胡雪萍， 鐘成林

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

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【經(jīng)濟(jì)·管理】

區(qū)域生產(chǎn)要素一體化對城市建設(shè)利用效率的影響研究

——以長江中游城市群為例

胡雪萍， 鐘成林

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

區(qū)域要素一體化有利于加快要素流動，但在一體化的初級階段，要素流動以單向流動為主，這加劇了要素的空間分布不均，并對城市建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)外部沖擊。研究結(jié)果表明：勞動和資本要素一體化均顯著地抑制了長江中游城市群城市建設(shè)用地利用效率的提升，但子城市群層面資本市場一體化對城市建設(shè)用地利用效率的抑制作用要強(qiáng)于長江中游城市群層面，而子城市群層面勞動要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率的抑制作用要弱于長江中游城市群層面；地方政府行政壟斷并沒有阻滯勞動和資本的跨區(qū)域流動，對城市建設(shè)用地利用效率的影響也并不顯著。

城市建設(shè)用地利用效率； 政府行政壟斷； 生產(chǎn)要素一體化； 超效率DEA模型

一、引 言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)張。2013年長江中游城市群城市建設(shè)用地面積總量為2953 km，約為2003年的1.81倍，年均增長6.1%。與此同時，隨著耕地保護(hù)紅線的劃定，原有城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張方式受到了嚴(yán)重的阻礙，在新的建設(shè)用地籌措機(jī)制尚未形成，原有的籌措方式受阻之際，盤活存量，提高存量建設(shè)用地利用效率，用好增量，提高新增城市建設(shè)用地的配置效率對于有效緩解城市建設(shè)用地的供需矛盾就具有重大現(xiàn)實(shí)意義。另外，隨著長江中游城市發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群之間的經(jīng)濟(jì)社會交往日益頻繁，一體化水平不斷提高，區(qū)際貿(mào)易不斷增多，要素流動加快，城市土地利用方式和空間格局均發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域一體化對城市建設(shè)用地利用效率施加了重要影響，因此亟須將一體化因素納入城市建設(shè)用地利用效率的分析框架，著重考察區(qū)域一體化所引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動區(qū)際分工和各種資源的整合給城市建設(shè)用地利用格局和利用效力帶來的影響。

二、文獻(xiàn)回顧

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，國內(nèi)外學(xué)者莫衷一是，但最具影響力的當(dāng)屬Balassa的經(jīng)典闡述Balassa B. A., - ,The Johns Hopkins University Press,1984，p.394.，他在《經(jīng)濟(jì)一體化理論》一書中指出“我們將經(jīng)濟(jì)一體化定義為既是一個過程，又是一種狀態(tài)。就過程而言，它包括采取種種措施消除各國經(jīng)濟(jì)單位之間的歧視”,從這一經(jīng)典概念中可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的提出帶有很強(qiáng)的全球化時代背景，對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曾產(chǎn)生了重大指導(dǎo)作用。

區(qū)域一體化有利于降低區(qū)際貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易增長。如Panshin的研究認(rèn)為，俄羅斯與周邊各國關(guān)稅同盟的建立有效地促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展Panshin I.V.,Yares O.B., “Zemskova M.S.,Integration and Development of Border Russian Regions in the Framework of the Customs Union: Resources and Economic Growth”, , No.8,2014, pp.204-214. 。Lee等人的研究也指出，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定整體上有利于促進(jìn)世界貿(mào)易總量的增長，而區(qū)域市場分割將增加區(qū)際交易成本，降低區(qū)際交易效率，抑制區(qū)際貿(mào)易的增長Lee J.W., Park I., Shin K.P., “Regional Trade Arrangements: Why and Whither?”, ,No.12,2008, pp.1525-1557. 。Zhenhui等人的研究表明，我國各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間均存在著顯著的“邊界效應(yīng)”，且這種邊界效應(yīng)在管制更為嚴(yán)格的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈表現(xiàn)得更為明顯，而位于改革開放前沿的江浙地區(qū)則較少受到“邊界效應(yīng)”的困擾Xu Z.H.,Fan J.Y., “China’s Regional Trade and Domestic Market Integrations”, , Vol.20,No.5,2012,pp.1052-1069. 。

