■ 萬軼

關(guān)于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的幾點思考

■ 萬軼

信訪工作是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職工民意的“晴雨表”，是企業(yè)健康發(fā)展的“安全閥”。做好新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，切實解決好職工群眾反映的熱點、焦點、難點問題，對于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于信訪工作的一系列重要指示批示精神，進一步密切企業(yè)與職工群眾的血肉聯(lián)系，維護企業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、保持清醒頭腦，增強做好當前信訪維穩(wěn)工作的緊迫感

黨的十八大以來,國有企業(yè)按照“三去一降一補”總體要求，在積極投身經(jīng)濟發(fā)展，踐行提質(zhì)增效目標的同時，信訪維穩(wěn)工作也面臨許多新情況、新問題，必須引起我們的高度重視。

信訪維穩(wěn)工作面臨新情況。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大、國企兼并重組處置僵尸企業(yè)步伐加快，涉及職工分流安置、債權(quán)債務(wù)處理等內(nèi)外部因素引發(fā)的不穩(wěn)定事件不斷增多，加之一些歷史遺留問題，使信訪維穩(wěn)成為一項常態(tài)化工作的同時，也表現(xiàn)出一些新的特點：一是信訪頻率由少向多轉(zhuǎn)變。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計, 自2014年開始，涉及國企信訪量不斷攀升，而且根據(jù)目前情況看,預(yù)計今后信訪量還會有所增加。二是信訪主體由個體向群體轉(zhuǎn)變。信訪主體呈多元化、聯(lián)合化、組織化傾向，利用集體的名義，有組織的信訪，使要解決的問題更趨復(fù)雜化。三是信訪行為由溫和向偏激轉(zhuǎn)變。信訪人采取打標語、拉橫幅、呼口號，圍堵廠區(qū)大門、沖闖辦公場所等過激方式，向企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)施加壓力行為屢見不鮮。四是信訪方式由部門向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。信訪人往往不愿逐級逐層反映問題，而是直接向上級信訪部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出訴求，存在“級別越高、效果越明顯”的心理暗示，越級信訪成為常態(tài)。

信訪維穩(wěn)工作面臨新壓力。我國經(jīng)濟目前正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些長期積累的矛盾和風險將進一步顯現(xiàn)。特別是進入2012年以后，各種周期性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性的因素明顯增多，并且相互交織疊加，給國企信訪維穩(wěn)工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，隨著企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展以及職工自身知識文化水平的提高，他們對自身利益的關(guān)注點開始增多，法律意識也逐漸增強，信訪對象趨于多元化、復(fù)雜化；另一方面，隨著國企改革不斷深化，歷史遺留問題、現(xiàn)實發(fā)展矛盾、國企員工自身利益最大化以及自我價值實現(xiàn)要求等問題交織重疊，越級信訪、重復(fù)信訪層出不窮，無疑增加了信訪維穩(wěn)工作的難度和危險程度；同時，隨著現(xiàn)代社會社交渠道、媒體傳播途徑的增多，通過這些平臺進行訴求的群體也逐漸增多，這些平臺本身具備“短、頻、快”的特性，無形中使國企承受了越來越多的輿論壓力，必須付出更多的人力、物力和財力來應(yīng)對。

信訪維穩(wěn)工作提出新要求。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對信訪維穩(wěn)工作出了一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院對信訪工作提出了新的更高要求。習近平總書記強調(diào)：“要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！崩羁藦娍偫硪笥嗅槍π缘赝晟平鉀Q思路和措施，認真處理信訪反映的突出問題，同時注意完善體制機制，努力化解矛盾，維護群眾合法權(quán)益。黨的十八屆五中全會更是把“引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛”、“加強和改進信訪和調(diào)解工作”等納入加強和創(chuàng)新社會治理范疇，體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會對信訪維穩(wěn)工作的重視和關(guān)切。為此，作為擔負國民經(jīng)濟命脈和國家安全發(fā)展責任使命的國有企業(yè)，必須高度重視信訪維穩(wěn)工作、敢于擔當、主動作為，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要切實維護群眾的合法權(quán)益，又要依法維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為國企健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

二、掌握方針政策，運用法治思維和方式做好信訪維穩(wěn)工作

習近平總書記強調(diào),謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。做好信訪維穩(wěn)工作必須樹立法治理念，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。

依法依規(guī)是處理問題的根本之道。面對錯綜復(fù)雜的各種信訪問題，必須堅持用法治思維和法治方式尋求解決之道。由于矛盾產(chǎn)生的原因不同，信訪的原因多種多樣，其中有合理的訴求，也有不合理的要求，甚至以信訪要挾，謀取不正當?shù)睦妗Ｆ髽I(yè)信訪部門面對信訪者的訴求時，必須要深入了解情況、查清基本事實，并依據(jù)法律法規(guī)政策有理有節(jié)地予以調(diào)解和處理。對于職工群眾合理合法的利益訴求，要強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法解決好；對堅持無理要求纏訪鬧訪的，要加強心理疏導(dǎo)、法制教育和思想轉(zhuǎn)化工作，絕不能參照“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”來處理，處理的結(jié)果要堅決維護法律和制度的權(quán)威；對采用各種非正常手段信訪，蓄意擴大事態(tài)、擾亂公共秩序，進而來給企業(yè)施壓，企圖以此來達到私欲的,要積極尋求當?shù)卣凸矙C關(guān)的支持，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

