習茜 三峽大學

國有資產(chǎn)處置中的問題與對策
——宜昌港峽口貨運碼頭資產(chǎn)處置

習茜 三峽大學

改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，落實資產(chǎn)管理責任，引入激勵約束機制，提高資產(chǎn)的盈利能力，使現(xiàn)代國有企業(yè)通過加強管理提高經(jīng)濟效益的重要舉措之一。本文通過對宜昌港峽口貨運碼頭資產(chǎn)處置的深入分析，重點就加強資產(chǎn)處置管理，解決國有資產(chǎn)處置問題的相關(guān)對策進行深入研究，旨在促進國有資產(chǎn)處置的交易規(guī)范化、合理化。

國有資產(chǎn) 資產(chǎn)處置 問題 對策

一、宜昌港峽口貨運碼頭資產(chǎn)處置描述

宜昌港峽口貨運碼頭位于秭歸縣歸州鎮(zhèn)賈家店村香溪河右岸，距興山縣高陽鎮(zhèn)14公里，距香溪河河口17.4公里；港口占地面積32480.67平方米；碼頭建有一個1000噸級泊位11920.67平方米的泊位堆場及完善的生產(chǎn)生活輔助配套設(shè)施。其原屬港務(wù)管理局，2008年11月14日將峽口貨運碼頭資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至公司，由于當時宜昌港峽口貨運碼頭在建立初期證照不全，運營中也存在管理松懈，導致出現(xiàn)較多歷史遺留問題，所以在處置過程中前期工作難度很大。下面，我將以階段性的形式，對宜昌港峽口貨運碼頭處置的具體事宜，尤其是前期工作進行較為詳細的描述：公司于2009年1月至宜昌港峽口貨運碼頭進行現(xiàn)場盤點接收，同時委托會計師事務(wù)所對該工程項目進行了財務(wù)決算審計。2013年4月在長江航務(wù)管理局驗收委員會的主持下完成了宜昌港峽口貨運碼頭復建工程竣工驗收工作。2013年8月開始，組織專人對該項目的權(quán)證辦理開始著手調(diào)查、收集整理相關(guān)資料。并根據(jù)調(diào)查了解的情況向公司作了“關(guān)于辦理秭歸匯通碼頭房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證的情況匯報”。由于該項目在建設(shè)過程中均未按要求在秭歸縣相關(guān)部門辦理手續(xù)，尚未辦理土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證。 在認真分析理清思路后，我們在多次向縣政府領(lǐng)導匯報，反映形成目前狀況的歷史原因及即需辦理兩證的情況后，得到了縣領(lǐng)導的重視和支持。2014年5月起，我們先后補辦了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，《建沒用地規(guī)劃許可證》，《房屋質(zhì)量安全鑒定書》及《工程竣工驗收備案證》等相關(guān)證照。通過峽口碼頭資產(chǎn)處置的前期工作，從完善權(quán)證到資產(chǎn)核查，從資產(chǎn)評估到審核報批，均已全面完成，并選聘委托湖北翰瑞拍賣有限公司，進行峽口貨運碼頭公開拍賣的招商推廣工作，并按正常程序?qū){口貨運碼頭整體資產(chǎn)成功進行拍賣。

二、宜昌港峽口資產(chǎn)處置中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主體不夠明確，交易運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》第五節(jié)第五十四條提到“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當如實披露有關(guān)信息，征集受讓方;征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行?！惫芾矸ㄖ幸呀?jīng)明確公開拍賣環(huán)節(jié)所需遵循的條例，但是實際卻有較大問題。那就是流拍降價。假設(shè)競拍者都相互認識串通，達成協(xié)議后，故意讓競拍流拍。委而托方會繼續(xù)競拍，考慮到資產(chǎn)保值增效，則會適當下調(diào)拍賣價格。最后競拍者就變相的節(jié)省一筆不少的購買費用。

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)不規(guī)范

對于國有資產(chǎn)評估，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》第四節(jié)第四十九條提到“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通評估作價。”選定評估機構(gòu)后，甲方即委托方會盡可能提高將要處置的資產(chǎn)價值。畢竟評估工作是人為操作，權(quán)衡利弊和以后的長期合作關(guān)系，最終實際評估價值必定會高于資產(chǎn)本身價值。

（三）缺乏明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管力度不夠

國有資產(chǎn)處置交易過程中，資產(chǎn)處置的主管單位和監(jiān)管單位主體不明確，一方面是國家沒有針對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)立統(tǒng)一的主管部門，另一方面全國是全國各地的資產(chǎn)處置交易機構(gòu)的主管部門也存在差異。

（四）法律建設(shè)相對滯后

從整體上看，我國至今缺少一部全國性的企業(yè)資產(chǎn)處置法律、法規(guī)，雖然我國很多地方政府陸續(xù)制定相關(guān)資產(chǎn)處置的法規(guī)和交易政策，評估交易機構(gòu)也制定了一系列的資產(chǎn)處置交易制度，但彼此間差異性較大，不利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的跨區(qū)域運作，很難完全保證國有資產(chǎn)處置交易的透明度。

三、加強資產(chǎn)處置管理，解決國有資產(chǎn)處置交易問題的相關(guān)政策

（一）明確資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓主體，規(guī)范資產(chǎn)處置交易行為

針對國有資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓主體缺位的問題，相關(guān)部門必須首先明確企業(yè)在資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓操作工作中，誰是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，誰有權(quán)代表國家進行國有資產(chǎn)處置，對國有資產(chǎn)的處置權(quán)該授于政府哪個部門等問題，并通過相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的行政管理、主體資格、中介機構(gòu)、交易程序、處罰措施等進行明確，對企業(yè)的資產(chǎn)處置交易行為進行規(guī)范，這樣才能確保國有資產(chǎn)處置健康有序發(fā)展。

（二）制定完善的法律體系

目前《國有資產(chǎn)處置管理辦法》是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。此辦法對國企資產(chǎn)處置進行了相應(yīng)的規(guī)定，建立了資產(chǎn)處置交易的信息披露制定和市場競價機制，從制度上規(guī)范了國有資產(chǎn)處置交易。但由于其在一定程度上只是原則性規(guī)定，其執(zhí)行力不是很強。因此國家相關(guān)部門必須對信息披露的形式和程序等細節(jié)通過法律手段進一步完善，提高相關(guān)法律法規(guī)體系的完善性和權(quán)威性。

（三）促進政府監(jiān)管與市場監(jiān)管的有效結(jié)合

國有資產(chǎn)處置管理，單純依靠國資委監(jiān)管或市場機制引導遠遠不夠，要想促進國有資產(chǎn)處置健康發(fā)展，促進國有資產(chǎn)從國有資股的規(guī)范化運作，就必須制定統(tǒng)一的規(guī)則，規(guī)范信息的披露程序，將資產(chǎn)處置監(jiān)管納入監(jiān)證會體系中，形成證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管與資產(chǎn)處置市場自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場監(jiān)管職能的有效結(jié)合，確保國有企業(yè)資產(chǎn)處置的規(guī)范化、合理化。