雖然現(xiàn)有研究大多認(rèn)為一體化有利于促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，但也有部分學(xué)者得到了相反的結(jié)論，如Karamuriro等人對東南非共同市場的實(shí)證研究表明，東南非共同市場的建立對區(qū)內(nèi)貿(mào)易量的增長并沒有起到顯著的推動作用Tumwebaze H.,Karamuriro I.,Thomas A., “Regional Economic Integration and Economic Growth in the COMESA Region,1980-2010”, , No.1,2015, pp.67-77. 。Golit等人對非洲國家的研究也表明，與基礎(chǔ)設(shè)施投資和人力資本、物質(zhì)資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相比，區(qū)域貿(mào)易一體化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用極為微弱，這主要是由于各成員國出口的產(chǎn)品相同或極為相似，不僅絕對比較優(yōu)勢無法發(fā)揮，相對比較優(yōu)勢也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)Peter D. G., Yusuf A., “Regional Integration Models and Africa’s Growth in the 21st Century: A Fitness Evaluation”, ,No.1, 2014,pp.111-121. 。與此同時，出口產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品和礦物產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品不僅附加值低，而且收入彈性不高，需求增長有限，因此貿(mào)易一體化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不顯著也就在預(yù)料之中。

區(qū)域一體化將會加快產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化區(qū)際分工，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。如范劍勇的研究表明，在長三角一體化過程中，浙江、上海和江蘇之間存在著顯著的產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，并形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了各地區(qū)的專業(yè)化水平，提高了勞動生產(chǎn)率，有效地促進(jìn)了長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。Kuroiwa, Ikuo等人的研究也表明，東盟自貿(mào)區(qū)的建立顯著地促進(jìn)了柬埔寨與其他東盟國家之間貿(mào)易量的增長，吸引了大量工業(yè)企業(yè)在柬埔寨邊境地區(qū)集聚，這有效促進(jìn)了柬埔寨邊境地區(qū)和大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地利用效率的提升Kuroiwa I.T., “Kenmei.Economic Integration, Location of Industries and Frontier Regions: Evidence from Cambodia”, ,No.3,2014, pp.379-394. 。區(qū)域一體化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移及其表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征將顯著改變土地利用的空間格局，改善城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市建設(shè)用地利用效率Stanley J. K., “Land Use Transport Integration: Starting at the Right Place”, , No.12,2014,pp.381-388. 。如Golub等人的研究就指出，經(jīng)濟(jì)全球化顯著地改變了全球土地的空間分布格局，國際貿(mào)易的快速發(fā)展有效地促進(jìn)了土地資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，妥善解決了亞洲地區(qū)因經(jīng)濟(jì)快速增長而帶來的土地稀缺性上升與澳洲和北美等國家因經(jīng)濟(jì)增速放緩而導(dǎo)致的土地閑置矛盾Golub A. H., Thomas W., “Global Economic Integration and Land Use Change”, , No.3,2008,pp.463-488.。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞區(qū)域一體化將帶來的影響開展了大量研究，取得了豐碩的成果。但他們的研究大多集中在區(qū)域一體化對貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的影響上，圍繞區(qū)域一體化對城市建設(shè)用地利用效率的影響研究較少，雖然部分學(xué)者有所涉足，但他們主要從國際層面出發(fā)，對一國內(nèi)部不同地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率的影響研究較少。更關(guān)鍵的是，他們對一體化的研究大多聚焦在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察的是產(chǎn)品市場一體化，很少有學(xué)者分析要素市場一體化將會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會帶來何種影響。根據(jù)屈子力等人的研究結(jié)果，區(qū)域一體化所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是生產(chǎn)要素的一體化，生產(chǎn)要素一體化也是區(qū)域一體化的落腳點(diǎn)，可見要素市場一體化才是區(qū)域一體化的本質(zhì)和精髓。有鑒于此，本文擬從生產(chǎn)要素一體化的角度出發(fā)，以長江中游城市群為例，采用空間Durbin模型，對區(qū)域生產(chǎn)要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率的影響進(jìn)行實(shí)證研究，以期為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江中游城市群城市建設(shè)用地的開發(fā)利用，提高長江中游城市群城市建設(shè)用地的整體利用績效，有效緩解城市建設(shè)用地供需矛盾提供有益的參考和借鑒。

