范振凱 棲霞市財政局

行政事業(yè)單位財務管理是財政管理的重要組成部分，也是規(guī)范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。本文通過對基層行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設和發(fā)展狀況進行分析，就基層行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設中存在的問題和對策談點粗淺的看法。

一、基層行政事業(yè)單位會計隊伍現(xiàn)狀

為全面貫徹落實《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、中央八項規(guī)定以及六項禁令等有關文件通知精神，切實全面履行主體責任和監(jiān)督責任，加強黨風廉政建設，盡快建立健全行之有效、務實管用的財經管理制度體系，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的財務行為和收支管理，強化預算約束力，基層行政事業(yè)單位不斷完善差旅費、培訓費、會議費等經費管理辦法，組織學習行政事業(yè)單位會計準則和會計制度，組織《預算法》、會計崗位人員基礎業(yè)務學習等不同程度的學習班。基層行政事業(yè)單位會計隊伍建設在人員培養(yǎng)、制度建設、職業(yè)能力提升等方面均取得了一定成績，但仍存在一些需要亟待解決的問題。

二、基層行政事業(yè)單位會計隊伍建設中存在的問題

1.會計人員的綜合素質不高。一是缺乏一套科學有效的考核制度，崗位分工不合理，難以保證會計業(yè)務質量的提高，再加上沒有必要的職業(yè)道德教育，很容易造成某些人心理失衡；二是政策水平、法制觀念較低，部分工作人員對其業(yè)務相關的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范不熟悉，憑感覺、憑經驗工作，業(yè)務處理隨意性較強，顧此失彼；三是會計部門需要懂業(yè)務、精通財經法律法規(guī)的人才，而補充到會計部門的人員中，有的根本就沒有從事過會計工作，有的還沒有會計證。

2.會計基礎工作薄弱。有的財務人員對單位收入款項習慣性通過虛列支出在往來款中進行核算，這種不合理的賬務處理方式緣于單位以前的老會計就是這樣處理的，而對于會計制度及準則完全沒有學以致用；同時，部分財務人員甚至對于會計科目、賬簿、報表之間基本的對應關系理不清，會計檔案管理不到位，隨意調整財務報告，財務管理缺乏一定的保密意識。

3.會計內部監(jiān)督工作不完善。存在會計人員知識面較狹窄，現(xiàn)金管理不規(guī)范，忽視了潛在的財務風險，從而導致內部控制工作受到嚴重地忽視；有的單位財務人員存在“收支兩條線”管理制度執(zhí)行不嚴、對行政事業(yè)性收費以支抵收等現(xiàn)象。內控制度沒有真正作為一把尺子嚴格規(guī)范財務的收支行為，只是作為口頭上的一種領會，使內控制度失去了應有的剛性和嚴肅性，嚴重地影響到行政事業(yè)單位的工作效率。

三、關于加強基層行政事業(yè)單位會計隊伍建設對策和建議

1.健全完善教育培訓機制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位會計培訓模式,造就一批能夠適應經濟發(fā)展需要的會計工作者,仍是當前乃至今后基層行政事業(yè)單位會計管理工作亟待解決的問題。通過聘請專業(yè)人士，以大小班輪訓的形式，組織學習行政事業(yè)單位會計必需的基礎知識、會計規(guī)范、財政票據(jù)管理、內部控制規(guī)范、財務規(guī)則、厲行節(jié)約反對浪費、公務接待管理、國庫管理、公務卡管理、“三公”經費管理、非稅收入管理、決算管理、存量資金管理、國有資產管理、銀行賬戶、預決算公開等一系列新制度和法規(guī)等，目的是讓參訓人員及時掌握政策，明確職責，即知即改，指導實際工作，扎實做好單位各項業(yè)務。

2.構建完善內外監(jiān)督制度。一是要加強內部審計，構建相應的崗位責任制、稽核制等，內部審計是內部會計控制的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位來說，必須要加強單位內部的自我審計；二是要強化外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮財政、審計、紀檢、等相關部門的作用，以杜絕行政事業(yè)單位管理人員因濫用職權而影響內部會計控制制度的執(zhí)行；三是要加強會計監(jiān)督，會計監(jiān)督在黨風廉政建設方面重要性。會計監(jiān)督是黨風廉政建設中的題中之義，如果缺少了會計監(jiān)督，則黨的作風監(jiān)督就是不完整的監(jiān)督。

3.健全內部會計控制制度。各級各部門要健全內審機構，充分發(fā)揮內審機構的職能作用，建立健全財政資金管理使用績效評價制度和風險預警機制，確保對各項資金跟蹤問效的常態(tài)化、制度化，確保財政資金的安全有效。同時，各單位要按照不相容職責相分離的原則，建立健全內部各財務崗位之間、其他業(yè)務與財務之間、領導與財務之間的相互制約機制。要加強對銀行賬戶預留印鑒的管理，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。要嚴格實行經辦人簽字、分管領導初審簽字、單位負責人終審簽字的財務審批流程，大宗支出必須按財務制度規(guī)定經單位領導集體研究決定。建立健全公開、透明、規(guī)范的財務監(jiān)督機制，按照依法公開、實事求是、突出重點、注重實效的原則，自覺接受監(jiān)督。

4.推行財務集中管理制度。一是財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，為財政宏觀管理提供服務，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性；二是行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務素質較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關系，大大減少了會計工作的行政干預；三是財政部門的監(jiān)督領域得到進一步拓展，實現(xiàn)了財政對核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對支出的方向、結構、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)，同時避免了多頭開戶、多種賬戶等現(xiàn)象的發(fā)生。

以上是對基層會計隊伍建設的幾點粗淺認識和看法，希望不斷促進基層行政事業(yè)單位會計核算總體水平的提升，實現(xiàn)會計隊伍總體素質不斷提高。