馮福娟　孫麗欣　李鵬宇

摘要：在城中村改造過程中，由于改造過程包含政府、開發(fā)商和城中村居民3個不同主體，因此在整個改造過程中勢必會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。本文從社會公平正義的角度通過對城中村產(chǎn)生的背景、原因及問題等方面進行探討，論述了目前城中村改造過程中利益分配的不足，以期為建設公平和正義的社會提出新思路、新方法。

關鍵詞：公平正義；城中村；城中村改造；政府責任；利益分配

1社會公平正義的內涵解析

十八大以來，我國多次提及“公平正義”，公平正義是人類社會的永恒主題與價值追求，更是中國特色社會主義的內在要求Ⅲ。公平正義一直作為社會主義核心價值觀貫穿并指導著國際共產(chǎn)主義運動。溫家寶總理曾把公平正義看作社會主義的本質特征之一。如何處理好不同層面的公平正義問題，是轉型期中國需要迫切關注和妥善解決的重大課題。

2城中村形成原因

城中村是中國城市化進程中獨有的現(xiàn)象，即使是在中國的歷史上也未曾出現(xiàn)過。城市化進程過快，土地制度的滯后，規(guī)劃、管理、整治的無力，體制上的諸多缺陷構成了城中村形成的主因。

2.1城鄉(xiāng)二元體制是城中村形成的根本原因

城鄉(xiāng)二元結構，這一獨特的社會形態(tài)包括二元的社會結構和二元的經(jīng)濟結構2個方面。我國的城鄉(xiāng)二元結構的形成并非一朝一夕，而是整個社會制度變遷的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政府主導的強制性變遷的特征。

2.2對城市蔓延現(xiàn)象的忽視

城市蔓延是城市化過程的具體體現(xiàn)。對此，我國在推動城市化發(fā)展過程中，將城郊農村僅僅從地理上納入城市范圍，但是并未重視城市蔓延現(xiàn)象所引發(fā)的諸多社會問題，從而形成所謂城中村。

2.3中國社會城鄉(xiāng)土地所有制矛盾

當前，我國實行的是國家土地所有制和集體所有制2種土地制度。城中村雖然位于城市，但是其土地產(chǎn)權仍然歸屬集體所有，這樣一來就同城市區(qū)域的國家所有制相沖突。

2.4經(jīng)濟利益驅動是城中村形成的內在因素

城市功能的擴張，使農村土地房屋大幅升值，出租房屋成為獲利豐厚的行當，給當?shù)剞r村帶來了巨大的收益。在城市化的壓力下，一無知識技能，二無勞動經(jīng)驗的城中村村民為了謀生，自然地選擇了一條風險最小且收益不菲的“以地生財”之道。

3從社會公平正義視角探究城中村改造過程中的公平

在城中村改造規(guī)劃中的公平，應主要體現(xiàn)在新居民在生存、就業(yè)2個方面的考量。

3.1城中村土地權利的公平分析

城中村土地產(chǎn)權中與農民關系最為密切的就是宅基地的權利問題。這就涉及到公平的領域。農村的宅基地實行的是所有權與使用權分離的制度。對于農民來說，土地的所有權并不歸其所有，政府明確規(guī)定屬于集體所有；但是，在土地之上的建筑物，卻享有收益權，有權利對于宅基地之上的房屋的所有權進行相關的轉讓，同時轉讓房屋占用的宅基地的使用權。在城中村改造之中，土地所有權發(fā)生變更之后，宅基地不再屬于集體所有而被收為國家所有，農民一切在此基礎之上的所有使用、收益、支配的權利也都不復存在了。

3.2城中村土地的利益分配公平分析

首先，城中村土地產(chǎn)生收益的方式主要來源于村民對于集體土地使用權和土地上房屋的所有權和支配權。其次，在改造過程中土地收益由所有權和使用權的轉移、轉讓而產(chǎn)生，這樣，收益就歸為兩方共同所有，一為村集體，另一為地方政府。所以，在性質上，安置房絕對不可能使村民在利益上獲利；相對而言，開發(fā)商開發(fā)建設商業(yè)住房和商圈則可以通過銷售或者出租的方式獲得巨額的租金和收入，一部分為開發(fā)商所獲得，另一部分因為地方政府擁有土地的所有權，所以為地方政府所有。

4城中村改造過程中的問題所在

首先，就是對于村民的補償力度不足。原本應該產(chǎn)生對于村民、地方政府和開發(fā)商三方都應該有的效僧并沒有真正產(chǎn)生。其次，征地拆遷當中存在著巨大的制度漏洞和很多違規(guī)行為。地方政府為了追求政績和效率的提高，許多項目用地尚未完成審批甚至沒有經(jīng)過審批就已經(jīng)開始征拆工作，這些也都嚴重損害了公平的實現(xiàn)。第三，在城中村征拆的過程中，起點的公平就沒有得到實現(xiàn)。國家法律規(guī)定有關地方人民政府應當公告并聽取被征拆土地農村集體組織和農民的意見。而在實際中，農民的參與程度屈指可數(shù)。

5結語

在城中村改造過程中，政府必須多方向運作，承擔不同的職責。在城中村改造的過程之中，政府所應承擔的責任所起到的首要作用就是將一個不同利益主體之間平等協(xié)商體制機制建立起來，這樣就能夠使城中村改造過程中的3個不同利益主體在“起跑線”上平等博弈，保證起點公平。

（收稿：2016-08-17）