三、區(qū)域要素一體化影響城市建設(shè)用地利用效率的作用機(jī)理

生產(chǎn)要素一體化主要通過如下兩個途徑對城市建設(shè)用地效率產(chǎn)生直接影響：一是生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動將拓寬生產(chǎn)要素的配置范圍，改善生產(chǎn)要素的配置狀況，提高生產(chǎn)要素的空間配置效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城市建設(shè)用地利用效率的有效提升Boukhezer N., “Regional Integration Effects on Investment and Growth in Algeria”, ,No.1，2014,pp.114-126. ；二是生產(chǎn)要素一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，一個地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步會通過生產(chǎn)要素的流動傳遞給其他地區(qū)，促進(jìn)其他地區(qū)生產(chǎn)效率的提升和城市建設(shè)用地利用效率的增長。

與此同時，地方政府行政壟斷會影響要素一體化進(jìn)程，進(jìn)而對城市建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生間接影響，這種間接影響的作用機(jī)理如下：地方政府行政壟斷會阻礙生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，惡化生產(chǎn)要素的區(qū)際配置狀況，降低生產(chǎn)要素的空間配置效率。更關(guān)鍵的是，地方政府行政壟斷極易導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，這嚴(yán)重弱化了區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，堵塞了生產(chǎn)率的空間傳遞渠道，使得一個地區(qū)較高的生產(chǎn)率被長期阻滯在特定區(qū)域而無法擴(kuò)散，一個地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提升所帶來的不是普遍的繁榮和城市建設(shè)用地利用效率的大范圍提升，而是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高主體的獨(dú)家盛宴；另一方面，地方政府行政壟斷可為城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供強(qiáng)有力的資金支持，而城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市邊緣地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善有利于降低要素流動成本，刺激要素的跨區(qū)域流動。更關(guān)鍵的是，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的改善可大幅降低貿(mào)易成本(特別是交通運(yùn)輸成本)，刺激區(qū)際貿(mào)易增長，這利于擴(kuò)大產(chǎn)品的市場范圍，深化勞動分工，提高勞動生產(chǎn)效率。

四、城市建設(shè)用地利用效率

為評價區(qū)域要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率的影響，首先需要對城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行準(zhǔn)確的測度。傳統(tǒng)DEA法具有無須事先人為假定生產(chǎn)函數(shù)、各投入產(chǎn)出變量對量綱不敏感以及特別適用于多投入和多產(chǎn)出的情形等諸多優(yōu)點(diǎn)，這使得其在效率測算領(lǐng)域廣受青睞，在實(shí)證化應(yīng)用后就迅速風(fēng)靡全球。但值得警惕的是，傳統(tǒng)DEA模型的效率測定結(jié)果最大值為1,無法進(jìn)一步區(qū)分同為DEA有效的相似決策單元的相對效率大小，這給效率評價工作帶來了一定的困擾。更關(guān)鍵的是，效率測定結(jié)果最大值為1屬于受限因變量的情形，這極大地限制了計(jì)量模型的選擇范圍，降低了核心參數(shù)的估計(jì)精度。但值得慶幸的是，超效率DEA模型的橫空出世讓我們看到了一絲曙光，超效率DEA模型不僅承襲了傳統(tǒng)DEA模型的全部優(yōu)點(diǎn)，而且還有效克服了傳統(tǒng)DEA模型效率測定結(jié)果最大值為1的內(nèi)在缺陷。有鑒于此，本文直接采用了超效率DEA法來測定長江中游城市群各地的城市建設(shè)用地利用效率。

(一)超效率DEA法簡介

超效率DEA法是一種優(yōu)良的非參數(shù)效率測算方法，該法最先由Anderson于1993年提出Andersen P., Petersen N.C., “A Procedure for Ranking Efficient Units in Data Envelopment Analysis”, ,No.10,1993, pp.1261-1264． ，超效率DEA法的核心思想是：在測定DMU的超效率值時，將其從現(xiàn)有的投入產(chǎn)出系統(tǒng)中剔除，并用其余DMU投入產(chǎn)出的線性組合來表示，在此條件下，求解能使得DMU仍為DEA有效的投入要素徑向擴(kuò)張量，該徑向擴(kuò)張量就是超效率值。