逐級走訪是解決問題的有效途徑。國家信訪局《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》進一步明確了逐級走訪的重要性和必要性，是信訪制度改革的重大舉措。逐級走訪，既能進一步強化基層及時就地解決問題的責任，減少層層轉(zhuǎn)送的中間環(huán)節(jié)，促使基層更集中了解群眾訴求、研究解決辦法，也能使上級機關(guān)更好地發(fā)揮督查督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。因此，要嚴格執(zhí)行首接首辦責任制，下大氣力把好“第一道關(guān)口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責，依法按政策辦理信訪事項。對走訪群眾反映的問題，各屬地屬事有權(quán)處理企業(yè)要切實負起責任，使信訪事項在應(yīng)有層級得到有效解決，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級單位。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取信訪部門匯報，集中力量化解難案和群體性利益訴求，努力把信訪維穩(wěn)問題解決在基層,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

源頭治理是解決問題的關(guān)鍵所在。習近平總書記就信訪工作作出重要指示強調(diào)，各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。習近平總書記所強調(diào)的“源頭治理”很有針對性，也指明了信訪工作的關(guān)鍵所在。精心修訂相關(guān)預(yù)案，要根據(jù)信訪維穩(wěn)相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，及時修訂信訪維穩(wěn)工作預(yù)案，做到有法可依、以令而動；充分組織風險評估，要定期分析企業(yè)穩(wěn)定、職工思想動態(tài)、重點人群狀況，研判存在的問題和矛盾，加強重大節(jié)假日、敏感日等不穩(wěn)定隱患的排查化解工作，解決好苗頭性、傾向性問題，增強維穩(wěn)工作的前瞻性和針對性；完善信訪工作制度，暢通職工訴求表達渠道,協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方關(guān)系。特別是在處理僵尸企業(yè)等深化改革過程中，注重維護廣大職工群眾的合法權(quán)益，及時化解影響穩(wěn)定的各種矛盾和問題，努力為企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境；大力開展走訪活動，要積極開展扶危濟困、困難幫扶、上門座談、送溫暖活動，真正讓企業(yè)職工感受到組織的溫暖和關(guān)懷，自覺維護企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。要加強與當?shù)卣肮?、信訪等部門的聯(lián)系，爭取他們的理解和支持，在處置突發(fā)事件處置給予幫助。

三、突出重點環(huán)節(jié)，切實抓好信訪維穩(wěn)工作責任落實

“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)?！眹笮旁L維穩(wěn)工作是一個系統(tǒng)性工程，需要各方協(xié)調(diào)配合，齊頭并進，必須抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是信訪維穩(wěn)工作落到實處、取得實效的關(guān)鍵和保證。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，該屬于哪一級的問題，就由哪一級負責解決；該屬于哪個部門的職責，就由哪個部門負責處理，絕不允許推諉扯皮、上推下卸。各企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實負起“第一責任人”的責任，既要掛帥、又要出征，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責任部門直接抓的工作機制。各企業(yè)要做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大信訪案件和群體性事情。

二是落實責任到位。習近平總書記多次強調(diào)，要把不同工作主體責任劃分清楚、明確下來，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，以責促行、以責問效。國企信訪維穩(wěn)工作關(guān)乎國計民生、關(guān)乎黨和企業(yè)形象、關(guān)乎社會安定，體現(xiàn)的是國家意志和社會責任，必須嚴格落實信訪責任追究制，實行信訪維穩(wěn)工作與單位、個人全面實行績效掛鉤責任制。對信訪維穩(wěn)工作中做出突出貢獻的集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有失職、瀆職行為以及處置過程中不積極配合，推諉扯皮的單位和個人實行“一票否決制”，取消本年度評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴重的，要依紀依法追究相關(guān)單位和人員責任。全面營造一種弘揚朝氣、抵制暮氣、表揚先進、嚴懲落后的信訪維穩(wěn)工作體制。

三是措施保障到位。機構(gòu)健全、制度完善、隊伍穩(wěn)定、責任落實、管理規(guī)范等信訪維穩(wěn)保障體系建設(shè)指標是有效解決信訪維穩(wěn)問題的必備條件。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合的原則，建立相互銜接的預(yù)案和信息溝通機制，加強對穩(wěn)定形勢的研究預(yù)判，加大調(diào)查研究和信息獲取力度，對有可能發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)、部位和時間進行系統(tǒng)評估，增強工作針對性。要積極加強與地方黨委、政府的工作協(xié)調(diào)與溝通，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，主動爭取指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。要加強信訪維穩(wěn)工作力量，明確工作部門和專（兼）人員，加大信訪維穩(wěn)工作人員的培訓(xùn)力度，提高信訪工作維穩(wěn)人員的綜合素質(zhì)，改進思想作風和工作作風，為國有企業(yè)在改革浪潮中擊楫中流保駕護航。

（作者單位：中國鹽業(yè)總公司）

（編輯：梁辰）