田慧生

新中國(guó)的歷史上，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)時(shí)期像今天這樣把教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估的重要性如此強(qiáng)調(diào)：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有20余處提到教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估，把教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估作為教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革的重要抓手；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第42條專門指出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離……強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。2015年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，教育部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》?？梢哉f(shuō)，我們迎來(lái)了教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的春天。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深刻認(rèn)識(shí)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)教育改革的推動(dòng)作用

在國(guó)家高度重視教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)測(cè)與評(píng)估的科學(xué)化已經(jīng)成為教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估能否發(fā)揮其重要作用的關(guān)鍵因素。

沒(méi)有足夠的技術(shù)手段獲得準(zhǔn)確反映教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們就無(wú)法建立可量化、相對(duì)穩(wěn)定的教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也就沒(méi)有建立起科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)估制度。單純以中考、高考成績(jī)衡量教育，既不能全面客觀地對(duì)教育質(zhì)量作出評(píng)估，也不能有效地診斷存在的問(wèn)題及其根源。沒(méi)有基于可量化、相對(duì)穩(wěn)定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)施科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，一直是中國(guó)教育評(píng)估之困。

這種情況隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展出現(xiàn)急劇變化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施教育監(jiān)測(cè)評(píng)估，為科學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為原來(lái)難以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和評(píng)估的教育內(nèi)容及領(lǐng)域提供了可能的解決方案：我們可以運(yùn)用信息技術(shù)系統(tǒng)地收集反映學(xué)生綜合素養(yǎng)的系列客觀證據(jù)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)的準(zhǔn)確判斷；我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收集教育教學(xué)過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)教育教學(xué)過(guò)程和學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系作出更為準(zhǔn)確客觀的判斷……制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上，開展教育督導(dǎo)，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，是中國(guó)教育當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重要內(nèi)容。

教育部制定了若干學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施。重慶市教育評(píng)估院基于多年的研究，研制了《教育評(píng)估規(guī)程》和《教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和重慶市標(biāo)準(zhǔn)局立項(xiàng)，重慶市教委印發(fā)了《重慶市義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，一定程度上改變了以考分為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，引導(dǎo)社會(huì)逐步樹立正確的質(zhì)量觀和人才觀。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測(cè)，務(wù)實(shí)開展教育監(jiān)測(cè)評(píng)估多維全域的專業(yè)研究

教育監(jiān)測(cè)評(píng)估是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的以數(shù)據(jù)為本的工作，其保障體系和機(jī)制建設(shè)也是教育評(píng)估、教育統(tǒng)計(jì)、心理測(cè)量、信息管理等多學(xué)科融合發(fā)展的過(guò)程。在我國(guó)，教育統(tǒng)計(jì)、心理測(cè)量等以數(shù)據(jù)為核心的相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)還不強(qiáng)，學(xué)科人才還不多，迫切需要在建立國(guó)家監(jiān)測(cè)評(píng)估制度的同時(shí)，高度重視相關(guān)基礎(chǔ)研究，以此為依托推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的高水平研究，積極開展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，積蓄相關(guān)領(lǐng)域人才和力量，為監(jiān)測(cè)評(píng)估制度的長(zhǎng)效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，建立育人導(dǎo)向的專業(yè)化教育監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。深化教育綜合改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把“立德樹人”貫穿改革全過(guò)程，為教育監(jiān)測(cè)評(píng)估提供方向和依據(jù)。評(píng)估是教育工作的指揮棒，建立科學(xué)的、育人導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的育人功能具有十分重要的意義。育人導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建主要包括四層含義：建立育人導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)評(píng)估觀念，建立育人導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式，建立育人導(dǎo)向的適應(yīng)各層次的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立育人導(dǎo)向的創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估手段。其次，建構(gòu)適應(yīng)素質(zhì)教育為目的的監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容框架。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育質(zhì)量本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合體，根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目功能一定對(duì)應(yīng)于評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)這一評(píng)估學(xué)的基本原則，在對(duì)國(guó)家或地區(qū)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的過(guò)程中，需要對(duì)國(guó)家教育質(zhì)量評(píng)估的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分。從而確定不同的監(jiān)測(cè)范圍、抽樣設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容及周期。全面監(jiān)測(cè)學(xué)生德智體美社會(huì)實(shí)踐各方面，重點(diǎn)考察學(xué)生健康水平、綜合素質(zhì)和運(yùn)用知識(shí)的能力，引導(dǎo)素質(zhì)教育有效實(shí)施。再次，制定和執(zhí)行規(guī)范化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作流程。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估要遵循三個(gè)原則：客觀性，采取抽樣調(diào)查方法，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)流程，反映教育質(zhì)量狀況及其影響因素；規(guī)范性，以國(guó)家教育法律法規(guī)和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)范流程，嚴(yán)格操作；引導(dǎo)性，在理念與技術(shù)上與國(guó)際接軌，抓住大數(shù)據(jù)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提高專業(yè)水平和技術(shù)能力，推動(dòng)教育改革發(fā)展。重慶市教育評(píng)估院經(jīng)過(guò)8年的研究，研制了8類100余套學(xué)科工具和心理工具，從學(xué)生行為習(xí)慣、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力及學(xué)校管理、教師師德、教學(xué)水平、學(xué)生負(fù)擔(dān)、課程安排等多個(gè)維度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，信效度良好。