對一個有

r

種投入

X

(

x

,

x

,…,

x

)，

s

種產(chǎn)出

Y

(

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,

y

,,…,

y

)和

n

個相似決策單元的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，用于測算第

i

個相似決策單元超效率值的線性規(guī)劃模型為：Min

θ

(二)長江中游城市群城市建設(shè)用地利用效率的測定

在使用超效率DEA法進(jìn)行效率測定之前，首先需要對投入與產(chǎn)出變量進(jìn)行界定。結(jié)合研究目的，遵循古典經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)，本文分別將勞動、資本和土地界定為投入，將GDP界定為產(chǎn)出。考慮到市轄區(qū)主要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，因此本文分別用市轄區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、城市建設(shè)用地面積和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為勞動、土地和GDP的一個量度。

由于《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的僅為每年的新增固定資本投資數(shù)據(jù)，不是固定資本存量，因此需要采用一定的方法對其進(jìn)行估計(jì)，本文采用了如下方法：

首先，假定固定資本服從如下累積迭代模式：

K

=

I

+(1-

σ

)

K

-1

(1)

然后，假定在較長時期內(nèi)固定資本投資增長率與固定資本存量增長率相等：

(2)

將第t年的新增固定資本投資I代入式(2)可便可計(jì)算出g，則：

K=(1+g)K

(3)

最后，則令

t

=1,并將式(3)代入式(1)可得：

(4)

取

σ

=10%,并將

K

代入式(1)進(jìn)行累計(jì)迭代便可得到歷年的固定資本存量單豪杰：《中國資本存量的再估算：1952—2006年》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2008年第10期。 。

歷年新增固定資產(chǎn)投資已按固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進(jìn)行平減處理，統(tǒng)一調(diào)整至以2000年為基準(zhǔn)的可比水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP已采用GDP平減指數(shù)對其進(jìn)行平減處理，并已統(tǒng)一調(diào)整至以2000年為基準(zhǔn)的可比水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、城市建設(shè)用地面積以及城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖1 2003—2013長江中游城市群城市建設(shè)用地利用效率變化趨勢圖

運(yùn)用Maxdea1.0軟件，采用超效率DEA模型，利用長江中游城市群26個城市(仙桃、潛江和天門三個縣級市由于部分年份數(shù)據(jù)缺失，故將其略去，后文與此類似，不再贅述)2003—2013年相關(guān)數(shù)據(jù)對其超效率值進(jìn)行了綜合測定。限于篇幅，本文僅給出了三個子城市群各年城市建設(shè)用地利用效率的平均值，具體如圖1所示。

從圖1可看出，總體而言，2003—2013年長江中游城市群城市建設(shè)用地利用效率先下降，后上升，再下降，最后再上升，大體類似于一個“W”形。從子城市群的測算結(jié)果來看，區(qū)域差異明顯，其中武漢城市圈的城市建設(shè)用地利用效率一直最高，長株潭城市群次之，而環(huán)鄱陽湖城市群一直最低。

五、區(qū)域生產(chǎn)要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率影響的實(shí)證分析

屈子力指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是生產(chǎn)要素的自由流動，且區(qū)域要素一體化有利于降低要素的交易和流動成本，刺激要素交易和跨區(qū)域流動，優(yōu)化要素的空間配置結(jié)構(gòu)，提高要素的空間配置效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城市建設(shè)用地利用效率的有效提升。因此本文擬從要素市場一體化的角度出發(fā)，著重考察勞動力和資本這兩種生產(chǎn)要素的市場一體化對城市建設(shè)用地利用效率的影響。

由于資本和勞動力市場的一體化涉及要素的跨區(qū)域流動，因此，就本質(zhì)而言，要素一體化屬于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。有鑒于此，本文直接建立了空間Durbin模型來對這種影響進(jìn)行實(shí)證研究，具體設(shè)定如下：

