高航 中國(guó)婦女兒童博物館

對(duì)博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的相關(guān)分析

高航 中國(guó)婦女兒童博物館

當(dāng)下，文化已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的要素之一，國(guó)家也加大了對(duì)文化的投入。博物館是社會(huì)的公益事業(yè)單位，對(duì)文化傳播與文化建設(shè)有重要影響，而其經(jīng)費(fèi)的來源多以國(guó)家財(cái)政部門的下發(fā)為主，確保博物館可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，對(duì)于博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理，需明確其存在的問題，并給出相關(guān)對(duì)策，以提高資金的使用效率。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 管理制度 績(jī)效評(píng)價(jià)體系

引言

事業(yè)單位和企業(yè)單位的差異是，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，而博物館作為公益性單位，是文化傳播的重要載體，同時(shí)，其日常運(yùn)營(yíng)也需要大量經(jīng)費(fèi)，故博物館需優(yōu)化自身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理方式，切實(shí)解決其存在的問題，合理使用資金。

一、博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題及體現(xiàn)

（一）問題

1.缺少完善的管理制度

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)，指明資金用途或是在其他方面使用的資金。財(cái)政部門明確指出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須在指定的用途中應(yīng)用，有單獨(dú)的核算方式，并建立一個(gè)完善的核算制度，但很多博物館面臨的問題是，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理制度與核算制度有待完善，出現(xiàn)?？钗磳Ｓ玫那闆r。

我國(guó)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提出與建立是在建國(guó)后，對(duì)特殊需求進(jìn)行財(cái)政撥款，把所有力量集中到一處，增加了資金的針對(duì)性，從而讓項(xiàng)目順利進(jìn)行。而博物館作為文化傳播的載體，國(guó)家會(huì)定期下發(fā)大量的資金，但因?yàn)槠淙鄙偻晟频墓芾?、核算制度，?dǎo)致經(jīng)費(fèi)會(huì)按照以往資金的使用方式支出，具有隨意性，而有些博物館雖然有完善的管理制度，但并未真正落實(shí)制度的要求，讓管理變成一個(gè)形式[1]。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺失，審計(jì)工作有待加強(qiáng)

如果博物館出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，其日常運(yùn)營(yíng)將會(huì)受到影響，所以，這個(gè)問題必須及時(shí)解決。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足帶來的消極影響是，限制博物館的發(fā)展，為服務(wù)水平的提升設(shè)置了障礙，這種情況多出現(xiàn)于偏遠(yuǎn)城市的博物館，同時(shí)，引發(fā)資金使用不規(guī)范的問題?，F(xiàn)在，各級(jí)財(cái)政部門紛紛增加了對(duì)博物館資金的投入，但仍無(wú)法滿足博物館發(fā)展的需求。博物館長(zhǎng)期發(fā)展中，經(jīng)費(fèi)多由市級(jí)財(cái)政部門下發(fā)，資金來源有限，所以，怎樣增加融資渠道，克服專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，是博物館發(fā)展必須解決的難題。

同時(shí)，博物館也要優(yōu)化對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，建立完善的審計(jì)制度。我國(guó)的預(yù)算分析都是按照基數(shù)增加的方式累計(jì)，而隨著審計(jì)方式與審計(jì)人員的變更，會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算造成一定程度的影響，甚至出現(xiàn)資金管理不善的問題，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)濫用的情況。根據(jù)國(guó)家某項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，博物館的文物每年都會(huì)受到腐蝕，比率超過50%，而用于保護(hù)的經(jīng)費(fèi)只占所有經(jīng)費(fèi)的5%，由此引發(fā)的問題是，保護(hù)文物是工作人員的基本要求，同時(shí)也是法律明確提出的內(nèi)容，需投入大量的時(shí)間與精力，但問題是，用于保護(hù)文物的款項(xiàng)去哪了？

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用率較低

當(dāng)下，我國(guó)很多博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多以分配為主，管理力度較弱，使用率較低，而博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，也是財(cái)政部門與社會(huì)著重關(guān)注的內(nèi)容。其存在的問題是：用其他名目冒領(lǐng)資金，用于辦公用品的購(gòu)買以及人員招待中，沒有用于文物保護(hù)或其他專屬用途；大量投入資金，忽略了最終效益的評(píng)估，并未建立效益評(píng)價(jià)機(jī)制。筆者根據(jù)北京多家博物館的調(diào)查顯示，得出觀眾并不滿意博物館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，滿意度較低。博物館是一個(gè)城市的標(biāo)志之一，人們可以通過博物館了解一個(gè)城市發(fā)展的歷史與過程，同時(shí)，其也會(huì)建立城市的公共文化，增加城市的文化積淀。所以，提高資金的利用率，把經(jīng)費(fèi)用于場(chǎng)館建設(shè)、文物保護(hù)中，可以增加公眾對(duì)博物館的滿意度，促進(jìn)博物館持續(xù)發(fā)展[2]。

（二）問題的體現(xiàn)

本文是以北京某博物館為例，指出該博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中不足。該博物館是一個(gè)歷史博物館，收藏了大量考古挖掘的文物，同時(shí)負(fù)責(zé)文物的征集工作，由北京的財(cái)政部門下發(fā)專項(xiàng)資金。筆者經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其專向經(jīng)費(fèi)的管理存在很多不足，但以下兩點(diǎn)最為突出：

用于文物保護(hù)的資金較少。因?yàn)椴┪镳^內(nèi)會(huì)保存大量的出土文物，而這些文物均有不同程度的腐蝕，博物館只把不足專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10%的資金投入到文物保護(hù)中，無(wú)法修復(fù)所有文物。

存在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)膯栴}。該博物館會(huì)用與文物有關(guān)的名目向財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，待經(jīng)費(fèi)下發(fā)后，只有一部分與申請(qǐng)名目對(duì)應(yīng)，另一部分用于其他用途。

二、博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

首先，完善博物館的管理制度。北京某博物館需優(yōu)化各部門規(guī)章制度的建設(shè)，根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用做科學(xué)的規(guī)劃，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理力度，確保資金鏈不會(huì)中途斷開，即明確經(jīng)費(fèi)的適用范圍，注重對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的管理，為經(jīng)費(fèi)使用做出預(yù)算。

其次，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。它包括兩點(diǎn)，一是增加經(jīng)費(fèi)的來源渠道，博物館除接受財(cái)政部門的撥款外，也可以接受個(gè)人或企業(yè)的投資，使經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。也就是說，北京某博物館可以通過吸收社會(huì)資金，或是跨部門申請(qǐng)資金的方式的得到經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，博物館也需完善審計(jì)制度，約束工作人員的行為，建立自己的審計(jì)隊(duì)伍，確保經(jīng)費(fèi)由“專人管理”，而不是“個(gè)人管理”。

最后，北京某博物館需建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把其作為考核工作人員的一種方式，并根據(jù)最后的評(píng)價(jià)結(jié)果，完成年度預(yù)算，從而優(yōu)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。如此，可以在經(jīng)費(fèi)使用中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，給出解決方案。

結(jié)語(yǔ)：博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題包括三點(diǎn)，分別是缺少完善的管理制度，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺失，審計(jì)工作有待加強(qiáng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用率較低，對(duì)此，要求我們必須完善管理制度與審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)工作的進(jìn)行，從而有效避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)濫用情況的出現(xiàn)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

[1]蘇雅文.淺談博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，(29)：156-157.

[2]張?jiān)伻A.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016，(19)：142-143.