn)題，使該村在2016年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，經(jīng)第三方評(píng)估驗(yàn)收，得分99.95分，名列平利縣15個(gè)脫貧村之首。捐資30余萬(wàn)元，幫助安康城區(qū)教育資源整合，解決城區(qū)學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題，連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”。在茶園幫扶、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、綜合治理、安全生產(chǎn)等方面都得到了政府和社會(huì)各界的好評(píng)，均被評(píng)為“優(yōu)秀單位”或“先進(jìn)單位”，為安康鹽業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

正是因?yàn)楹芎玫奶幚砹烁母?、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間關(guān)系，安康鹽行業(yè)在不斷的改革創(chuàng)新實(shí)踐中，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

(作者單位:陜西安康市漢濱區(qū)鹽務(wù)管理局)

（編輯：程鈺寒）