β

cq

+

β

gov

+

β

cl

+

ξ

β

indser

+

β

cq

+

β

gov

+

β

cl

+

ξ

其中模型1主要用于實(shí)證檢驗(yàn)資本市場一體化和勞動市場一體化是否會對城市建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生顯著的影響，模型2主要用于檢驗(yàn)地方政府行政壟斷是否會阻礙勞動和資本一體化進(jìn)程，進(jìn)而抑制要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率的促進(jìn)作用。

tfp

為被解釋變量，表示城市建設(shè)用地利用效率，直接采用上一部分的效率測算結(jié)果，

k

為資本，直接采用效率測算部分對資本的估計(jì)結(jié)果，

l

為勞動力，用城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員來表示，

ξ

為隨機(jī)擾動項(xiàng)，表示的是所有不能為已設(shè)定的解釋變量解釋的因素對城市建設(shè)用地利用效率的影響，模型中所有變量均已取自然對數(shù)。

gov

表示地方政府行政壟斷程度，用地方政府本級財(cái)政預(yù)算收入與市轄區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP的比值來表示。

gov

*

k

和

gov

*

l

分別表示地方政府行政壟斷與資本的交互項(xiàng)和與勞動的交互項(xiàng)，該變量主要用于考察地方行政壟斷是否會阻礙勞動和資本的流動，進(jìn)而抑制城市建設(shè)用地利用效率的增長。控制變量：

inc

表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用市轄區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP與年末總?cè)丝谥葋肀硎?，?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民素質(zhì)也越高，對合理利用土地資源的意識就越強(qiáng)，因此城市建設(shè)用地利用效率也就會越高。

den

表示人口密度，用市轄區(qū)年末人口總數(shù)/行政區(qū)域總面積來表示，人口密度越大的地區(qū)，人均土地資源稟賦越低，土地資源越稀缺，土地價格越高，這將刺激企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用的技術(shù)水平，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的增長。

indser

為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用三二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來表示，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的土地利用效率相對更高，因此三二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比越大，城市建設(shè)用地利用效率也越高，故可以預(yù)期，

indser

對城市建設(shè)用地利用效率的作用為正。

cq

表示城市產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，用規(guī)模以上外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值之比來表示。與內(nèi)資企業(yè)相比，外商投資企業(yè)的管理更加先進(jìn)，生產(chǎn)技術(shù)水平也相對更高，土地利用效率也更高。但另一方面，在現(xiàn)行地方政府官員政績考評體系的激勵約束作用下，地方政府必須為招商引資展開激烈的競爭，而為了提高對外資的吸引能力，各地競相降低土地出讓價格，零地價甚至是負(fù)地價的情形也數(shù)見不鮮，這誘發(fā)了土地粗放利用和低效配置，抑制了城市建設(shè)用地利用效率的增長。

cl

表示土地城鎮(zhèn)化，用城市建設(shè)用地面積與城市行政區(qū)域總面積之比來表示。由于我國的城市化進(jìn)程主要由政府主導(dǎo)，城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬象w現(xiàn)的是政府的意志而不是全體市民的意志，主要體現(xiàn)的是行政行為，而不是市場行為，因此對大多數(shù)城市而言，我國的城市規(guī)?？偸怯袛U(kuò)張過快、面積過大之嫌，因此可以預(yù)計(jì)土地城市化將抑制城市建設(shè)用地利用效率的增長。

(三)數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)來源

人均收入已用GDP平減指數(shù)對其平減處理，并已統(tǒng)一調(diào)整至以2000年為基準(zhǔn)的可比水平；財(cái)政支出已按消費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行平減，并已統(tǒng)一調(diào)整至以2000年為基準(zhǔn)的可比水平。規(guī)模以上外商直接投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、市轄區(qū)政府預(yù)算內(nèi)支出、行政區(qū)域總面積、城市建設(shè)用地面積以及市轄區(qū)年末總?cè)丝诘葦?shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(四)估計(jì)結(jié)果

利用長江中游城市群26個地級市2003—2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，對模型1和模型2進(jìn)行了實(shí)證研究，具體如表1所示。

