楊忠良

【摘要】“十三五”時(shí)期是六盤水市全面建設(shè)小康社會(huì)、承上啟下的關(guān)鍵五年。六盤水市要實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的目標(biāo)，就必須破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境因素。這樣才能推動(dòng)六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快、更好更快”地發(fā)展，才能把六盤水建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

【關(guān)鍵詞】六盤水市；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；環(huán)境因素

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)直接間接影響發(fā)展的各種因素所組成的綜合條件，是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過(guò)程的各種因素的總體系統(tǒng)，是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之和。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境是發(fā)展的命脈，誰(shuí)能具備和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多的生產(chǎn)要素。六盤水市是一個(gè)以煤炭為主的工業(yè)城市，在“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的目標(biāo)，就必須破解制約六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境因素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這樣才能推動(dòng)六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快、更好更快”地發(fā)展，才能把六盤水市建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必要性和重要性

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)遇會(huì)選擇環(huán)境，環(huán)境也會(huì)帶來(lái)機(jī)遇。當(dāng)前，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由過(guò)去的區(qū)位、資源競(jìng)爭(zhēng)，逐步演變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為各地吸引人才、資金，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。誰(shuí)能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境，吸引更多的生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源聚集，提升商氣、人氣，誰(shuí)就能搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

一個(gè)地區(qū)發(fā)展的快慢，越來(lái)越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，今天的發(fā)展環(huán)境就是明天的發(fā)展機(jī)會(huì)、未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)。哪里的軟、硬環(huán)境優(yōu)良、優(yōu)美、優(yōu)越，哪里的政策寬松、政府開明、政治清明、城市衛(wèi)生、市民文明，哪里有一個(gè)好的生活工作氛圍，有一個(gè)好的政風(fēng)、民風(fēng)，哪里經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力就發(fā)展。因此，在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該再造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，打好資源和環(huán)境兩張品牌。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是引商安商、做大做強(qiáng)企業(yè)的需要

環(huán)境是項(xiàng)目庫(kù)，是助推器。優(yōu)良的環(huán)境不僅會(huì)吸引大批投資者，還會(huì)為企業(yè)提供溫和濕潤(rùn)的氣候和肥沃的土壤，企業(yè)播種資金和技術(shù)就會(huì)收獲豐厚的經(jīng)濟(jì)果實(shí)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提高行政效能的需要

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地體現(xiàn)在政府部門服務(wù)質(zhì)量的好壞以及依法行政效率的高低上，誰(shuí)的效率更高，作風(fēng)更好，服務(wù)更到位，環(huán)境更寬松，誰(shuí)就能吸引更多的投資者。

二、制約六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，發(fā)展速度不夠快

“十一五”前期，我市經(jīng)濟(jì)增幅位居全省前列，但總量規(guī)模仍然偏小，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱 ，人均水平低，發(fā)展速度不夠快。2013年，六盤水市生產(chǎn)總值為882.11億元，而貴陽(yáng)市為2085.42億元，遵義市為1584.67億元，畢節(jié)市為1041.93億元，可見六盤水市經(jīng)濟(jì)總量比發(fā)達(dá)地州市小，人均水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貴陽(yáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然在9個(gè)地州市中位列第二，但也低于貴陽(yáng)市。針對(duì)這種情況，市委市政府提出，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把心思集中到發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，既要解決“好”這個(gè)問(wèn)題，又要下大力解決“慢”這個(gè)主要矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式較為粗放，創(chuàng)新發(fā)展差

六盤水市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)，具有典型的資源型、初級(jí)化特征；傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、鋼鐵和建材占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；支柱產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)品技術(shù)檔次低，深加工類型少，附加值低，知名品牌少，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍沒有得到根本改變，創(chuàng)新發(fā)展差。

（三）改革開放力度還不夠大，發(fā)展的動(dòng)力和活力不足

在改革方面，2013年市級(jí)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)189項(xiàng)，保留實(shí)施46項(xiàng)行政許可、20項(xiàng)非行政許可、25項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，行政服務(wù)時(shí)限壓縮率為51.3%，制定和完善《六盤水市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策文件。但改革的力度和深度還有很大的空間，需進(jìn)一步加強(qiáng)。在開放方面，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，以項(xiàng)目為載體，以園區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)全市開放水平再上新臺(tái)階。通過(guò)進(jìn)一步改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)保障弱，人力資源素質(zhì)不高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜多樣，廣大人民群眾多樣化、個(gè)性化的需求日益增加，對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求。圍繞“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)，政府需進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者就業(yè)技能和素質(zhì)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，任務(wù)非常繁重。

三、制約六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬環(huán)境因素

（一）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差

在“十二五”期間，六盤水市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，應(yīng)加快高速公路、通村通鄉(xiāng)公路、城際高速鐵路、航空等交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，解決交通瓶頸問(wèn)題。同時(shí)加快信息、電網(wǎng)、公共文化體育等城鎮(zhèn)功能設(shè)施建設(shè)，加快解決工程性缺水問(wèn)題的水利建設(shè)，大力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)突出，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

隨著改革的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，六盤水市城鄉(xiāng)收入不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致貧富兩極分化，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，六盤水市城鄉(xiāng)居民人均收入比為4.3∶1 ，“十二五”期間提出縮小為4∶1，但二者差距仍然很大，二元結(jié)構(gòu)仍然突出，影響了六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，六盤水的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，市中心城區(qū)氣溫涼爽、舒適、滋養(yǎng)、清新，紫外線輻射適中，因此六盤水被授予了“中國(guó)涼都”的稱號(hào)。但是由于建市初期生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)欠賬較多，仍面臨著“三廢”污染嚴(yán)重，地下水位下降，水資源緊張，森林資源縮減，水土流失嚴(yán)重的局面。要真正把六盤水市建設(shè)成為一個(gè)青山綠水、藍(lán)天白云、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文化發(fā)達(dá)的高原城市，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，任重道遠(yuǎn)。

四、優(yōu)化六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策及措施

（一）深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力

要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平、公正，著力改善民生，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)服務(wù)型政府等，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要采取更加扎實(shí)的措施，實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放政策，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加快建立健全有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和良好的發(fā)展環(huán)境。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（二）堅(jiān)持科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高人力資源素質(zhì)

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，把教育、科技、人才發(fā)展放到更加突出的位置，進(jìn)一步加大投入，加速各類人才培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

把以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，多渠道籌集資金，切實(shí)加快建設(shè)步伐，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持工業(yè)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

總之，“十三五”時(shí)期是六盤水市全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵五年，必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，破解制約六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境因素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快、更好更快”地發(fā)展，把六盤水市建成產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代工業(yè)城市、交通便捷的樞紐城市、宜業(yè)宜居的生態(tài)人文城市，為實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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