摘要：元江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近年來(lái)的發(fā)展取得了一定成績(jī)，提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了服務(wù)功能，提升了社務(wù)管理水平。但同時(shí)也存規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡；經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)人才；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；缺乏資金扶持等問(wèn)題。該文對(duì)元江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，并針對(duì)性地提出以下發(fā)展對(duì)策建議：要提高思想認(rèn)識(shí)，注重自身建設(shè)與發(fā)展；加大扶持力度，提供政策和資金支持。

關(guān)鍵詞： 專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)民；農(nóng)民組織化；社務(wù)管理；元江縣

龍成山. 云南元江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：12.

元江哈尼族彝族傣族自治縣位于云南中南部，主要民族為哈尼族、彝族、傣族，屬于融合多民族的少數(shù)民族自治縣，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道辦，81個(gè)村（居）委會(huì)762個(gè)村民小組，總面積2858平方公里，總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，少數(shù)民族人口17.6萬(wàn)人，占81.1%，農(nóng)業(yè)人口占86.7%，多個(gè)民族和睦相處，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助農(nóng)增收發(fā)揮著重要的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合實(shí)際，于2008年1月3日成立了第一家元江縣勐傣香蕉專(zhuān)業(yè)合作社，隨后依托種植、畜牧、旅游服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展作為支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的新舉措，增加農(nóng)民收益。進(jìn)而使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的涉及范圍不斷拓寬，已經(jīng)滲入到多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次的良好局面。

二、取得的成效

1、提高了農(nóng)民組織化程度

通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)村種、養(yǎng)、大戶組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的購(gòu)銷(xiāo)與生產(chǎn)，并享受統(tǒng)一的商標(biāo)品牌以及技術(shù)服務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，一個(gè)聲音談價(jià)格，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的走向市場(chǎng)，有效地避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民不僅提升了規(guī)模效益，還加強(qiáng)了其競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的銜接。2014年1月到7月由合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值17441萬(wàn)元，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

2、增強(qiáng)了服務(wù)功能

遵循“五統(tǒng)一”原則：即統(tǒng)一引進(jìn)品種、統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用物資、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級(jí)包裝、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)結(jié)算。在為成員提供農(nóng)資供應(yīng)上做了大量的工作，使社員得到了實(shí)惠。果洛垤林果專(zhuān)業(yè)合作社以合作社的名義，批發(fā)價(jià)格進(jìn)農(nóng)藥、化肥，供應(yīng)給社員；興農(nóng)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社批發(fā)價(jià)格進(jìn)飼料，低價(jià)格供應(yīng)給社員，使入社社員在農(nóng)資、飼料上不僅可以少投入，而且能買(mǎi)上放心的生產(chǎn)資料。

3、提升了社務(wù)管理水平

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的管理原則，充分尊重成員的辦社意愿，堅(jiān)持合作社的辦社原則，民主管理，民主決策，民主選舉，提高成員的參社議社積極性。主要體現(xiàn)在：一是組織機(jī)構(gòu)健全；二是成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，理事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次，有會(huì)議記錄和參加會(huì)議的成員簽字；三是定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況，監(jiān)事會(huì)對(duì)日常財(cái)務(wù)進(jìn)行審核監(jiān)督。

三、存在的問(wèn)題

1、規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡

近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展以初步成效，不僅使農(nóng)民的收入得到增加，還可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)地位。但是，其仍處于發(fā)展階段，在進(jìn)一步發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，比如規(guī)模小，發(fā)展不平衡等?，F(xiàn)今，大多數(shù)合作社的注冊(cè)資本都比較低，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。甚至有些合作社是名不副實(shí)，且沒(méi)有任何影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。真正在規(guī)模上、實(shí)力上名副其實(shí)的專(zhuān)業(yè)合作社所占比例很小。

2、經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

合作社最基本的參與者是農(nóng)民群眾，但是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平都不高，很難接受新生事物與技術(shù)，導(dǎo)致合作社發(fā)展受到阻礙。此外，內(nèi)部的管理者也缺乏經(jīng)營(yíng)管量能力與技術(shù)水平，也會(huì)阻礙專(zhuān)業(yè)合作社走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理。

3、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合作社的發(fā)展中，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理是合作社能否發(fā)展壯大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，財(cái)務(wù)管理還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

4、缺乏資金扶持

就目前經(jīng)營(yíng)的合作社來(lái)看，仍存在許多問(wèn)題，比如數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低等，還缺少政府給予的資金和政策方面的扶持。除此之外，比如《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》所規(guī)定的各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展都難以落實(shí)，各項(xiàng)配套政策不能到位。

四、發(fā)展對(duì)策

1、提高思想認(rèn)識(shí)，注重自身建設(shè)與發(fā)展

全縣目前有87家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，雖具有一定的普及面，但其中組織化程度較高的所占比例非常小，而規(guī)模偏小、分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)技術(shù)低、管理不規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所占比例較大。且這種合作社生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是較弱的，各級(jí)政府和社會(huì)各界需要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，從而展壯大農(nóng)業(yè)合作社。

2、加大扶持力度，提供政策和資金支持

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由處于弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)與群體組成，而且是不以盈利為目的的組織，因此需要政府部門(mén)大力支持。但就當(dāng)前現(xiàn)狀分析，政府給予的扶持力度還不夠，仍需持續(xù)加大。一要加大財(cái)政資金扶持。政府相關(guān)部門(mén)要積極扶持合作社，從而增強(qiáng)其自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及興辦服務(wù)項(xiàng)目的能力。就目前會(huì)作社的發(fā)展前景來(lái)看，政府部門(mén)應(yīng)該大力支持，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)政策給予資金扶持，進(jìn)而提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社員服務(wù)的能力。二要信貸方面。金融部門(mén)應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要落實(shí)政策。按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》在稅收登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫嬉?guī)定的傾斜政策落實(shí)到位。