譚凱

摘要：近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，農村土地承包經營權流轉出現(xiàn)了不少問題，為深化土地流轉制度改革，加快土地現(xiàn)代化、規(guī)?；洜I，利通區(qū)順應新時期農業(yè)農村發(fā)展趨勢，不斷探索土地適度規(guī)模和集約經營新模式，積極推動農村土地資源資本化、市場化，提高了土地資源利用率，轉變了農民生產方式，促進了農民增收和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。該文分析了利通區(qū)農村土地流轉工作中存在的問題及原因，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村；土地流轉；承包權；經營權；利通區(qū)

譚 凱. 寧夏利通區(qū)農村土地承包經營權流轉問題及對策[J]. 農業(yè)工程技術，2017，37（14）：7.

2014年，寧夏利通區(qū)按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村土地產權流轉交易市場。積極培育壯大龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提升土地規(guī)模經營水平和農業(yè)產業(yè)化水平，加快了利通區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

一、利通區(qū)農村土地承包經營權流轉現(xiàn)狀

1、基本情況

利通區(qū)現(xiàn)有家庭承包經營耕地面積202953畝，農戶51526戶，參與土地流轉農戶21138戶，簽訂規(guī)范土地流轉合同21138份，全區(qū)土地流轉面積達82900畝，流轉面積占農村承包土地總面積的41%。從流轉的形式看，利通區(qū)農村土地流轉主要以出租和股份合作為主，多以出租形式進行，出租流轉面積為37130畝，占流轉總面積的43%；從流轉的去向看，土地流轉面積中流入企業(yè)26739畝，流入專業(yè)合作社20800畝，流入經營大戶24350畝，流入散戶3299畝；從流轉后的土地用途看，新增流轉土地重點集中用于糧食種植。

2、土地流轉的形式

（1）轉包型

勞力缺乏或者外出務工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人代耕代種，耕種期限、費用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉合同書。

（2）出租型

新型經營主體（專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)）租賃農戶的承包土地，進行設施農業(yè)、優(yōu)質糧食生產。

（3）委托發(fā)包型

由村組牽頭，在征得承包農戶同意的情況下，與農戶簽訂租賃協(xié)議書后，把承包農戶棄耕土地集中連片后，對外發(fā)包。

（4）股份合作型

農民將承包地作價入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底結算，按盈余情況實行二次分紅。

二、存在的主要問題及原因

1、土地分配分散，規(guī)模流轉難度大

1998年，二輪承包時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩減矛盾糾紛，要對當?shù)氐牧继铩⒉钐镞M行合理調整、分配，使每個農民擁有的田地比較分散，難以實施土地集中流轉。就農民的角度來說，分散的土地承包過程比較麻煩，以及承包期太長，逐漸消減其承包的積極性；就承租人而言，為了承包到集中的土地，就需要與多戶農民進行協(xié)商，導致所承包的土地無法有效進行，進而加大規(guī)模流轉難度。

2、土地流轉方式為有償流轉，流轉價格差距大

隨著土地流轉工作的推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的價格不統(tǒng)一，從300元到1000元不等，流轉價格基本都在每畝800元以上。

3、規(guī)模經營主體融資難，制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

經營主體承包經營土地面積大，一次性投入較高，農機具投入、基礎設施投入、人工成本等費用不斷上漲，每年還要支付土地流轉金。同時，農村信貸渠道不暢，手續(xù)復雜，貸款金額小，農田無法抵押，多數(shù)種糧大戶根本享受不到銀行貸款，使得規(guī)模經營主體不敢大開發(fā)、大投入，在一定程度上制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

4、農村土地流轉登記制度缺位，產權缺乏公信力

目前，利通區(qū)農村土地承包經營權登記工作還沒有完成，關于土地流轉仍缺乏相應的規(guī)范制度，缺乏中介服務平臺，導致土地流轉信息不暢、空間狹窄，嚴重影響土地成規(guī)?；鬓D。

三、對策建議

1、遵循農村土地流轉原則，積極探索土地流轉新思路

積極貫徹落實黨在農村的基本經營制度，嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。不斷探索土地信托、股份制等土地流轉新形式。

2、建立浮動補償機制

鼓勵扶持新型經營主體開展農村土地經營權流轉，發(fā)展規(guī)模種植開展統(tǒng)一經營服務，推進標準化生產、規(guī)?；洜I。

3、強化信貸支持，加大土地規(guī)模經營政策扶持力度

積極協(xié)調金融部門把土地流轉規(guī)模經營的主體列入政銀合作支持范圍，對規(guī)模經營主體實行信貸支持和用地優(yōu)惠，把規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點，解決規(guī)模經營主體融資難的問題。

4、加強行政引導，健全農村土地流轉服務新體系

探索建立農村土地產權流轉交易市場，搭建土地流轉交易平臺，規(guī)范土地產權流轉交易流程和交易行為，允許農村集體建設用地、土地承包經營權以轉讓、出租、入股等方式納入產權交易市場。建立市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農村土地使用權有形市場交易網絡；大力發(fā)展農村土地流轉合作社，促進土地與資本的結合，實現(xiàn)土地流轉效益最大化；加快完成農村土地承包經營權確權登記工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，搭建農村土地承包經營權登記管理系統(tǒng)服務平臺，對農村土地承包經營權流轉各方的基本信息實現(xiàn)儲存和管理，運用管理系統(tǒng)對流轉意向信息和需求信息進行公布查詢，實現(xiàn)對農村土地承包經營權流轉合同和備案等管理服務。