表1 空間Durbin模型估計(jì)結(jié)果

注釋：*、**、***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平下顯著。

首先，從以長江中游城市群為樣本，對模型1的估計(jì)結(jié)果可看出，

ρ

即使是在10%的顯著性水平下也不顯著，這說明長江中游城市群城市建設(shè)用地利用效率的空間外溢效應(yīng)并不明顯，一個地區(qū)的城市建設(shè)用地利用效率并不會對其他地區(qū)的城市建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，這也從側(cè)面印證了長江中游城市群內(nèi)部各城市之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的松散性。但從子城市群的估計(jì)結(jié)果來看，則存在較大的區(qū)際差異，其中長株潭城市群

ρ

的系數(shù)估計(jì)結(jié)果即使是在10%的顯著性水平下也不顯著，這說明，長株潭城市群內(nèi)各城市間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對薄弱，一個地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率的提升并不會促進(jìn)其他地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率的增長。與此相反，武漢城市圈和環(huán)鄱陽湖城市群的

ρ

都通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，且符號為正，其中武漢城市圈的系數(shù)估計(jì)結(jié)果為0.274，而環(huán)鄱陽湖城市群的系數(shù)估計(jì)結(jié)果高達(dá)0.316，約為武漢城市圈的1.25倍，這說明環(huán)鄱陽湖城市群內(nèi)各城市的建設(shè)用地利用效率也存在顯著的正外溢效應(yīng)，各城市間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系較為緊密，一個地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率的提升不僅會給本地區(qū)帶來好處，還會通過城市間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶動其他城市建設(shè)用地利用效率的增長。從以長江中游城市群為樣本，對模型1的估計(jì)結(jié)果還可看出，

θ

在10%的顯著性水平下高度顯著，但符號為負(fù)，彈性系數(shù)為-0.136，這表明資本一體化對城市建設(shè)用地利用效率的影響存在顯著的空間負(fù)外溢效應(yīng)，一個城市的建設(shè)用地利用效率不僅與其自身因素相關(guān)，還會受其他城市建設(shè)用地利用效率的影響，周邊城市的資本投入數(shù)量每增加一個百分點(diǎn)，將會導(dǎo)致本城市的建設(shè)用地利用效率下降0.136個百分點(diǎn)。這主要是由如下三個原因造成的：第一，長江中游城市群建立的時間還不長，尚處于一體化的初級階段，資本流動主要以單向流動為主。區(qū)域中心城市憑借自身強(qiáng)大的資源集聚能力，吸引了大量外圍中小城市的資本流入，這顯著地促進(jìn)了區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)的增長和城市建設(shè)用地利用效率的提升，但卻掏空了外圍中小城市持續(xù)發(fā)展的要素基礎(chǔ)，降低了外圍中小城市的經(jīng)濟(jì)增長速度和城市建設(shè)用地利用效率。當(dāng)區(qū)域中心城市資源集聚程度的提高所帶來的產(chǎn)出的增加和城市建設(shè)用地利用效率的提升小于外圍中心城市資本流失所帶來的產(chǎn)出的減小和城市建設(shè)用地利用效率的下降時，資本要素一體化就會成為區(qū)域城市建設(shè)用地利用效率提升的障礙。第二，由于缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)，致使城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的狀況并未得到根本性的扭轉(zhuǎn)，各城市間的資本關(guān)系更多地表現(xiàn)為競爭關(guān)系。為了促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地就必須為爭奪有限的資本而展開激烈的競爭，這嚴(yán)重?cái)_亂了資本的空間配置秩序，抑制了資本的有序流動，降低了城市建設(shè)用地的集約利用水平和利用效率。第三，在現(xiàn)行地方政府官員績效考評體系的激勵約束作用下，地方政府為爭奪有限的資本展開了激烈的競爭，這種競爭不僅表現(xiàn)在阻止本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本的流出上，更表現(xiàn)在對東南沿海地區(qū)新轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的爭奪上。為了增強(qiáng)對轉(zhuǎn)移資本的吸引能力，各地不約而同地以土地作為優(yōu)惠政策工具，競爭性降低土地出讓價格，零地價甚至是負(fù)地價供地的情形也數(shù)見不鮮，地方政府的行政干預(yù)嚴(yán)重?cái)_亂了資本流動的市場信號，綁住了市場的手腳，不利于市場機(jī)制的有效發(fā)揮。與此同時，