堅(jiān)持智能發(fā)展，不斷提高數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析、聚合的技術(shù)能力

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是在現(xiàn)代治理理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)方法采集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)特定的教育事實(shí)作出精確判斷，以服務(wù)于教育決策和實(shí)踐的一種專業(yè)活動(dòng)。廣泛采集和應(yīng)用數(shù)據(jù)，深入揭示教育現(xiàn)象背后所隱藏的原因，構(gòu)建促進(jìn)教育健康發(fā)展的策略體系，是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的客觀要求。充分利用數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)就成為教育監(jiān)測(cè)必須完成的基礎(chǔ)性任務(wù)。各種數(shù)據(jù)分析必須指向問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在系統(tǒng)分析中瞄準(zhǔn)和聚焦于具體問(wèn)題，使問(wèn)題從眾多數(shù)據(jù)和事實(shí)中凸顯出來(lái)。

首先，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)采集智能系統(tǒng)。一是數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括監(jiān)測(cè)信息采集、監(jiān)則問(wèn)卷調(diào)查、監(jiān)測(cè)工具掃描、網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)；二是監(jiān)測(cè)抽樣系統(tǒng)，利用軟件實(shí)現(xiàn)分層不等概率抽樣技術(shù)的信息化；三是考務(wù)打印系統(tǒng)，包括打印監(jiān)測(cè)學(xué)生名單、檢錄名冊(cè)、學(xué)生條形碼、教師網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷賬號(hào)密碼等；四是數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)測(cè)謊技術(shù)、數(shù)據(jù)邏輯判斷技術(shù)、缺失值處理技術(shù)、多選題拆分技術(shù)等加以系統(tǒng)化。其次，建構(gòu)挖掘和分析數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)模型。運(yùn)用描述性分析技術(shù)、差異性檢驗(yàn)、相關(guān)分析、回歸分析、多層線性模型、結(jié)構(gòu)方程模型、項(xiàng)目反應(yīng)模型等分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的自動(dòng)化，極大地滿足了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析的需求。重慶市經(jīng)過(guò)8年監(jiān)測(cè)和PLSA ForSchool測(cè)試，采集了數(shù)以億計(jì)的海量數(shù)據(jù)，挖掘分析形成了多份決策咨詢報(bào)告。再次，開發(fā)人機(jī)融合的數(shù)據(jù)智能處理功能。重慶市教育評(píng)估院研制了基于信息技術(shù)的人機(jī)一體化系統(tǒng)，不斷推進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)分析、自動(dòng)報(bào)告的目標(biāo)。

立足于大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，圍繞數(shù)據(jù)采集錄入和篩選分析，既要研究教育評(píng)估的理念和制度、學(xué)生評(píng)估的系統(tǒng)和實(shí)踐、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式和運(yùn)用以及教育測(cè)評(píng)與教育督導(dǎo)的作用和關(guān)系等教育改革發(fā)展的共性問(wèn)題，又要考慮國(guó)家、民族的文化個(gè)性；既要時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)情和各地區(qū)實(shí)際，又要加強(qiáng)對(duì)外的學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)化與專業(yè)化。