θ

的估計(jì)結(jié)果在10%的顯著性水平下高度顯著，符號為負(fù)，彈性系數(shù)為-0.22，這說明勞動要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率的影響存在顯著的空間負(fù)外部性，勞動力的跨區(qū)域流動不僅會對本城市的建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生顯著的影響，還會對其他城市的建設(shè)用地利用效率形成干擾，其他城市的勞動力使用數(shù)量每增加1個百分點(diǎn)，將會導(dǎo)致本城市的建設(shè)用地利用效率下降0.22個百分點(diǎn)。這主要是由于隨著土地和人力成本的不斷上升，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而長江中游城市群各城市憑借自身的獨(dú)特優(yōu)勢獲得了大量勞動密集型企業(yè)的青睞。為了提高對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引能力，長江中游城市群各城市競相以土地作為優(yōu)惠政策工具，這嚴(yán)重阻礙了市場機(jī)制在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中作用的有效發(fā)揮。企業(yè)選址不再以市場為導(dǎo)向，而是以優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，哪里給的優(yōu)惠政策多，優(yōu)惠力度大，地價低就去哪里，這嚴(yán)重?cái)_亂了資本的流動秩序，進(jìn)而引發(fā)了勞動力的跨區(qū)域無序流動，無論是對勞動力流入地區(qū)還是流出地區(qū)而言，勞動都沒有得到最佳配置。其次，從各子城市群的估計(jì)結(jié)果來看，武漢城市圈和長株潭城市群的

θ

都通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，彈性系數(shù)分別為-1.697和-1.690，從絕對值來看都超過了長江中游城市群的平均水平，這充分說明，子城市群內(nèi)部的資本一體化對城市建設(shè)用地利用效率的抑制作用要強(qiáng)于各子城市群之間的抑制作用。這主要是由于三大城市群之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度要低于子城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，這就使得子城市群內(nèi)各城市間的資本競爭更加激烈，土地作為招商引資工具所作出的犧牲也就更多，對城市建設(shè)用地利用效率的抑制作用也就更強(qiáng)。與此相對，從勞動要素一體化對城市建設(shè)用地利用效率影響的估計(jì)結(jié)果來看，武漢城市圈和環(huán)鄱陽湖城市群的

θ

在10%的顯著性水平下高度顯著，彈性系數(shù)均為-1.91，小于長江中游城市群的平均水平-2.20，這說明武漢城市圈和環(huán)鄱陽湖城市群勞動市場一體化均顯著地抑制了城市建設(shè)用地利用效率的增長。從相對水平來看，這種抑制作用要強(qiáng)于長江中游城市群的平均水平，這主要是由于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮和地方政府競爭的背景下，子城市群之間對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的爭奪要強(qiáng)于子城市群內(nèi)部各城市間對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的爭奪，這將使得子城市群之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的分布不均狀態(tài)更為嚴(yán)重。由于區(qū)域競爭所引發(fā)的勞動力跨區(qū)遷移是建立在犧牲土地利用效率的基礎(chǔ)之上，哪個地方的土地使用政策更加優(yōu)惠，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)就更傾向于遷往哪里，而為了節(jié)省搜尋成本，勞動力也更傾向于在這些地區(qū)集聚，這將顯著改善這些地區(qū)的勞動力市場狀況，反過來吸引更多的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)來此集聚，為了安置這些入駐企業(yè)，地方政府必須為此提供更多的優(yōu)惠土地，這意味著更大的土地利用效率損失，故綜合而言，子城市群之間的勞動市場一體化將引發(fā)更為嚴(yán)重的城市建設(shè)用地利用效率損失。再次，從模型2的回歸結(jié)果可以看出，

gov

*

k

的參數(shù)估計(jì)結(jié)果為0.0167，但即使是在10%的顯著性水平下也不顯著，這說明地方政府行政壟斷對資本要素跨區(qū)域流動的作用并不顯著，政府的行政壟斷并沒有像我們預(yù)期的那樣，阻礙了資本的跨區(qū)域流動，抑制了要素一體化進(jìn)程的推進(jìn)和城市建設(shè)用地利用效率的增長。與此類似，

l

*

gov

的系數(shù)估計(jì)結(jié)果為負(fù)，但即使是在10%的顯著性水平下也不顯著，這初步說明，地方政府行政壟斷對勞動跨區(qū)域流動的阻滯作用并不顯著，地方政府行政壟斷也沒有像我們預(yù)期的那樣阻礙了勞動力的跨區(qū)域流動，進(jìn)而也就沒有通過阻礙勞動力市場一體化進(jìn)程的推進(jìn)而抑制城市建設(shè)用地利用效率的增長。

六、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

長江中游城市群城市建設(shè)用地利用效率的空間溢出效應(yīng)并不顯著，但存在一定的區(qū)際差異，其中長株潭城市群城市建設(shè)用地利用效率的空間溢出效應(yīng)為負(fù)，環(huán)鄱陽湖城市群為正，而武漢城市圈的城市建設(shè)用地利用效率空間外溢效應(yīng)并不顯著。

資本和勞動市場一體化均顯著地抑制了城市建設(shè)用地利用效率的提升，但在子城市群層面，這種影響卻存在顯著的差異。其中武漢城市圈和長株潭城市群資本市場一體化對城市建設(shè)用地利用效率的抑制作用要小于長江中游城市群層面的抑制作用。但武漢城市圈和環(huán)鄱陽湖城市群勞動力市場一體化對城市建設(shè)用地利用效率的抑制作用卻小于長江中游城市群層面的抑制作用。

政府行政壟斷對城市建設(shè)用地利用效率的影響并不顯著，既沒有促進(jìn)，也沒有抑制要素的跨區(qū)域流動。

(二)政策建議

(1)完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資本和勞動力的跨區(qū)域流動，助推要素一體化進(jìn)程的快速發(fā)展。加強(qiáng)長江中游城市群資本市場建設(shè)，完善資本市場交易制度，創(chuàng)新交易機(jī)制，更新交易設(shè)備，擴(kuò)大資本市場服務(wù)的覆蓋面。積極鼓勵銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司等進(jìn)行跨區(qū)域兼并重組，逐步構(gòu)建以武漢股權(quán)托管交易中心為龍頭，以跨區(qū)域城商銀行，保險(xiǎn)公司和證券公司為支撐的長江中游城市群金融市場服務(wù)體系。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域勞動力市場建設(shè)，在整合現(xiàn)有勞動力市場資源的基礎(chǔ)上，建立新的與長江中游城市群一體化發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動力市場體系，逐步形成以長江中游城市群勞動力市場為統(tǒng)領(lǐng)，各區(qū)域勞動力市場為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)全域的勞動力市場體系。

(2)創(chuàng)新長江中游城市群地方政府官員績效考核機(jī)制。將長江中游城市群的總體發(fā)展績效作為各地方政府官員績效考評的一部分，并根據(jù)各地實(shí)際設(shè)置差異化的權(quán)重。與此同時，考慮到在區(qū)域一體化初期，地方政府的合作意愿普遍更低，可適當(dāng)調(diào)高長江中游城市群整體發(fā)展績效在考評體系中的比重。

(3)建立長江中游城市群管理委員會。創(chuàng)新長江中游城市群行政管理體制，成立長江中游城市群管理委員會，下設(shè)國土資源管理辦公室和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃辦公室，國土資源管理辦公室負(fù)責(zé)長江中游城市群土地利用總體規(guī)劃的編制和監(jiān)督管理工作。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃辦公室主要負(fù)責(zé)制定長江中游城市群中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指明各區(qū)域在未來較長一段時間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合理流動，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)的區(qū)際分工水平。提高區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)勞動和資本要素的跨區(qū)域有序流動，提高勞動力和資本的空間配置效率，提高城市建設(shè)用地的整體集約利用水平和利用效率。

[責(zé)任編輯 王治國 責(zé)任校對 王景周]

2016-03-31

胡雪萍(1965—)，女，江西宜春人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究； 鐘成林(1988—)，男，江西宜春人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，主要從事城市土地利用與管理研究。

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效機(jī)制研究》(批準(zhǔn)號：14BJL065)。

F061.6，F(xiàn)061.5

A

1000-5072(2017)06-0014-08